• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】海關(guān)總署令第136號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-15
• 【生效日期】2006-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海關(guān)總署
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可聽證辦法

中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可聽證辦法

(海關(guān)總署令第136號(hào))





 《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可聽證辦法》已于2005年12月8日經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行,。



 署 長(zhǎng) 牟新生

 二○○五年十二月十五日





中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可聽證辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范海關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng),，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 海關(guān)在依法作出行政許可決定前舉行聽證的,，適用本辦法,。




第三條 法律、行政法規(guī),、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定海關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。



 對(duì)直接關(guān)系公共資源配置,、提供公共服務(wù)等涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),，海關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的，可以舉行聽證,。



 海關(guān)根據(jù)前兩款規(guī)定舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)在聽證前向社會(huì)公告,。




第四條 海關(guān)行政許可直接涉及行政許可申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人依法提出聽證申請(qǐng)的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。




第五條 海關(guān)行政許可聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正、便民的原則,。




第六條 具體辦理海關(guān)行政許可事項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施海關(guān)行政許可聽證活動(dòng),。



 海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)海關(guān)行政許可聽證活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作,。




第七條 聽證應(yīng)當(dāng)在便利海關(guān)管理相對(duì)人和社會(huì)公眾參加的海關(guān)辦公地點(diǎn)舉行,。




第八條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者海關(guān)工作秘密外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。




第九條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出海關(guān)行政許可決定。




第二章 海關(guān)公告后舉行的聽證




第十條 海關(guān)按照本辦法第三條的規(guī)定在聽證前向社會(huì)進(jìn)行公告的,，公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）海關(guān)行政許可事項(xiàng)名稱,；



 （二）行政許可申請(qǐng)人基本情況；



 （三）行政許可申請(qǐng)的主要內(nèi)容,；



 （四）申請(qǐng)參加海關(guān)行政許可聽證的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件,；



 （五）提出申請(qǐng)的方式；



 （六）其他需要在公告中列明的事項(xiàng),。




第十一條 舉行聽證的公告期一般為30日,。



 舉行聽證的海關(guān)行政許可事項(xiàng)有特殊時(shí)間要求的，其聽證公告期按照有關(guān)規(guī)定確定,。




第十二條 申請(qǐng)參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽證活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）具有完全民事行為能力,；



 （二）未被依法剝奪或者限制政治權(quán)利。



 舉行聽證的海關(guān)行政許可事項(xiàng)對(duì)參加聽證的人員有特殊要求的,，應(yīng)當(dāng)在聽證公告中列明,。




第十三條 申請(qǐng)參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽證活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在聽證公告期屆滿之前向海關(guān)提交下列相應(yīng)材料：



 （一）《海關(guān)行政許可聽證參加申請(qǐng)書》（見附件1）,；



 （二）法人或者其他組織的注冊(cè)登記證件復(fù)印件,；



 （三）參加人員的有效身份證件復(fù)印件；



 （四）符合參加聽證條件的其他證明材料,。



 提交復(fù)印件的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件。




第十四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬進(jìn)行聽證的海關(guān)行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容,、性質(zhì)及其他客觀條件,，合理確定參加聽證的人員,。



 經(jīng)海關(guān)確定參加聽證的人員（以下簡(jiǎn)稱聽證參加人）應(yīng)當(dāng)能夠保證聽證的廣泛性和代表性。




第十五條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證公告期屆滿之日起20日內(nèi)組織聽證,。




第三章 依申請(qǐng)舉行的聽證




第十六條 對(duì)本辦法第四條所規(guī)定的行政許可事項(xiàng),，海關(guān)在作出行政許可決定之前應(yīng)當(dāng)告知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,。




第十七條 告知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人制發(fā)《海關(guān)行政許可聽證告知書》（以下簡(jiǎn)稱《聽證告知書》，見附件2）,，并加蓋海關(guān)行政許可專用印章,。



 《聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）有關(guān)海關(guān)行政許可事項(xiàng)及其設(shè)定依據(jù)；



 （二）海關(guān)行政許可申請(qǐng)人及行政許可申請(qǐng)的主要內(nèi)容,；



 （三）海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的聽證權(quán)利及提出聽證要求的期限。




第十八條 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》之日起5日內(nèi)向海關(guān)提交《海關(guān)行政許可聽證申請(qǐng)書》（以下簡(jiǎn)稱《聽證申請(qǐng)書》，見附件3）,，列明聽證要求和理由,，并予以簽字或者蓋章。




第十九條 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人逾期未提出聽證要求的,，視為放棄聽證的權(quán)利。



 行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人明確放棄聽證權(quán)利的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將可以表明行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人已經(jīng)明確放棄聽證權(quán)利的證明材料歸入有關(guān)行政許可檔案，或者在有關(guān)行政許可檔案中進(jìn)行書面記載,。




第二十條 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人依照本辦法第十八條規(guī)定提出聽證申請(qǐng)的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《聽證申請(qǐng)書》之日起20日內(nèi)組織聽證。




第二十一條 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)本辦法第十八條規(guī)定的期限提出聽證申請(qǐng),，或者海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人以外的公民、法人或者其他組織提出聽證申請(qǐng)的,，海關(guān)可以不組織聽證,。



 不組織聽證應(yīng)當(dāng)制發(fā)《海關(guān)行政許可不予聽證通知書》（見附件4），載明理由,，并加蓋海關(guān)行政許可專用印章,。




第二十二條 申請(qǐng)聽證的利害關(guān)系人人數(shù)眾多的,，由利害關(guān)系人推選代表或者通過(guò)抽簽等方式確定參加聽證會(huì)的代表。




第四章 聽證程序




第二十三條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將下列事項(xiàng)通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人：



 （一）聽證事由,；



 （二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),；



 （三）聽證主持人,、聽證人員及記錄員的姓名、身份,；



 （四）有關(guān)委托代理人,、申請(qǐng)回避等程序權(quán)利。



 海關(guān)通知上述事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《海關(guān)行政許可聽證通知書》（見附件5）,，并加蓋海關(guān)行政許可專用印章,，必要時(shí)予以公告。




第二十四條 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)通知的時(shí)間,、地點(diǎn)參加聽證。




第二十五條 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以委托1至2名代理人代為參加聽證,，但是資格授予、資質(zhì)審查等行政許可事項(xiàng)不得委托他人代為參加聽證,。




第二十六條 委托代理人代為參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證之前向海關(guān)提交授權(quán)委托書。



 授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)具體載明下列事項(xiàng)：



 （一）委托人及代理人的簡(jiǎn)要情況,。委托人或者代理人是法人或者其他組織的,，應(yīng)當(dāng)載明名稱、地址,、電話,、郵政編碼、法定代表或者負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù),，委托人或者代理人是自然人的，應(yīng)當(dāng)載明姓名,、性別,、年齡、職業(yè),、地址,、電話以及郵政編碼；



 （二）代理人代為提出聽證申請(qǐng),、遞交證據(jù)材料,、參加聽證,、撤回聽證申請(qǐng)、收受法律文書等權(quán)限,；



 （三）委托的起止日期,；



 （四）委托日期和委托人簽章。




第二十七條 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人無(wú)正當(dāng)理由未按照海關(guān)告知的時(shí)間,、地點(diǎn)參加聽證，經(jīng)海關(guān)通知仍不參加的,，視為放棄聽證權(quán)利,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)行政許可檔案中進(jìn)行書面記載。




第二十八條 海關(guān)行政許可聽證實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人,，負(fù)責(zé)組織聽證活動(dòng)。



 聽證主持人可以根據(jù)需要指定1至2名聽證人員協(xié)助工作,，并指定專人為記錄員,。




第二十九條 聽證主持人、聽證人員及記錄員應(yīng)當(dāng)在審查該行政許可申請(qǐng)的人員以外的工作人員中指定,。



 聽證主持人,、聽證人員及記錄員與行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避,；海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人及其代理人也可以申請(qǐng)其回避。




第三十條 聽證主持人的回避由海關(guān)行政許可聽證實(shí)施部門負(fù)責(zé)人決定,，聽證主持人為聽證實(shí)施部門負(fù)責(zé)人的,，其回避由舉行聽證的海關(guān)負(fù)責(zé)人決定。



 聽證人員和記錄員的回避由聽證主持人決定,。




第三十一條 有下列情形之一的,，海關(guān)可以決定延期舉行聽證：



 （一）因不可抗力或者其他客觀原因?qū)е侣犠C無(wú)法按期舉行的；



 （二）海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人申請(qǐng)延期舉行聽證,，有正當(dāng)理由的；



 （三）臨時(shí)決定聽證主持人,、聽證人員或者記錄員回避,，當(dāng)場(chǎng)不能確定更換人選的。



 延期舉行聽證的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人，并說(shuō)明理由,。



 海關(guān)應(yīng)當(dāng)在延期聽證的原因消除之日起5日內(nèi)舉行聽證,，并書面通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人。




第三十二條 聽證按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣布聽證開始,，并宣布聽證事由,；



 （二）聽證主持人介紹本人、聽證人員,、記錄員的身份,、職務(wù)；



 （三）聽證主持人宣布海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人,，并核對(duì)其身份；



 （四）告知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人有關(guān)的聽證權(quán)利和義務(wù),；



 （五）海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽證參加人申請(qǐng)聽證主持人回避的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證,，報(bào)請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽證人員,、記錄員回避的,，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；



 （六）宣布聽證秩序,；



 （七）審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見和依據(jù),、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù),；



 （八）海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以陳述自己的觀點(diǎn)，提出證據(jù),，可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證,；



 （九）聽證主持人可以對(duì)審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員、海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人進(jìn)行詢問,；



 （十）審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員、海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以進(jìn)行總結(jié)性陳述,；



 （十一）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。




第三十三條 在聽證過(guò)程中,，因不可抗力或者其他客觀原因不能繼續(xù)舉行聽證,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定中止聽證。



 中止聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中作書面記載,。



 海關(guān)應(yīng)當(dāng)在中止聽證的原因消除之日起5日內(nèi)恢復(fù)聽證,，并書面通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽證參加人,。




第三十四條 在聽證過(guò)程中,，海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出聽證會(huì)場(chǎng)的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證,。




第三十五條 經(jīng)公告舉行的聽證，具有下列情形之一,，但不影響聽證參加人廣泛性,、代表性的，聽證不予延期,、中止或者終止：



 （一）部分聽證參加人申請(qǐng)延期,；



 （二）部分聽證參加人無(wú)正當(dāng)理由未按照公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽證,；



 （三）部分聽證參加人未經(jīng)聽證主持人同意,，中途退出聽證會(huì)場(chǎng)的。




第三十六條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。



 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：



 （一）聽證事由；



 （二）舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),；



 （三）海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽證參加人的姓名或者名稱,；



 （四）聽證主持人,、聽證人員、記錄員和審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員的姓名,；



 （五）申請(qǐng)回避的情況,；



 （六）審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員的審查意見、依據(jù),、理由及相應(yīng)的證據(jù),；



 （七）海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述,、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容,；



 （八）其他需要記載的事項(xiàng)。



 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章,。對(duì)記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場(chǎng)更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。



 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽證參加人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的,，由聽證主持人在聽證筆錄上注明,。




第五章 附 則




第三十七條 依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行公告的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi),，并在報(bào)紙上刊登公告,。




第三十八條 組織聽證的時(shí)間不計(jì)入海關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)。




第三十九條 組織海關(guān)行政許可聽證的費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān),。



 海關(guān)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者聽證參加人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。




第四十條 本辦法規(guī)定的“5日”,、“7日”,、“20日”以工作日計(jì)算。




第四十一條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋,。




第四十二條 本辦法自2006年2月1日起施行,。