• 【發(fā)布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會
• 【發(fā)布文號】主席令12屆第79號
• 【發(fā)布日期】2017-11-04
• 【生效日期】2018-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】全國人民代表大會常務(wù)委員會
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國公共圖書館法

中華人民共和國公共圖書館法  
主席令12屆第79號
 
        《中華人民共和國公共圖書館法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2017年11月4日通過,，現(xiàn)予公布,，自2018年1月1日起施行。  
 
中華人民共和國主席習(xí)近平
2017年11月4日
 
中華人民共和國公共圖書館法  
（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）  
目錄  
第一章總則  
第二章設(shè)立  
第三章運行  
第四章服務(wù)  
第五章法律責任  
第六章附則  
第一章總則  
第一條為了促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮公共圖書館功能,，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度,，傳承人類文明,，堅定文化自信,，制定本法。  
第二條本法所稱公共圖書館,，是指向社會公眾免費開放,，收集、整理,、保存文獻信息并提供查詢,、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施,。  
前款規(guī)定的文獻信息包括圖書報刊,、音像制品、縮微制品,、數(shù)字資源等,。  
第三條公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當將推動,、引導(dǎo),、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。  
公共圖書館應(yīng)當堅持社會主義先進文化前進方向,，堅持以人民為中心,，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，繼承革命文化,，發(fā)展社會主義先進文化。  
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算,，并及時,、足額撥付。  
國家鼓勵公民,、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館,。縣級以上人民政府應(yīng)當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè),，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持,。  
第五條國務(wù)院文化主管部門負責全國公共圖書館的管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責與公共圖書館管理有關(guān)的工作,。  
縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作,。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書館管理有關(guān)的工作,。  
第六條國家鼓勵公民,、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈,，并依法給予稅收優(yōu)惠。  
境外自然人,、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè),。  
第七條國家扶持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,。  
第八條國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè),、管理和服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù),，提高公共圖書館的服務(wù)效能,。  
第九條國家鼓勵和支持在公共圖書館領(lǐng)域開展國際交流與合作。  
第十條公共圖書館應(yīng)當遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律,、行政法規(guī)規(guī)定,，依法保護和使用文獻信息。  
館藏文獻信息屬于文物,、檔案或者國家秘密的,，公共圖書館應(yīng)當遵守有關(guān)文物保護、檔案管理或者保守國家秘密的法律,、行政法規(guī)規(guī)定,。  
第十一條公共圖書館行業(yè)組織應(yīng)當依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律,，維護會員合法權(quán)益，指導(dǎo),、督促會員提高服務(wù)質(zhì)量,。  
第十二條對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的組織和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。  
第二章設(shè)立  
第十三條國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與,。  
縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量,、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素,，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量,、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布,，加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施,、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè),。  
第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立公共圖書館。  
地方人民政府應(yīng)當充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室,，服務(wù)城鄉(xiāng)居民,。  
第十五條設(shè)立公共圖書館應(yīng)當具備下列條件：  
（一）章程；  
（二）固定的館址,；  
（三）與其功能相適應(yīng)的館舍面積,、閱覽座席、文獻信息和設(shè)施設(shè)備,；  
（四）與其功能,、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員；  
（五）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源,；  
（六）安全保障設(shè)施,、制度及應(yīng)急預(yù)案。  
第十六條公共圖書館章程應(yīng)當包括名稱,、館址,、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍,、管理制度及有關(guān)規(guī)則,、終止程序和剩余財產(chǎn)的處理方案等事項。  
第十七條公共圖書館的設(shè)立,、變更,、終止應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。  
第十八條省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上及時公布本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的名稱、館址,、聯(lián)系方式,、館藏文獻信息概況、主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息,。  
第十九條政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當具備相應(yīng)的文化水平,、專業(yè)知識和組織管理能力。  
公共圖書館應(yīng)當根據(jù)其功能,、館藏規(guī)模,、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員,。公共圖書館工作人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能,，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。  
第二十條公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動,。  
公民,、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名,、名稱命名公共圖書館,、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。  
以捐贈者姓名,、名稱命名應(yīng)當遵守有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國家利益和社會公共利益,，遵循公序良俗,。  
第二十一條公共圖書館終止的，應(yīng)當依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處理其剩余財產(chǎn),。  
第二十二條國家設(shè)立國家圖書館，主要承擔國家文獻信息戰(zhàn)略保存,、國家書目和聯(lián)合目錄編制,、為國家立法和決策服務(wù)、組織全國古籍保護,、開展圖書館發(fā)展研究和國際交流,、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能。國家圖書館同時具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能,。  
第三章運行  
第二十三條國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理,。  
第二十四條公共圖書館應(yīng)當根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對象的需求,，廣泛收集文獻信息；政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當系統(tǒng)收集地方文獻信息,，保存和傳承地方文化,。  
文獻信息的收集應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。  
第二十五條公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻信息,。  
第二十六條出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物,。  
第二十七條公共圖書館應(yīng)當按照國家公布的標準、規(guī)范對館藏文獻信息進行整理,，建立館藏文獻信息目錄,，并依法通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開。  
第二十八條公共圖書館應(yīng)當妥善保存館藏文獻信息，不得隨意處置,；確需處置的,，應(yīng)當遵守國務(wù)院文化主管部門有關(guān)處置文獻信息的規(guī)定。  
公共圖書館應(yīng)當配備防火,、防盜等設(shè)施,，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標準對古籍和其他珍貴、易損文獻信息采取專門的保護措施,，確保安全,。  
第二十九條公共圖書館應(yīng)當定期對其設(shè)施設(shè)備進行檢查維護，確保正常運行,。  
公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動,。  
第三十條公共圖書館應(yīng)當加強館際交流與合作。國家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購,、聯(lián)合編目,、聯(lián)合服務(wù)，實現(xiàn)文獻信息的共建共享,，促進文獻信息的有效利用,。  
第三十一條縣級人民政府應(yīng)當因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站,、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點的總分館制,，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系,，實現(xiàn)通借通還,，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。  
第三十二條公共圖書館館藏文獻信息屬于檔案、文物的,，公共圖書館可以與檔案館,、博物館、紀念館等單位相互交換重復(fù)件,、復(fù)制件或者目錄,，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進行史料研究,。  
第四章服務(wù)  
第三十三條公共圖書館應(yīng)當按照平等,、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù),。  
公共圖書館應(yīng)當免費向社會公眾提供下列服務(wù)：  
（一）文獻信息查詢,、借閱；  
（二）閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放,；  
（三）公益性講座,、閱讀推廣、培訓(xùn),、展覽,；  
（四）國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目。  
第三十四條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域,，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員,，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持,。有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館,。  
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當考慮老年人、殘疾人等群體的特點,，積極創(chuàng)造條件,，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等,。  
第三十五條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當根據(jù)自身條件,，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī),、政策和開展有關(guān)問題研究,，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。  
第三十六條公共圖書館應(yīng)當通過開展閱讀指導(dǎo),、讀書交流,、演講誦讀、圖書互換共享等活動,，推廣全民閱讀,。  
第三十七條公共圖書館向社會公眾提供文獻信息，應(yīng)當遵守有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息。  
公共圖書館不得從事或者允許其他組織,、個人在館內(nèi)從事危害國家安全,、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動。  
第三十八條公共圖書館應(yīng)當通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容,、開放時間,、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開放時間的,，除遇不可抗力外，應(yīng)當提前公告。  
公共圖書館在公休日應(yīng)當開放,，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當有開放時間,。  
第三十九條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當通過流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等為社會公眾提供便捷服務(wù),。  
第四十條國家構(gòu)建標準統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究,，推動公共圖書館利用數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)。  
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當加強數(shù)字資源建設(shè),、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。  
第四十一條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當加強館內(nèi)古籍的保護,，根據(jù)自身條件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進古籍的整理,、出版和研究利用,，并通過巡回展覽、公益性講座,、善本再造,、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強古籍宣傳,，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。  
第四十二條公共圖書館應(yīng)當改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平,，定期公告服務(wù)開展情況,，聽取讀者意見，建立投訴渠道,，完善反饋機制,，接受社會監(jiān)督。  
第四十三條公共圖書館應(yīng)當妥善保護讀者的個人信息,、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息,，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。  
第四十四條讀者應(yīng)當遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定,，自覺維護公共圖書館秩序,，愛護公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備,，合法利用文獻信息,；借閱文獻信息的,，應(yīng)當按照規(guī)定時限歸還。  
對破壞公共圖書館文獻信息,、設(shè)施設(shè)備,，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻,、制止,；經(jīng)勸阻、制止無效的,，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù),。  
第四十五條國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民,、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持,。  
第四十六條國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務(wù)?？h級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持,。  
第四十七條國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范,，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進行考核?？己藨?yīng)當吸收社會公眾參與,。考核結(jié)果應(yīng)當向社會公布,，并作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據(jù),。  
第四十八條國家支持公共圖書館加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作,，開展聯(lián)合服務(wù),。  
國家支持學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放,。  
第五章法律責任  
第四十九條公共圖書館從事或者允許其他組織,、個人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益活動的,，由文化主管部門責令改正,，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的,，可以責令停業(yè)整頓,、關(guān)閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任,。  
第五十條公共圖書館及其工作人員有下列行為之一的,，由文化主管部門責令改正,，沒收違法所得：  
（一）違規(guī)處置文獻信息；  
（二）出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個人信息,、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息,；  
（三）向社會公眾提供文獻信息違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，或者向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息；  
（四）將設(shè)施設(shè)備場地用于與公共圖書館服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動,；  
（五）其他不履行本法規(guī)定的公共圖書館服務(wù)要求的行為,。  
公共圖書館及其工作人員對應(yīng)當免費提供的服務(wù)收費或者變相收費的，由價格主管部門依照前款規(guī)定給予處罰,。  
公共圖書館及其工作人員有前兩款規(guī)定行為的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。  
第五十一條出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的,，由出版行政主管部門依照有關(guān)出版管理的法律,、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰。  
第五十二條文化主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。  
第五十三條損壞公共圖書館的文獻信息,、設(shè)施設(shè)備或者未按照規(guī)定時限歸還所借文獻信息，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的,，依法承擔民事責任,。  
第五十四條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。  
第六章附則  
第五十五條本法自2018年1月1日起施行,。