• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會(huì),、科學(xué)技術(shù)部、外交部,、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-12
• 【生效日期】2005-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法

(國家發(fā)展和改革委員會(huì),、科學(xué)技術(shù)部、外交部,、財(cái)政部令第37號(hào))





 為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國有序開展,，適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際，我們對(duì)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂,，制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》,，經(jīng)中國國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布,，自2005年10月12日起施行,。2004年6月30日生效的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》同時(shí)廢止。



 國家發(fā)展改革委主任：馬凱

 科技部部長：徐冠華

 外交部部長：李肇星

 財(cái)政部部長：金人慶

 二00五年十月十二日





清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法



一,、總則




第一條 根據(jù)我國批準(zhǔn)的《
聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和核準(zhǔn)的《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）的規(guī)定以及締約方會(huì)議的有關(guān)決定,，中國政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，維護(hù)中國的權(quán)益,，保證項(xiàng)目活動(dòng)的有序進(jìn)行,，特制定本辦法。




第二條 根據(jù)《議定書》的規(guī)定,，清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家締約方為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制,，其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實(shí)現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾,。清潔發(fā)展機(jī)制的核心是允許發(fā)達(dá)國家通過與發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的合作,，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。




第三條 在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn),。




第四條 在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率,、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。




第五條 根據(jù)締約方大會(huì)的有關(guān)決定,，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)保證透明,、高效和可追究的責(zé)任。





二,、許可條件




第六條 開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、政策，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,。




第七條 實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目必須符合《公約》,、《議定書》和有關(guān)締約方會(huì)議的決定,。




第八條 實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。




第九條 發(fā)達(dá)國家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的資金,，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù),。




第十條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。




第十一條 中國境內(nèi)的中資,、中資控股企業(yè)可以對(duì)外開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,。




第十二條 實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說明,。



三,、管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)






第十三條 國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審核理事會(huì)），其下設(shè)一個(gè)國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),。




第十四條 國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。其職責(zé)是：



 1、審議清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的相關(guān)國家政策,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),；



 2、批準(zhǔn)項(xiàng)目審核理事會(huì)成員,；



 3,、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。




第十五條 項(xiàng)目審核理事會(huì)聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會(huì),、科學(xué)技術(shù)部,，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護(hù)總局,、中國氣象局,、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：



 1,、審核清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,，主要審核內(nèi)容為：



 （1）參與資格；

 （2）設(shè)計(jì)文件,；

 （3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量,；

 （4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格；

 （5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件,；

 （6）預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)讓的計(jì)入期限,；

 （7）監(jiān)測(cè)計(jì)劃；

 （8）預(yù)計(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果,。



 2,、如果項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)還沒有找到國外買方，而無法提供本條1,、（4）款要求的價(jià)格信息,，則該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須注明項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家?guī)?，并?jīng)中國清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量從中國國家?guī)糁修D(zhuǎn)出。



 3,、向國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施過程中的問題及建議,；



 4、提出和修訂國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則和程序的建議,。




第十六條 國家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國政府開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：



 1,、受理清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的申請(qǐng),；



 2、依據(jù)項(xiàng)目審核理事會(huì)的審核結(jié)果,，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,；



 3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,；



 4,、對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理；



 5,、與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),；



 6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù),。




第十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是指在中國境內(nèi)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的中資和中資控股企業(yè),。其義務(wù)如下：



 1、承擔(dān)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的對(duì)外談判,；



 2,、負(fù)責(zé)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的工程建設(shè),并定期向國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告工程建設(shè)情況；



 3,、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,，編制并執(zhí)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的,、可測(cè)量的,、長期的和額外的，并接受國家發(fā)展和改革委員會(huì)的監(jiān)督,。



 4,、接受經(jīng)營實(shí)體對(duì)項(xiàng)目合格性和項(xiàng)目減排量的核實(shí)；提供必要的資料和監(jiān)測(cè)記錄,，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案,。在信息交換過程中，應(yīng)依法保護(hù)國家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密,；



 5,、向國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量,；



 6、協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會(huì)和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)就有關(guān)問題開展調(diào)查,，并接受質(zhì)詢,；



 7、承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù),。



四,、實(shí)施程序




第十八條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)及審批程序：



 1、在中國境內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的中資和中資控股企業(yè),、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)提出申請(qǐng),，有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請(qǐng)，并提交第十二條規(guī)定的項(xiàng)目文件,；



 2,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目組織專家評(píng)審,，時(shí)間不超過三十日,；



 3、國家發(fā)展和改革委員會(huì)將專家審評(píng)合格的項(xiàng)目提交項(xiàng)目審核理事會(huì)審核,；



 4,、對(duì)項(xiàng)目審核理事會(huì)審核通過的項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù),；



 5,、從項(xiàng)目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在二十日之內(nèi)（不含專家評(píng)審的時(shí)間）作出是否予以批準(zhǔn)的決定,。二十日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日,，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人,；



 6、實(shí)施機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)經(jīng)營實(shí)體對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,，并將評(píng)估合格的項(xiàng)目報(bào)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè),；



 7、實(shí)施機(jī)構(gòu)在接到清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)通知后,，應(yīng)在十日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)狀況,。




第十九條 具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。




第二十條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施,、監(jiān)督和核查程序：



 1、實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)和經(jīng)營實(shí)體提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)報(bào)告,；



 2,、為保證清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量,，國家發(fā)展和改革委員會(huì)有權(quán)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；



 3,、經(jīng)營實(shí)體對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明,，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)報(bào)告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后,，由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓, 并通知參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的參與方;



 4,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)或受其委托機(jī)構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。



五,、其它




第二十一條 本規(guī)定中的發(fā)達(dá)國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家,。




第二十二條 本規(guī)定中的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)是指《議定書》下為實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)。




第二十三條 本規(guī)定中的經(jīng)營實(shí)體是由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指定的審議核查機(jī)構(gòu),。




第二十四條 鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有,，因此,，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。分配比例如下：



 （1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物(PFC)類項(xiàng)目,，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%,；



 （2）氧化亞氮（N2O）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%,；



 （3）本《辦法》第四條規(guī)定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林項(xiàng)目等類清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。 中國政府從清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目收取的費(fèi)用,，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng),。具體收取費(fèi)用及其使用辦法，由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門另行制定,。



 （4）本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準(zhǔn)函的項(xiàng)目,。




第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋,。




第二十六條 本辦法自2005年10月12日起施行,。本辦法實(shí)施之日起，2004年6月30日起實(shí)施的《
清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》即行廢止,。