• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】海關(guān)總署令第145號
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海關(guān)總署
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法

中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法

(海關(guān)總署令第145號)





 《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行,。



署 長 牟新生

二○○六年一月二十六日





中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽證程序，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》,、《
中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 海關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請舉行聽證的,，適用本辦法,。




第三條 海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記,、取消報關(guān)從業(yè)資格,、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款,、沒收有關(guān)貨物,、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。




第四條 海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正,、便民的原則,。海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外,。




第二章 組織聽證的機構(gòu)、人員




第五條 海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負責(zé)組織,。涉及知識產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證,，由海關(guān)法制部門負責(zé)組織；涉及資格罰案件的聽證,，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負責(zé)組織,。




第六條 組織聽證應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人和1名記錄員，必要時可以另外指定1至4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證,。



 涉及海關(guān)專業(yè)知識的聽證案件,，聽證組織機構(gòu)可以邀請海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)專家擔(dān)任聽證員。




第七條 聽證主持人履行下列職權(quán)：



 （一）決定延期,、中止聽證,；



 （二）就案件的事實、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進行提問,；



 （三）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù),；



 （四）主持聽證程序并維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止,；



 （五）決定有關(guān)證人,、鑒定人是否參加聽證。




第八條 聽證主持人,、聽證員,、記錄員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：



 （一）是本案調(diào)查人員,；



 （二）是當(dāng)事人,、本案調(diào)查人員的近親屬；



 （三）擔(dān)任過本案的證人,、鑒定人,；



 （四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。



 前款規(guī)定,，適用于翻譯人員,、鑒定人。



 聽證員,、記錄員,、翻譯人員、鑒定人的回避,，由聽證主持人決定,；聽證主持人的回避，由聽證組織機構(gòu)負責(zé)人決定,，聽證主持人為聽證組織機構(gòu)負責(zé)人的,，其回避由舉行聽證海關(guān)的負責(zé)人決定。




第三章 聽證參加人及其他人員的權(quán)利,、義務(wù)




第九條 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員,；其他人員包括證人,、翻譯人員、鑒定人,。




第十條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：



 （一）使用本民族的語言文字參加聽證,；



 （二）申請或者放棄聽證；



 （三）申請不公開聽證,；



 （四）委托律師或者其他人員為聽證代理人,；



 （五）進行陳述、申辯,、舉證和質(zhì)證,；



 （六）查閱聽證筆錄，并進行修改和簽字確認,。




第十一條 與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民,、法人或其他組織要求參加聽證的，可以作為第三人參加聽證,。




第十二條 當(dāng)事人,、第三人可以委托1至2名代理人參加聽證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利,，并履行同等的義務(wù),。




第十三條 當(dāng)事人、第三人委托代理人參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書,，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)列明下列事項：



 （一）委托人及其代理人的簡要情況；



 （二）代理人的代理權(quán)限,；



 （三）代理權(quán)的起止日期,；



 （四）委托日期及委托人簽章。



 委托人提前解除委托的,，應(yīng)當(dāng)書面告知聽證組織機構(gòu),。




第十四條 案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。



 在聽證過程中,，案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實,、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù),，并同當(dāng)事人進行質(zhì)證,、辯論。




第十五條 經(jīng)聽證主持人同意,，案件調(diào)查人員,、當(dāng)事人和第三人可以要求證人參加聽證，并在舉行聽證的1日以前提供證人的基本情況,。




第十六條 對不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的聽證參加人及其他人員,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其聘請翻譯人員。



 涉及專業(yè)技術(shù)問題需要鑒定的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將其交由海關(guān)化驗鑒定機構(gòu)或者委托國家認可的其他機構(gòu)進行鑒定,。經(jīng)聽證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽證。




第十七條 當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員、證人,、翻譯人員,、鑒定人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證，遵守聽證紀律,，如實回答聽證主持人的提問,。




第四章 聽證的申請和決定




第十八條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起3日以內(nèi),，以書面形式向海關(guān)提出聽證申請。以郵寄方式提出申請的,，以寄出的郵戳日期為申請日期,。



 當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)海關(guān)同意,，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請,。




第十九條 海關(guān)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)舉行聽證,，并在舉行聽證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》（見附件1）送達當(dāng)事人,。



 《海關(guān)行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證案件的名稱以及舉行聽證的時間,、地點,，加蓋海關(guān)行政案件專用章，并可以列明下列事項：



 （一）是否公開舉行聽證,。不公開聽證的,，應(yīng)當(dāng)說明理由；



 （二）聽證主持人,、聽證員,、記錄員的姓名；



 （三）要求當(dāng)事人報送參加聽證的人員名單,、身份證明以及準備有關(guān)證據(jù)材料,、通知證人等事項；



 （四）當(dāng)事人及其代理人的權(quán)利,、義務(wù),；



 （五）其他有關(guān)事項。




第二十條 有下列情形之一的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不舉行聽證的決定：



 （一）申請人不是本案當(dāng)事人或者其代理人,；



 （二）未在本辦法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證申請的；



 （三）不屬于本辦法第三條規(guī)定范圍的,。



 決定不予聽證的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》（見附件2），并及時送達申請人,。




第二十一條 兩個以上當(dāng)事人分別對同一行政案件提出聽證申請的,，可以合并舉行聽證。



 案件有兩個以上當(dāng)事人,，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請的,，海關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。



 只有部分當(dāng)事人參加聽證的,，可以只對涉及該部分當(dāng)事人的案件事實,、證據(jù),、法律適用舉行聽證，但海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證后一并作出處罰決定,。




第五章 聽證的舉行




第二十二條 在聽證過程中,，聽證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀律：



 （一）聽證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證秩序，經(jīng)聽證主持人同意后,，才能進行陳述和辯論；



 （二）旁聽人員不得影響聽證的正常進行,；



 （三）準備進行錄音,、錄像、攝影和采訪的,，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)聽證主持人批準,。




第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：



 （一）聽證主持人核對當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員的身份,；



 （二）聽證主持人宣布聽證參加人、翻譯人員,、鑒定人員名單,，詢問當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員是否申請回避,；



 （三）宣布聽證紀律；



 （四）聽證主持人宣布聽證開始并介紹案由,；



 （五）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實,，出示相關(guān)證據(jù)，提出擬作出的行政處罰決定和依據(jù),；



 （六）當(dāng)事人及其代理人陳述,、申辯，提出意見和主張,；



 （七）第三人及其代理人陳述,，提出意見和主張；



 （八）聽證主持人就案件事實,、證據(jù),、處罰依據(jù)進行提問；



 （九）當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論,；



 （十）當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員作最后陳述；



 （十一）宣布聽證結(jié)束,。




第二十四條 當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性,、真實性和關(guān)聯(lián)性,，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進行質(zhì)證。



 經(jīng)聽證主持人同意,，當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以就證據(jù)問題相互發(fā)問,，也可以向證人,、鑒定人發(fā)問；發(fā)問不得采用引誘,、威脅,、侮辱等語言或者方式，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實有關(guān)聯(lián),。




第二十五條 對書證,、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當(dāng)事人及其代理人,、第三人及其代理人,、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物；有下列情行之一的,，可以不出示原件或者原物：



 （一）出示原件或者原物確有困難,，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品的；



 （二）原件或者原物已經(jīng)不存在,，但能夠證明復(fù)制件,、復(fù)制品與原件、原物一致的,。



 視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會上播放或者顯示,，并進行質(zhì)證后認定。




第二十六條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證：



 （一）當(dāng)事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由無法到場的,；



 （二）臨時決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避,，不能當(dāng)場確定更換人選的,；



 （三）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的,；



 （四）其他依法應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證的情形,。



 延期聽證的原因消除后，由聽證主持人重新確定舉行聽證的時間,，并書面告知聽證參加人及其他人員,。




第二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止舉行聽證：



 （一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定,、補充證據(jù)的,；



 （二）當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由暫時無法繼續(xù)參加聽證的；



 （三）聽證參加人及其他人員不遵守聽證紀律,，造成會場秩序混亂的,；



 （四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止舉行聽證的情形。



 中止聽證的原因消除后,，由聽證主持人確定恢復(fù)舉行聽證的時間，并書面告知聽證參加人及其他人員,。




第二十八條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)終止舉行聽證：



 （一）當(dāng)事人撤回聽證申請的；



 （二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由未按時參加聽證的,；



 （三）當(dāng)事人無正當(dāng)理由中途退場的,；



 （四）當(dāng)事人死亡或者作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止,，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的,；



 （五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。




第二十九條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)列明下列事項：



 （一）案由,；



 （二）聽證參加人及其他人員的姓名或者名稱；



 （三）聽證主持人,、聽證員,、記錄員的姓名；



 （四）舉行聽證的時間,、地點和方式,；



 （五）案件調(diào)查人員提出的本案的事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及其依據(jù),；



 （六）陳述,、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；



 （七）證人證言,；



 （八）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)列明的其他事項,。




第三十條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人及其他人員確認無誤后逐頁進行簽字或者蓋章。對記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場更正后簽字或者蓋章確認。



 聽證參加人及其他人員拒絕簽字或者蓋章的,，由記錄員在聽證筆錄上注明,。




第六章 附 則




第三十一條 聽證主持人、聽證員,、記錄員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,，情節(jié)嚴重的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分,。




第三十二條 本辦法所規(guī)定的法律文書的送達,，參照《
中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。




第三十三條 本辦法所稱“日”指工作日,，“以上”,、“以內(nèi)”及“以前”等均包含本數(shù)。




第三十四條 組織海關(guān)行政處罰聽證的費用由海關(guān)承擔(dān),。




第三十五條 本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋,。




第三十六條 本辦法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海關(guān)總署發(fā)布的《
中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證暫行辦法》同時廢止,。