• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國令第713號
• 【發(fā)布日期】2019-05-08
• 【生效日期】2019-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

重大行政決策程序暫行條例

中華人民共和國國務(wù)院令
第713號

        現(xiàn)公布《重大行政決策程序暫行條例》，自2019年9月1日起施行,。
總 理 李克強
2019年4月20日
 
重大行政決策程序暫行條例
 
第一章 總 則

        第一條 為了健全科學、民主,、依法決策機制,，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率,，明確決策責任,，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定,，制定本條例,。
        第二條 縣級以上地方人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本條例,。
        第三條 本條例所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
        （一）制定有關(guān)公共服務(wù),、市場監(jiān)管、社會管理,、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施,；
        （二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；
        （三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施,；
        （四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目,；
        （五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項,。
        法律,、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。財政政策,、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例,。
        決策機關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄,、標準,，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整,。
        第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程,。
        第五條 作出重大行政決策應(yīng)當遵循科學決策原則，貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持從實際出發(fā)，運用科學技術(shù)和方法,，尊重客觀規(guī)律,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。
        第六條 作出重大行政決策應(yīng)當遵循民主決策原則,，充分聽取各方面意見,，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
        第七條 作出重大行政決策應(yīng)當遵循依法決策原則,，嚴格遵守法定權(quán)限,，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律,、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,。
        第八條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。
        上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督,。
        第九條 重大行政決策情況應(yīng)當作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,。

第二章 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

        第十條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后,，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：
        （一）決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的,，交有關(guān)單位研究論證；
        （二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的,，應(yīng)當論證擬解決的主要問題,、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性,、可行性等,；
        （三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議,、提案等方式提出決策事項建議,，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,，交有關(guān)單位研究論證,。
        第十一條 決策機關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）,，由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作,。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當明確牽頭的決策承辦單位,。
        第十二條 決策承辦單位應(yīng)當在廣泛深入開展調(diào)查研究,、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，擬訂決策草案。
        決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī),、與有關(guān)政策相銜接,。
        決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗,、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。
        有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的,，決策承辦單位可以提出兩個以上方案,。
        第十三條 決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責,，或者與其關(guān)系緊密的,，決策承辦單位應(yīng)當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的,，應(yīng)當向決策機關(guān)說明爭議的主要問題,，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見,、理由和依據(jù),。

第二節(jié) 公眾參與

        第十四條 決策承辦單位應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外,。
        聽取意見可以采取座談會,、聽證會、實地走訪,、書面征求意見,、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查,、民意調(diào)查等多種方式,。
        決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體,、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商,，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
        第十五條 決策事項向社會公開征求意見的,，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播,、電視等便于社會公眾知曉的途徑,，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限,。公開征求意見的期限一般不少于30日,；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明,。
        對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明,。
        第十六條 決策事項直接涉及公民,、法人,、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會,。法律,、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
        決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間,、地點等信息,。
        需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當提前公布聽證參加人遴選辦法,，公平公開組織遴選,，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當提前向社會公布,。聽證會材料應(yīng)當于召開聽證會7日前送達聽證參加人,。
        第十七條 聽證會應(yīng)當按照下列程序公開舉行：
        （一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況,；
        （二）聽證參加人陳述意見,，進行詢問、質(zhì)證和辯論,，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明,；
        （三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。
        第十八條 決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理,、研究論證,，充分采納合理意見，完善決策草案,。

第三節(jié) 專家論證

        第十九條 對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當組織專家,、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性,、可行性、科學性等,，并提供必要保障,。
        專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作,，客觀、公正,、科學地提出論證意見,，并對所知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù),；提供書面論證意見的,，應(yīng)當署名、蓋章,。
        第二十條 決策承辦單位組織專家論證,，可以采取論證會、書面咨詢,、委托咨詢論證等方式,。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證,，應(yīng)當堅持專業(yè)性,、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機構(gòu),，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu),。
        第二十一條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\行管理制度,，健全專家誠信考核和退出機制。
        市,、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
        決策機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?/p>

第四節(jié) 風險評估

        第二十二條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應(yīng)當組織評估決策草案的風險可控性,。
        按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險進行評價、評估的,，不作重復(fù)評估,。
        第二十三條 開展風險評估，可以通過輿情跟蹤,、重點走訪,、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法,，對決策實施的風險進行科學預(yù)測,、綜合研判。
        開展風險評估，應(yīng)當聽取有關(guān)部門的意見,，形成風險評估報告,，明確風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案,。
        開展風險評估,，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行,。
        第二十四條 風險評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù),。決策機關(guān)認為風險可控的，可以作出決策,；認為風險不可控的,，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策,。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

        第二十五條 決策草案提交決策機關(guān)討論前,，應(yīng)當由負責合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查,。
        決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項,，可以明示法律風險,，提交決策機關(guān)討論。
        第二十六條 送請合法性審查,，應(yīng)當提供決策草案及相關(guān)材料,，包括有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等,。提供的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門可以退回,，或者要求補充,。
        送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間,，一般不少于7個工作日,。
        第二十七條 合法性審查的內(nèi)容包括：
        （一）決策事項是否符合法定權(quán)限；
        （二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序,；
        （三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定,。
        第二十八條 負責合法性審查的部門應(yīng)當及時提出合法性審查意見,，并對合法性審查意見負責,。在合法性審查過程中，應(yīng)當組織法律顧問,、公職律師提出法律意見,。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

        第二十九條 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案,，應(yīng)當報送下列材料：
        （一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的,，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況,；
        （二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況,；
        （三）履行專家論證程序的,，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
        （四）履行風險評估程序的,，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料,；
        （五）合法性審查意見；
        （六）需要報送的其他材料,。
        第三十條 決策草案應(yīng)當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論,。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
        討論決策草案,，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見,，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當在會上說明理由,。
        集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明,。
        第三十一條 重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告,。
        第三十二條 決策機關(guān)應(yīng)當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重大行政決策,，應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,，通過新聞發(fā)布會,、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外,。
        第三十三條 決策機關(guān)應(yīng)當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔,。

第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

        第三十四條 決策機關(guān)應(yīng)當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）,，并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查,。決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面、及時,、正確執(zhí)行重大行政決策,，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。
        第三十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題,、客觀情況發(fā)生重大變化,，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向決策機關(guān)報告,。
        公民,、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件,、電話,、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。
        第三十六條 有下列情形之一的,，決策機關(guān)可以組織決策后評估,，并確定承擔評估具體工作的單位：
        （一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；
        （二）公民,、法人或者其他組織提出較多意見,；
        （三）決策機關(guān)認為有必要。
        開展決策后評估,，可以委托專業(yè)機構(gòu),、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外,。
        開展決策后評估,，應(yīng)當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表,、政協(xié)委員,、人民團體、基層組織,、社會組織參與評估,。
        決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
        第三十七條 依法作出的重大行政決策,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,；執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的,，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行,；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本條例履行相關(guān)法定程序,。

第五章 法律責任

        第三十八條 決策機關(guān)違反本條例規(guī)定的,，由上一級行政機關(guān)責令改正,，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任,。
        決策機關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴重失誤,，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失,、惡劣影響的,，應(yīng)當?shù)共樨熑危瑢嵭薪K身責任追究,，對決策機關(guān)行政首長,、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任。
        決策機關(guān)集體討論決策草案時,，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任,。
        第三十九條 決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職,、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任,。
        第四十條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行,、拖延執(zhí)行重大行政決策,，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,，由決策機關(guān)責令改正,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任。
        第四十一條 承擔論證評估工作的專家,、專業(yè)機構(gòu),、社會組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報批評,、責令限期整改,；造成嚴重后果的，取消評估資格,、承擔相應(yīng)責任,。

第六章 附 則

        第四十二條 縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本條例規(guī)定執(zhí)行,。
        第四十三條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度,。
        國務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定,，制定本部門重大行政決策程序的具體制度,。
        第四十四條 本條例自2019年9月1日起施行。