• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商務(wù)部令2011年第4號
• 【發(fā)布日期】2011-12-12
• 【生效日期】2012-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法

生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法
商務(wù)部令2011年第4號

 《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》已經(jīng)2011年11月7日商務(wù)部第56次部務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行,。
 部 長：陳德銘
 二〇一一年十二月十二日
 
生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法
第一章 總 則
 第一條 為了有效監(jiān)測,、及時(shí)控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護(hù)正常的社會秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》,、《中華人民共和國價(jià)格法》,、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，制定本辦法,。
 第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動）,，是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件或其他事件，造成肉類,、蔬菜,、蛋品、奶制品,、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變,，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價(jià)格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài),。
 第三條 本辦法規(guī)定的市場異常波動按照影響范圍大小,，分為四級：一級市場異常波動是指全國或跨省、自治區(qū),、直轄市的市場異常波動,；二級市場異常波動是指發(fā)生在一個省、自治區(qū),、直轄市較大范圍或一個計(jì)劃單列市,、省會城市的市場異常波動；三級市場異常波動是指發(fā)生在一個設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場異常波動,；四級市場異常波動是指發(fā)生在一個縣內(nèi)的市場異常波動,。
 第四條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé),、分類管理,、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測,、及時(shí)反應(yīng),、處置得力的原則。
 第五條 商務(wù)部成立由部長擔(dān)任總指揮,、分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對市場異常波動指揮部,，負(fù)責(zé)對全國市場異常波動應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),。
 縣級以上地方商務(wù)主管部門要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮,、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對市場異常波動指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急管理工作,。
 第六條 縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場異常波動防范和處置責(zé)任制，加強(qiáng)市場異常波動信息交流和區(qū)域合作，加強(qiáng)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理培訓(xùn),，建立完善市場異常波動監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段,，并保證經(jīng)費(fèi)。
 第七條 縣級以上商務(wù)主管部門,，可對參加市場異常波動應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的單位和人員,，給予表彰和獎勵。
第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備
 第八條 商務(wù)部制定全國和跨省,、自治區(qū),、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
 縣級以上地方商務(wù)主管部門,，根據(jù)全國和跨省,、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，會同有關(guān)部門,，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，并報(bào)上一級商務(wù)主管部門備案,。
 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)要求有關(guān)經(jīng)營生活必需品的大型批發(fā)、零售企業(yè)制定與當(dāng)?shù)厣畋匦杵肥袌龉?yīng)應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急方案并向其備案,。
 第九條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
 （一）應(yīng)對市場異常波動指揮部的組成,，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；
 （二）市場日常監(jiān)測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評價(jià),、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場異常波動的報(bào)告、通報(bào)制度,；
 （三）應(yīng)對市場異常波動具體程序及擬采取的措施,；
 （四）應(yīng)對市場異常波動的生活必需品貨源組織、投放及銷售網(wǎng)絡(luò),；
 （五）相關(guān)保障工作,，如新聞發(fā)布、應(yīng)急知識的宣傳普及,、市場監(jiān)管,、人力,、資金,、交通運(yùn)輸及保障應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處的各項(xiàng)具體措施等；
 （六）應(yīng)對市場異常波動的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式,。
 第十條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂,、補(bǔ)充。
 第十一條 各級商務(wù)主管部門要增強(qiáng)對市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力,，防范市場異常波動的發(fā)生,。
 第十二條 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市,、省會城市商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求,，建立完善生活必需品,、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等物資儲備制度,。
 第十三條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立完善全國生活必需品數(shù)據(jù)庫,，掌握生活必需品生產(chǎn)能力、價(jià)格,、庫存等基本信息,。
 第十四條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備,、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，建立健全緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制,，確保運(yùn)輸暢通。
第三章 監(jiān)測預(yù)警
 第十五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警體系,，實(shí)現(xiàn)信息共享,。
 縣級以上地方商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開展市場調(diào)查,，及時(shí)掌握市場總需求,、總供給（現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力,、外地可采購能力）和銷售,、價(jià)格變化情況；指導(dǎo)列入全國生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)準(zhǔn)確,、及時(shí)填報(bào)信息,。
 第十六條 商務(wù)部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費(fèi)需求的變化，負(fù)責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品品種,。
 縣級以上地方商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)實(shí)際情況,，適當(dāng)增加監(jiān)測的生活必需品品種，并報(bào)商務(wù)部備案,。
 第十七條 監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動的特點(diǎn),，科學(xué)分析、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運(yùn)行情況,。
 對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動,，縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門做出預(yù)警報(bào)告，并向有關(guān)主管部門通報(bào),。
第四章 報(bào)告與信息發(fā)布
 第十八條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度和市場異常波動信息報(bào)告系統(tǒng),。
 縣級以上地方商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在2個小時(shí)之內(nèi)向本級人民政府報(bào)告,，同時(shí)向上一級商務(wù)主管部門報(bào)告,。
 有下列情形之一的，各省,、自治區(qū),、直轄市（以下簡稱省級）商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1個小時(shí)之內(nèi),，向商務(wù)部報(bào)告：
 （一）發(fā)生地震,、泥石流、海嘯,、冰凍雨雪,、洪水、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害,，造成市場異常波動的,；
 （二）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情,，造成市場異常波動的,；
 （三）核泄漏、戰(zhàn)爭,、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌,，造成市場異常波動的。
 第十九條 大型批發(fā),、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十八條第三款規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門報(bào)告。
 第二十條 各級商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí),，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確證,，采取必要的控制措施,，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。
 第二十一條 商務(wù)部對發(fā)生的一級或二級市場異常波動,，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告,，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)，并分別向各地或相關(guān)省級商務(wù)主管部門通報(bào),。
 第二十二條 在市場異常波動消除之前,，地方各級商務(wù)主管部門均需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。
 第二十三條 任何單位和個人對市場異常波動信息,，不得隱瞞,、緩報(bào)、謊報(bào),、漏報(bào)或者授意他人隱瞞,、緩報(bào)、謊報(bào),、漏報(bào),。
 第二十四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國市場異常波動的信息發(fā)布制度，負(fù)責(zé)向社會發(fā)布全國和跨省,、自治區(qū),、直轄市的市場異常波動和應(yīng)急處置工作的信息。
 縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動和應(yīng)急處置工作的信息,。
 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、全面,。
第五章 應(yīng)急處置
 第二十五條 市場異常波動發(fā)生后,，縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對市場異常波動進(jìn)行綜合評估，初步判斷市場異常波動的級別,，提出是否啟動生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議,。
 第二十六條 啟動全國或跨省、自治區(qū),、直轄市的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，由商務(wù)部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。啟動地方各級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，由地方各級商務(wù)主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并向上一級商務(wù)主管部門報(bào)告。
 第二十七條 市場異常波動發(fā)生后,，地方各級商務(wù)主管部門,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處置所需生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸,。
 針對下列突發(fā)事件,，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下商品的市場供應(yīng)：
 （一）發(fā)生地震、泥石流,、海嘯等局部性地質(zhì)類災(zāi)害,，要重點(diǎn)做好方便食品,、瓶裝飲用水、防寒衣被,、照明用品,、帳篷、凈水器,、衛(wèi)生清潔用品等市場供應(yīng),；
 （二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水,、干旱等大范圍氣象災(zāi)害,，要重點(diǎn)做好耐儲存蔬菜、糧食,、肉類,、雞蛋、方便食品,、照明用品,、防寒衣被等市場供應(yīng)；
 （三）發(fā)生群體性疾病,、動物疫情等易擴(kuò)散公共衛(wèi)生事件,，要重點(diǎn)做好衛(wèi)生清潔用品、防護(hù)用品,、糧食,、食用油、食鹽,、畜禽產(chǎn)品,、方便食品等市場供應(yīng)；
 （四）發(fā)生核泄漏等事故災(zāi)難,，要重點(diǎn)做好糧食,、食用油、食鹽,、方便食品,、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場供應(yīng),。
 第二十八條 針對生活必需品脫銷或價(jià)格大幅上漲的市場異常波動狀況,，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：
 （一）及時(shí)發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期,；
 （二）督促流通企業(yè)組織貨源,，通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購、動用商業(yè)庫存,，增加市場供應(yīng),；
 （三）開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運(yùn),，進(jìn)行異地生活必需品余缺調(diào)劑；
 （四）組織投放政府儲備物資,，按照規(guī)定程序和權(quán)限,，先投放地方儲備物資，后投放中央儲備物資,；
 （五）當(dāng)國內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時(shí)，省級商務(wù)主管部門可報(bào)請商務(wù)部,，迅速組織進(jìn)口,；
 （六）定量、限量銷售,，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放,、分配；
 （七）依法征用,，保障人民群眾基本生活需要,。
 第二十九條 針對生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動狀況，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：
 （一）及時(shí)發(fā)布市場信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營,；
 （二）組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動；
 （三）引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模,，增加采購數(shù)量,；
 （四）指導(dǎo)有儲存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時(shí)建立臨時(shí)性政府儲備,；
 （五）支持出口企業(yè)開拓國際市場,，擴(kuò)大滯銷農(nóng)產(chǎn)品出口。
 鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷情形時(shí),，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā),、零售企業(yè)履行社會責(zé)任, 采取積極有效的救助措施。
 第三十條 根據(jù)市場異常波動應(yīng)急處置的需要,，地方各級商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后,，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得以任何理由予以拒絕。
 對組織企業(yè)調(diào)運(yùn)投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用,，以及緊急調(diào)集,、征用的物資和進(jìn)口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償,。
 第三十一條 重大突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重?fù)p毀,，影響市場供應(yīng)的,，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)迅速組織建立臨時(shí)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通,。
 第三十二條 市場異常波動消除后,，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后停止執(zhí)行依據(jù)本辦法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，并通報(bào)上一級商務(wù)主管部門,。
 第三十三條 應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)就本次突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品中遠(yuǎn)期市場供應(yīng)的影響做出研判，提出工作建議,，及時(shí)向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門報(bào)告,，同時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門，并做好后續(xù)監(jiān)測工作,，及時(shí)向社會公布相關(guān)信息,。
第六章 監(jiān)督管理
 第三十四條 商務(wù)部對全國市場異常波動應(yīng)急處置工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合,。
 省級商務(wù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急處置工作進(jìn)行督察和指導(dǎo),。
 第三十五條 商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū),、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。
 省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上商務(wù)主管部門生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
 第三十六條 省級以上商務(wù)主管部門建立市場異常波動舉報(bào)制度,，公布報(bào)告,、舉報(bào)電話。任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)主管部門報(bào)告市場異常波動隱患,，有權(quán)舉報(bào)不履行市場異常波動應(yīng)急處置職責(zé),，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告,、舉報(bào)的商務(wù)主管部門,，應(yīng)當(dāng)立即組織對市場異常波動隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應(yīng)急處置職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處置,。
 對報(bào)告,、舉報(bào)市場異常波動有功的單位和個人，可予以獎勵,。
第七章 法律責(zé)任
 第三十七條 縣級以上地方商務(wù)主管部門有下列行為之一的,，由上級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評,，對其主要負(fù)責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級或者撤職的行政處分,；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
 （一）未按照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé),，隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào),、漏報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào),、漏報(bào)市場異常波動的；
 （二）未按照規(guī)定完成市場異常波動應(yīng)急處理所需要的設(shè)施,、設(shè)備和商品等物資供應(yīng)和儲備的,；
 （三）未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責(zé)的；
 （四）未按照規(guī)定及時(shí)采取控制措施的,；
 （五）在應(yīng)急處置工作中玩忽職守,，失職,、瀆職的,；
 （六）對上級商務(wù)主管部門的督察、指導(dǎo)不予配合,，或者采取其他方式阻礙,、干涉的。
 第三十八條 生活必需品銷售和儲運(yùn)單位及其人員有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié),，依法責(zé)令改正、沒收違法所得,、罰款,、警告；造成嚴(yán)重危害后果,，構(gòu)成犯罪的,，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
 （一）未按照規(guī)定履行市場異常波動報(bào)告職責(zé)，隱瞞,、緩報(bào),、謊報(bào)或者漏報(bào)的；
 （二）未按照規(guī)定報(bào)送監(jiān)測資料的,；
 （三）購進(jìn),、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價(jià)的,；
 （四）未按照規(guī)定及時(shí)采取組織貨源等預(yù)防控制措施的,；
 （五）拒絕服從商務(wù)主管部門調(diào)遣的；
 （六）拒絕,、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查,、資料收集及監(jiān)督檢查的,。
第八章 附 則
 第三十九條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
 第四十條 本辦法自2012年2月1日起施行,?！锻话l(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》（商務(wù)部令2003年第7號）同時(shí)廢止。