• 【發(fā)布單位】人事部,、國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】人事部令第4號
• 【發(fā)布日期】2005-03-22
• 【生效日期】2005-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人才市場管理規(guī)定（2005修訂）

人才市場管理規(guī)定（2005修訂）

（人事部令第4號）






第一章 總 則




第一條 為了建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范,、服務(wù)周到,、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，優(yōu)化人才資源配置,，規(guī)范人才市場活動,，維護(hù)人才、用人單位和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱的人才市場管理,，是指對人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人才中介服務(wù)、用人單位招聘和個人應(yīng)聘以及與之相關(guān)活動的管理,。



 人才市場服務(wù)的對象是指各類用人單位和具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員,，以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。




第三條 人才市場活動應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律,、法規(guī)及政策規(guī)定,，堅持公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，實行單位自主用人,，個人自主擇業(yè),。




第四條 縣級以上政府人事行政部門是人才市場的綜合管理部門，縣級以上工商行政管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場,。




第二章 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)




第五條 本規(guī)定所稱人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)的專營或兼營的組織,。



 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，根據(jù)人才市場發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。




第六條 設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：



 （一）有與開展人才中介業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施,，注冊資本（金）不得少于10萬元,；



 （二）有5名以上大專以上學(xué)歷、取得人才中介服務(wù)資格證書的專職工作人員,；



 （三）有健全可行的工作章程和制度,；



 （四）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；



 （五）具備相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第七條 設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過信函,、電報,、電傳、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向政府人事行政部門提出申請,，并按本規(guī)定第六條的要求提交有關(guān)證明材料。其中設(shè)立固定人才交流場所的,，須做專門的說明,。



 未經(jīng)政府人事行政部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。




第八條 設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理權(quán)限由縣級以上政府人事行政部門（以下簡稱審批機(jī)關(guān)）審批,。



 國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)及其直屬在京事業(yè)單位和在京中央直管企業(yè),、全國性社團(tuán)申請設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，由人事部審批。中央在地方所屬單位申請設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，由所在地的省級政府人事行政部門審批,。



 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書面同意后,，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門審批,。



 政府人事行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)許可制度，并在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公布審批程序,、期限和需要提交的全部材料的目錄,，以及批準(zhǔn)設(shè)立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的名錄等信息。




第九條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請報告之日起二十日內(nèi)審核完畢，二十日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人,。



 批準(zhǔn)同意的,，發(fā)給《人才中介服務(wù)許可證》（以下簡稱許可證）,，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā),、送達(dá)許可證，不同意的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,，并說明理由,。




第十條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者專營或兼營人才信息網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)的，必須申領(lǐng)許可證,。




第十一條 開展人才中介或者相關(guān)業(yè)務(wù)的外國公司,、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動的，必須與中國的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合資經(jīng)營,。設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家中外合資企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定,，由擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地省級政府人事行政部門審批，頒發(fā)許可證,，并報人事部備案,，同時按有關(guān)規(guī)定辦理其他手續(xù)。



 香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地設(shè)立合資人才中介機(jī)構(gòu)，參照前款執(zhí)行,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行。




第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，屬事業(yè)單位的到機(jī)構(gòu)編制管理部門辦理登記手續(xù)，屬企業(yè)的到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù),。



 其中到工商行政管理部門辦理登記注冊的,，其機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)許可證前，由工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn),。




第十三條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：



 （一）人才供求信息的收集,、整理、儲存,、發(fā)布和咨詢服務(wù),；



 （二）人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；



 （三）人才推薦；



 （四）人才招聘,；



 （五）人才培訓(xùn),；



 （六）人才測評；



 （七）法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù),。



 審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地區(qū)或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要以及人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的設(shè)備條件,、人員和管理情況等,，批準(zhǔn)其開展一項或多項業(yè)務(wù)。




第十四條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動,，不得超越許可證核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營,；不得采取不正當(dāng)競爭手段從事中介活動；不得提供虛假信息或作虛假承諾,。




第十五條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)內(nèi)容和工作程序,，公布收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)符合國家和省,、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定,。




第十六條 審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其批準(zhǔn)成立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢查或抽查,，并可以查閱或者要求其報送有關(guān)材料。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受檢查,，并如實提供有關(guān)情況和材料,。審批機(jī)關(guān)應(yīng)公布檢查結(jié)果。




第十七條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有改變名稱,、住所,、經(jīng)營范圍、法定代表人以及停業(yè),、終止等情形的,，應(yīng)當(dāng)按原審批程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。




第十八條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以建立行業(yè)組織,，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部活動,，促進(jìn)公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范職業(yè)道德,，維護(hù)行業(yè)成員的合法權(quán)益。




第三章 人事代理




第十九條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受用人單位和個人委托,，從事各類人事代理服務(wù),。




第二十條 開展以下人事代理業(yè)務(wù)必須經(jīng)過政府人事行政部門的授權(quán),。



 （一） 流動人員人事檔案管理；



 （二） 因私出國政審,；



 （三） 在規(guī)定的范圍內(nèi)申報或組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,；



 （四） 轉(zhuǎn)正定級和工齡核定；



 （五） 大中專畢業(yè)生接收手續(xù),；



 （六） 其他需經(jīng)授權(quán)的人事代理事項,。




第二十一條 人事代理方式可由單位集體委托代理，也可由個人委托代理,；可多項委托代理,，也可單項委托代理；可單位全員委托代理,，也可部分人員委托代理,。




第二十二條 單位辦理委托人事代理,，須向代理機(jī)構(gòu)提交有效證件以及委托書,，確定委托代理項目。經(jīng)代理機(jī)構(gòu)審定后,，由代理機(jī)構(gòu)與委托單位簽定人事代理合同書,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確立人事代理關(guān)系,。



 個人委托辦理人事代理,，根據(jù)委托者的不同情況，須向代理機(jī)構(gòu)提交有關(guān)證件復(fù)印件以及與代理有關(guān)的證明材料,。經(jīng)代理機(jī)構(gòu)審定后,，由代理機(jī)構(gòu)與個人簽訂人事代理合同書，確立人事代理關(guān)系,。




第四章 招聘與應(yīng)聘




第二十三條 舉辦人才交流會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)縣以上政府人事行政部門批準(zhǔn),。其中舉辦全省（自治區(qū),、直轄市）范圍內(nèi)的人才交流會,，須經(jīng)所在地省級政府人事行政部門批準(zhǔn)；舉辦名稱冠以“中國”,、“全國”等稱謂的人才交流會,，由人事部或其授權(quán)的省級人事行政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個人不得舉辦人才交流會,。




第二十四條 人才交流會應(yīng)當(dāng)由具備國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦。舉辦者應(yīng)當(dāng)對參加人才交流會的招聘單位進(jìn)行資格審查,，對招聘中的各項活動進(jìn)行管理,。




第二十五條 用人單位可以通過委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、參加人才交流會、在公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息以及其他合法方式招聘人才,。




第二十六條 用人單位公開招聘人才,，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件或營業(yè)執(zhí)照（副本），并如實公布擬聘用人員的數(shù)量,、崗位和條件,。



 用人單位在招聘人才時，不得以民族,、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn),；除國家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對婦女的招聘條件,。




第二十七條 用人單位招聘人才,，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取費(fèi)用，不得有欺詐行為或采取其他方式謀取非法利益,。




第二十八條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過各種形式,、在各種媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）為用人單位發(fā)布人才招聘廣告，不得超出許可業(yè)務(wù)范圍,。廣告發(fā)布者不得為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布人才招聘廣告,。




第二十九條 用人單位不得招聘下列人員：



 （一）正在承擔(dān)國家、省重點工程,、科研項目的技術(shù)和管理的主要人員,，未經(jīng)單位或主管部門同意的；



 （二）由國家統(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的赴新疆,、西藏工作的人員,；



 （三）正在從事涉及國家安全或重要機(jī)密工作的人員；



 （四）有違法違紀(jì)嫌疑正在依法接受審查尚未結(jié)案的人員,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定暫時不能流動的其他特殊崗位的人員。




第三十條 人才應(yīng)聘可以通過人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、人才信息網(wǎng)絡(luò),、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進(jìn)行。應(yīng)聘時出具的證件以及履歷等相關(guān)材料,，必須真實,、有效。




第三十一條 應(yīng)聘人才離開原單位,，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定,，遵守與原單位簽定的合同或協(xié)議，不得擅自離職,。



 通過辭職或調(diào)動方式離開原單位的,，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)辭職,、調(diào)動的規(guī)定辦理手續(xù)。




第三十二條 對于符合國家人才流動政策規(guī)定的應(yīng)聘人才,，所在單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)手續(xù),，按照國家有關(guān)規(guī)定為應(yīng)聘人才提供證明文件以及相關(guān)材料，不得在國家規(guī)定之外另行設(shè)置限制條件,。



 應(yīng)聘人才凡經(jīng)單位出資培訓(xùn)的,，如個人與單位訂有合同，培訓(xùn)費(fèi)問題按合同規(guī)定辦理,；沒有合同的,，單位可以適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)后回單位服務(wù)的年限,，按每年遞減20%的比例計算,。




第三十三條 應(yīng)聘人才在應(yīng)聘時和離開原單位后，不得帶走原單位的技術(shù)資料和設(shè)備器材等,，不得侵犯原單位的知識產(chǎn)權(quán),、商業(yè)秘密及其他合法權(quán)益。




第三十四條 用人單位與應(yīng)聘人才確定聘用關(guān)系后,，應(yīng)當(dāng)在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽定聘用合同或勞動合同,。




第五章 罰則




第三十五條 違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或從事人才中介服務(wù)活動的,，由縣級以上政府人事行政部門責(zé)令停辦,，并處10000元以下罰款；有違法所得的,，可處以不超過違法所得3倍的罰款,，但最高不得超過30000元。



 違反本規(guī)定,，未經(jīng)政府人事行政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的,，由省級以上政府人事行政部門按照前款規(guī)定予以處罰。




第三十六條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定,，擅自擴(kuò)大許可業(yè)務(wù)范圍,、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的,，由縣級以上政府人事行政部門予以警告,，可并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓,，有違法所得的,，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得3倍的罰款,，但最高不得超過30000元,。




第三十七條 違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門授權(quán)從事人事代理業(yè)務(wù)的或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織舉辦人才交流會的,，由縣級以上政府人事行政部門責(zé)令立即停辦,，并處10000元以下罰款；有違法所得的,，可處以不超過違法所得3倍的罰款,，但最高不得超過30000元；情節(jié)嚴(yán)重的,，并責(zé)令停業(yè)整頓,。




第三十八條 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，超出許可業(yè)務(wù)范圍接受代理業(yè)務(wù)的,，由縣級以上政府人事行政部門予以警告,，限期改正，并處10000元以下罰款,。




第三十九條 用人單位違反本規(guī)定,，以民族、性別,、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn)的,，招聘不得招聘人員的，以及向應(yīng)聘者收取費(fèi)用或采取欺詐等手段謀取非法利益的,，由縣級以上政府人事行政部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10000元以下罰款,。




第四十條 個人違反本規(guī)定給原單位造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第四十一條 用人單位,、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，由工商行政管理部門依照《廣告法》第三十七條處罰,。



 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍發(fā)布廣告,、廣告發(fā)布者為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告的，由工商行政管理部門處以10000元以下罰款,；有違法所得的,，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元,。




第四十二條 人才中介活動違反工商行政管理規(guī)定的,，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以查處,。




第六章 附則




第四十三條 本規(guī)定由人事部、國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋,。




第四十四條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行,。1996年1月29日人事部發(fā)布的《
人才市場管理暫行規(guī)定》（人發(fā)[1996]11號）同時廢止。





人事部,、國家工商行政管理總局關(guān)于修改《人才市場管理規(guī)定》的決定(2005)



 根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,，對2001年9月11日公布的《
人才市場管理規(guī)定》（人事部、國家工商行政管理總局令第1號）作如下修改：



 1,、第七條第一款修改為：“設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，可以通過信函、電報,、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向政府人事行政部門提出申請,，并按本規(guī)定第六條的要求提交有關(guān)證明材料,。其中設(shè)立固定人才交流場所的，須做專門的說明,?！?


 2、第八條增加一款作為第四款：“政府人事行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)許可制度,，并在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公布審批程序,、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及批準(zhǔn)設(shè)立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的名錄等信息,?！?


 3、第九條修改為：“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請報告之日起二十日內(nèi)審核完畢,，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。



 “批準(zhǔn)同意的,，發(fā)給《人才中介服務(wù)許可證》（以下簡稱許可證）,，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)許可證,，不同意的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,，并說明理由?！?


 4,、第十一條修改為：“開展人才中介或者相關(guān)業(yè)務(wù)的外國公司,、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動的，必須與中國的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合資經(jīng)營,。設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家中外合資企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定,，由擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地省級政府人事行政部門審批，頒發(fā)許可證,，并報人事部備案,，同時按有關(guān)規(guī)定辦理其他手續(xù)。



 “香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地設(shè)立合資人才中介機(jī)構(gòu)，參照前款執(zhí)行,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行?！?


 5,、第十六條修改為：“審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其批準(zhǔn)成立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢查或抽查，并可以查閱或者要求其報送有關(guān)材料,。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受檢查,，并如實提供有關(guān)情況和材料。審批機(jī)關(guān)應(yīng)公布檢查結(jié)果,?！?


 6、第二十三條修改為：“舉辦人才交流會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)縣以上政府人事行政部門批準(zhǔn),。其中舉辦全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的人才交流會,，須經(jīng)所在地省級政府人事行政部門批準(zhǔn),；舉辦名稱冠以‘中國’、‘全國’等稱謂的人才交流會,，由人事部或其授權(quán)的省級人事行政部門批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得舉辦人才交流會,?！?


 7、第三十六條修改為：“人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定,，擅自擴(kuò)大許可業(yè)務(wù)范圍,、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告,，可并處10000元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，有違法所得的,，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得3倍的罰款,，但最高不得超過30000元,。”



 本決定自公布之日起30日后施行,。



 《人才市場管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,，重新公布。