• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交通運輸部令2009年第13號
• 【發(fā)布日期】2009-11-06
• 【生效日期】2010-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

港口經(jīng)營管理規(guī)定

港口經(jīng)營管理規(guī)定 

(中華人民共和國交通運輸部令2009年第13號)





 《港口經(jīng)營管理規(guī)定》已于2009年10月29日經(jīng)第10次部務會議通過,，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行,。



 部 長 李盛霖



 二○○九年十一月六日



 港口經(jīng)營管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范港口經(jīng)營行為,，維護港口經(jīng)營秩序，依據(jù)《
中華人民共和國港口法》和其他有關法律,、法規(guī),，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于港口經(jīng)營及相關活動,。




第三條 本規(guī)定下列用語的含義是：



 （一）港口經(jīng)營,，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設施或者服務的活動,，主要包括下列各項：



 1.為船舶提供碼頭,、過駁錨地、浮筒等設施,；



 2.為旅客提供候船和上下船舶設施和服務,；



 3.為委托人提供貨物裝卸（含過駁）、倉儲,、港內(nèi)駁運,、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等,；



 4.為船舶進出港,、靠離碼頭、移泊提供頂推,、拖帶等服務,；



 5.為委托人提供貨物交接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務；



 6.為船舶提供岸電,、燃物料,、生活品供應、船員接送及船舶污染物（含油污水,、殘油,、洗艙水、生活污水及垃圾）接收,、圍油欄供應服務等船舶港口服務,；



 7.從事港口設施、設備和港口機械的租賃,、維修業(yè)務,。



 （二）港口經(jīng)營人，是指依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人。



 （三）港口設施,，是指為從事港口經(jīng)營而建造和設置的建（構(gòu)）筑物,。




第四條 交通運輸部負責全國港口經(jīng)營行政管理工作。



 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府交通運輸（港口）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的港口經(jīng)營行政管理工作。



 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府、港口所在地設區(qū)的市（地）,、縣人民政府確定的具體實施港口行政管理的部門負責該港口的港口經(jīng)營行政管理工作,。本款上述部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。




第五條 國家鼓勵港口經(jīng)營性業(yè)務實行多家經(jīng)營,、公平競爭,。港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為。任何組織和部門不得以任何形式實施地區(qū)保護和部門保護,。




第二章 資質(zhì)管理




第六條 從事港口經(jīng)營,，應當申請取得港口經(jīng)營許可。



 實施港口經(jīng)營許可,，應當遵循公平,、公正和公開透明的原則，不得收取費用,，并應當接受社會監(jiān)督,。




第七條 從事港口經(jīng)營（港口理貨、船舶污染物接收除外）,，應當具備下列條件：



 （一）有固定的經(jīng)營場所,；



 （二）有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應的港口設施,、設備,，其中：



 1.碼頭、客運站,、庫場,、儲罐、污水處理設施等固定設施應當符合港口總體規(guī)劃和法律,、法規(guī)及有關技術(shù)標準的要求,；



 2.為旅客提供上、下船服務的,，應當具備至少能遮蔽風,、雨,、雪的候船和上、下船設施,；



 3.為國際航線船舶服務的碼頭（包括過駁錨地,、浮筒），應當具備對外開放資格,；



 4.為船舶提供碼頭,、過駁錨地,、浮筒等設施的,，應當有相應的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應污染應急處理能力,，包括必要的設施,、設備和器材；



 （三）有與經(jīng)營規(guī)模,、范圍相適應的專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員；



 （四）有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急預案,。




第八條 從事港口理貨,，應當具備下列條件：



 （一）與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應的組織機構(gòu)和管理人員,、理貨員,；



 （二）有固定的辦公場所和經(jīng)營設施；



 （三）有業(yè)務章程和管理制度,。




第九條 從事船舶污染物接收經(jīng)營,，應當具備下列條件：



 （一）有固定的經(jīng)營場所；



 （二）配備海務,、機務,、環(huán)境工程專職管理人員至少各一名，專職管理人員應當具有三年以上相關專業(yè)從業(yè)資歷,；



 （三）有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急預案,；



 （四）使用船舶從事船舶污染物接收的，應當擁有至少一艘不低于300總噸的適應船舶污染物接收的中國籍船舶,；使用港口接收設施從事船舶污染物接收的,，港口接收設施應處于良好狀態(tài)；使用車輛從事船舶污染物接收的,，應當擁有至少一輛垃圾接收,、清運專用車輛。




第十條 從事港口裝卸和倉儲業(yè)務的經(jīng)營人不得兼營理貨業(yè)務,。理貨業(yè)務經(jīng)營人不得兼營港口貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務和倉儲經(jīng)營業(yè)務,。




第十一條 申請從事港口經(jīng)營,，應當提交下列相應文件和資料：



 （一）港口經(jīng)營業(yè)務申請書；



 （二）經(jīng)營管理機構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明,；



 （三）港口碼頭,、庫場、儲罐,、污水處理等固定設施符合國家有關規(guī)定的竣工驗收證（明）書及港口岸線使用批準文件,；



 （四）使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書,；



 （五）負責安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓證明材料,；



 （六）證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。



 從事港口理貨業(yè)務的,，應當提供上述（一）,、（二）項規(guī)定的材料和理貨人員名錄以及表明其理貨員身份的相應證明材料。



 從事船舶污染物接收經(jīng)營的,，應當提供上述（一）,、（二）項規(guī)定的材料和證明符合第九條規(guī)定條件的其他文件和材料。




第十二條 申請從事港口經(jīng)營（申請從事港口理貨除外）,，申請人應當向港口行政管理部門提出書面申請和第十一條第一款,、第三款規(guī)定的相關文件資料。港口行政管理部門應當自受理申請之日起三十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定,。符合資質(zhì)條件的,，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并在因特網(wǎng)或者報紙上公布,；不符合條件的,，不予行政許可，并應當將不予許可的決定及理由書面通知申請人,?！陡劭诮?jīng)營許可證》應當明確港口經(jīng)營人的名稱與辦公地址、法定代表人,、經(jīng)營項目,、經(jīng)營地域、主要設施設備,、發(fā)證日期,、許可證有效期和證書編號。



 《港口經(jīng)營許可證》的有效期為三年,。




第十三條 申請從事港口理貨,，應當向交通運輸部提出書面申請和第十一條第二款規(guī)定的相關文件資料。交通運輸部在收到申請和相關材料后,，可根據(jù)需要征求地方交通運輸（港口）主管部門和相關港口行政管理部門意見,。上述部門應當在七個工作日內(nèi)提出反饋意見,。交通運輸部應當在受理申請人的申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定。予以許可的,，核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》,，并在交通運輸部網(wǎng)站或者報紙上公布；不予許可的,，應當將不予許可的決定及理由書面通知申請人,。交通運輸部在作出許可決定的同時，應當將許可情況通知相關港口的港口行政管理部門,。




第十四條 交通運輸部和港口行政管理部門對申請人提出的港口經(jīng)營許可申請,，應當根據(jù)下列情況分別做出處理：



 （一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理,；



 （二）申請事項依法不屬于交通運輸部或者港口行政管理部門職權(quán)范圍的,，應當即時告知申請人向有關行政機關申請,；



 （三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的,，應當允許申請人當場更正；



 （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理,；



 （五）申請事項屬于交通運輸部或者港口行政管理部門職權(quán)范圍，申請材料齊全,、符合法定形式,，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的,，應當受理經(jīng)營業(yè)務許可申請,。



 受理或者不受理經(jīng)營業(yè)務許可申請，應當出具加蓋許可機關專用印章和注明日期的書面憑證,。




第十五條 申請人憑港口行政管理部門或者交通運輸部核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》到工商管理部門辦理工商登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后方可從事港口業(yè)務,。




第十六條 港口經(jīng)營人應當按照港口行政管理部門許可的經(jīng)營范圍從事港口經(jīng)營活動,。




第十七條 港口經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍的，應當就變更事項按照本規(guī)定第十二條或者第十三條規(guī)定辦理許可手續(xù),，并到工商部門辦理相應的變更登記手續(xù),。



 港口經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地址的,，應當向港口行政管理部門備案并換發(fā)《港口經(jīng)營許可證》。




第十八條 港口經(jīng)營人應當在《港口經(jīng)營許可證》有效期屆滿之日30日以前,，向《港口經(jīng)營許可證》發(fā)證機關申請辦理延續(xù)手續(xù),。



 申請辦理《港口經(jīng)營許可證》延續(xù)手續(xù)，應當提交下列材料：



 （一）《港口經(jīng)營許可證》延續(xù)申請,；



 （二）除本規(guī)定第十一條第一款第（一）,、（二）項之外的其他證明材料,。




第十九條 港口經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè),，應當提前三十個工作日告知原許可機關,。原許可機關應當收回并注銷其《港口經(jīng)營許可證》,，并以適當方式向社會公布。




第三章 經(jīng)營管理




第二十條 港口行政管理部門及相關部門應當保證港口公用基礎設施的完好、暢通,。



 港口經(jīng)營人應當按照核定的功能使用和維護港口經(jīng)營設施,、設備，并使其保持正常狀態(tài),。




第二十一條 港口經(jīng)營人變更或者改造碼頭、堆場,、倉庫,、儲罐和污水垃圾處理設施等固定經(jīng)營設施,，應當依照有關法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應手續(xù),。依照有關規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口經(jīng)營人應當向港口行政管理部門備案,。




第二十二條 從事港口旅客運輸服務的經(jīng)營人,，應當采取必要措施保證旅客運輸?shù)陌踩⒖旖?、便利，保證旅客基本生活用品的供應,，保持良好的候船條件和環(huán)境,。




第二十三條 港口經(jīng)營人應當優(yōu)先安排搶險,、救災和國防建設急需物資的港口作業(yè),。



 政府在緊急情況下征用港口設施,，港口經(jīng)營人應當服從指揮。港口經(jīng)營人因此而產(chǎn)生費用或者遭受損失的,，下達征用任務的機關應當依法給予相應的經(jīng)濟補償,。




第二十四條 在旅客嚴重滯留或者貨物嚴重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應當采取措施進行疏港,。港口所在地的市,、縣人民政府認為必要時，可以直接采取措施,，進行疏港,。港口內(nèi)的單位、個人及船舶,、車輛應當服從疏港指揮,。




第二十五條 港口行政管理部門應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案,，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應急救援體系,。



 港口行政管理部門按照前款規(guī)定制定的各項預案應當予以公布，并報送交通運輸部和上級交通運輸（港口）主管部門備案,。




第二十六條 港口經(jīng)營人應當依照有關法律、法規(guī)和交通運輸部有關港口安全作業(yè)的規(guī)定,，加強安全生產(chǎn)管理,，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度,，確保安全生產(chǎn),。



 港口經(jīng)營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案,，并保障組織實施,。



 港口經(jīng)營人按照前款規(guī)定制定的各項預案應當報送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機構(gòu)備案。




第二十七條 港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務，應當遵守有關法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平,、良好的服務,。




第二十八條 港口經(jīng)營人應當遵守國家有關港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，應當在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務收費項目和收費標準,，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù),。




第二十九條 港口經(jīng)營人不得采取不正當手段，排擠競爭對手,，限制或者妨礙公平競爭,；不得對具有同等條件的服務對象實行歧視；不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務,。




第三十條 港口經(jīng)營人應當按照有關規(guī)定及時足額交納港口行政性收費,。



 港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用,。



 港口經(jīng)營人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費用,。




第三十一條 港口行政管理部門應當依法做好港口行政性收費的征管工作，保證港口行政性收費征收到位,，并及時足額解繳,。



 港口行政性收費實行專戶管理，?？顚Ｓ?。




第三十二條 港口經(jīng)營人應當按照國家有關規(guī)定，及時向港口行政管理部門如實提供港口統(tǒng)計資料及有關信息,。



 各級交通運輸（港口）主管部門和港口行政管理部門應當按照有關規(guī)定向交通運輸部和上級交通運輸（港口）主管部門報送港口統(tǒng)計資料和相關信息,，并結(jié)合本地區(qū)的實際建設港口管理信息系統(tǒng)。



 上述部門的工作人員應當為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密,。




第四章 監(jiān)督檢查




第三十三條 港口行政管理部門應當依法對港口安全生產(chǎn)情況和本規(guī)定執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查,，并將檢查的結(jié)果向社會公布。港口行政管理部門應當對旅客集中,、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進行重點巡查,。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除,。



 各級交通運輸（港口）主管部門應當加強對港口行政管理部門實施《中華人民共和國港口法》和本規(guī)定的監(jiān)督管理,，切實落實法律規(guī)定的各項制度,，及時糾正行政執(zhí)法中的違法行為,。




第三十四條 港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)向被檢查單位和有關人員了解情況,，并可查閱,、復制有關資料,。



 監(jiān)督檢查人員應當對檢查中知悉的商業(yè)秘密保密,。



 監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查，應當兩個人以上,，并出示執(zhí)法證件。




第三十五條 監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查的時間、地點,、內(nèi)容,、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字,；被檢查單位的負責人拒絕簽字的,，監(jiān)督檢查人員應當將情況記錄在案,，并向港口行政管理部門報告,。




第三十六條 被檢查單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查,，如實提供有關情況和資料,，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關情況和資料,。




第五章 法律責任




第三十七條 有下列行為之一的,，由港口行政管理部門責令停止違法經(jīng)營,，沒收違法所得,；違法所得十萬元以上的,，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款,；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：



 （一）未依法取得港口經(jīng)營許可證,，從事港口經(jīng)營的,；



 （二）未經(jīng)依法許可，經(jīng)營港口理貨業(yè)務的,；



 （三）港口理貨業(yè)務經(jīng)營人兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務,、倉儲經(jīng)營業(yè)務的,。



 有前款第（三）項行為，情節(jié)嚴重的,，由交通運輸部吊銷港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可證,，并以適當方式向社會公布。




第三十八條 經(jīng)檢查或者調(diào)查證實,，港口經(jīng)營人在取得經(jīng)營許可后又不符合本規(guī)定第七,、八、九條規(guī)定一項或者幾項條件的,，由港口行政管理部門責令其停止經(jīng)營,，限期改正；逾期不改正的,，由作出行政許可決定的行政機關吊銷《港口經(jīng)營許可證》,，并以適當方式向社會公布。




第三十九條 港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險物資,、救災物資,、國防建設急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責令改正,；造成嚴重后果的,，吊銷《港口經(jīng)營許可證》，并以適當方式向社會公布,。




第四十條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十六條關于安全生產(chǎn)規(guī)定的,，由港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法給予處罰；情節(jié)嚴重的,，由港口行政管理部門吊銷《港口經(jīng)營許可證》,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第四十一條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十七條,、第二十八條規(guī)定，港口行政管理部門應當進行調(diào)查,，并協(xié)助相關部門進行處理,。




第四十二條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定不及時和不如實向港口行政管理部門提供港口統(tǒng)計資料及有關信息的，由港口行政管理部門按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。




第四十三條 港口行政管理部門不依法履行職責，有下列行為之一的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的,；



 （二）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的,；



 （三）不依法履行監(jiān)督檢查職責,，對未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為,，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為,，不依法予以查處的,。




第四十四條 港口行政管理部門違法干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權(quán)的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正,。向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的,，責令退回；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。




第六章 附 則




第四十五條 《港口經(jīng)營許可證》的式樣由交通運輸部統(tǒng)一規(guī)定，由省級交通運輸（港口）主管部門負責印制,。




第四十六條 港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》制定的港口章程應當在公布的同時送上級交通運輸（港口）主管部門和交通運輸部備案,。




第四十七條 港口引航適用《船舶引航管理規(guī)定》（交通部令2001年第10號）。從事危險貨物港口作業(yè)的,，應當同時遵守《港口危險貨物管理規(guī)定》（交通部令2003年第9號）,。




第四十八條 本規(guī)定由交通運輸部負責解釋。




第四十九條 本規(guī)定自2010年3月1日起施行,。2003年12月26日交通部發(fā)布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》（交通部令2004年第4號）同時廢止,。