• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2000]699號
• 【發(fā)布日期】2000-12-27
• 【生效日期】2000-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門 關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見的通知的通知

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門
關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見的通知的通知

(交公路發(fā)[2000]699號)





各省、自治區(qū),、直轄市交通廳（局,、委）



 2000年12月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]74號,，全文見附件,，以下簡稱《通知》），要求各省,、自治區(qū),、直轄市（以下簡稱“各省”）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門針對當(dāng)前道路客貨運輸發(fā)展中存在的突出問題，全面清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的收費項目,，取消不合理收費項目,，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；認(rèn)真整頓道路客貨運輸營運秩序,，進一步加強運輸市場宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊非法營運和車匪路霸，努力為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開,、公平競爭的市場環(huán)境，切實改善道路運輸行業(yè)形象和提高服務(wù)質(zhì)量,，促進并確保道路客貨運輸在新的世紀(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。為認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，全面完成清理整頓的主要工作任務(wù),，確保清理整頓工作取得實效并實現(xiàn)預(yù)期的基本目標(biāo),，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、清理整頓道路客貨運輸秩序的具體安排和要求



 （一）按照《通知》“通過清理整頓,，力爭用半年至一年的時間,，使道路客貨運輸秩序基本好轉(zhuǎn)”的精神，道路客貨運輸秩序清理整頓工作擬分為三個階段進行,。



 第一階段為組織準(zhǔn)備和宣傳動員階段,，時間截止到2001年2月底。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《通知》精神,，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，成立清理整頓道路客貨運輸秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定清理整頓道路客貨運輸秩序?qū)嵤┓桨?，做好宣傳動員工作,。在此期間，部將召開“全國道路客貨運輸秩序清理整頓工作電視電話會議”,，進一步開展宣傳動員工作,。在第一階段，各省還應(yīng)結(jié)合春運工作，提前進行一些專項整治活動,。



 第二階段為清理整頓階段,，時間從2001年3月至2001年月底。主要任務(wù)是：按照省政府批轉(zhuǎn)的清理整頓道路客貨運輸秩序?qū)嵤┓桨负汀锻ㄖ芬?，結(jié)合道路運輸市場管理年活動,，扎扎實實地開展清理整頓工作，基本完成清理整頓的主要任務(wù),。清理整頓工作要講究質(zhì)量,，各省應(yīng)根據(jù)工作進展情況組織好檢查落實工作，部將在8-9月份安排一次省際間的互查,。



 第三階段為檢查總結(jié)階段,，時間從2001年10月至2001年12月底。主要任務(wù)是：各省按照分級負(fù)責(zé)的原則,，在10月底前對本地區(qū)的清理整頓工作全面進行自查,，并要針對自查、互查中發(fā)現(xiàn)的問題采取措施予以整改,；11月中旬前各省要對清理整頓工作進行全面總結(jié)并將總結(jié)材料報部,。在此期間，部將會同建設(shè)部,、財政部,、國家計委、公安部組成檢查組,，對部分省的清理整頓工作進行抽查,；12月底，部將對全國清理整頓工作情況進行匯總并報國務(wù)院,。



 （二）各省交通主管部門要根據(jù)《通知》的精神和本文件的要求,，主動向省政府全面匯報本省道路運輸市場的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合本省道路運輸業(yè)的發(fā)展實際,，盡快起草清理整頓道路客貨運輸秩序工作的實施方案,，報省級人民政府批轉(zhuǎn)后立即組織實施。要報請省政府成立由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，交通,、建設(shè)、財政,、計委,、公安等有關(guān)部門參加的清理整頓道路客貨運輸秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)清理整頓工作歸口交通部負(fù)責(zé)的精神,，各省的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在各省交通主管部門,，具體負(fù)責(zé)本省的清理整頓工作,。同時，各省交通主管部門要加強與建設(shè),、財政,、計委、公安等部門的協(xié)調(diào),，以爭取他們的配合與支持,。



 （三）要組織各級交通主管部門和道路運政管理機構(gòu)以及運輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》和各省印發(fā)的清理整頓工作實施方案等文件,，全面領(lǐng)會文件精神,，使交通系統(tǒng)的全體管理人員、執(zhí)法人員和廣大從業(yè)人員了解清理整頓的目標(biāo),、措施,、步驟和目的，以確保清理整頓工作的順利進行,。要利用電視,、電臺、報紙等新聞媒介,，對清理整頓工作實施方案,、各階段工作進展情況和取得的成效及時予以廣泛宣傳，并動員社會各界積極參與到清理整頓工作中來,，督促和協(xié)助交通部門共同完成清理整頓的工作任務(wù),。



 （四）為使清理整頓道路客貨運輸秩序工作取得實效，部決定在今年開展道路運輸市場管理年活動的基礎(chǔ)上,，以“加強管理、規(guī)范行為,、健全機制,、確保有序”為主題，以清理整頓道路客貨運輸秩序為主線,，在2001年繼續(xù)開展道路運輸市場管理年活動,。各級交通主管部門要從講政治、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識清理整頓道路客貨運輸秩序的重要戰(zhàn)略意義，要將道路運輸市場長期以來存在的影響經(jīng)濟有序運行和行業(yè)健康發(fā)展的一些熱點,、難點,、焦點問題，作為清理整頓和管理年活動的工作重點,，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在有關(guān)部門的大力支持下，全面開展清理整頓工作。同時針對存在的突出問題,，采取強有力措施,，力爭在清理整頓過程中解決部分“老大難”問題，以促進道路運輸業(yè)在新世紀(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。



 二,、清理整頓道路客貨運輸秩序的重點工作和措施



 （一）清理收費項目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),。全面清理向道路運輸企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,，是實施交通和車輛稅費改革的一項基礎(chǔ)性工作，不僅有利于減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),，而且有利于降低運輸成本,，進一步提高道路運輸行業(yè)的競爭力。這項工作涉及到多方利益,，政策性強,，各省交通主管部門要積極配合財政、計委等部門按照《通知》的要求,，對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理,，對清查出來的不合理、不合法收費項目要堅決予以取消,，對收費過高的項目要降低收費標(biāo)準(zhǔn),，任何地方和單位均不得擅自擴大征收范圍。



 （二）打擊非法營運,，規(guī)范經(jīng)營行為,，建立公平競爭的市場秩序。打擊非法營運,、規(guī)范經(jīng)營行為是一項長期而又艱巨的工作任務(wù),。清理整頓期間，各級交通主管部門及道路運政管理機構(gòu)要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé),，切實加強對道路運輸市場的監(jiān)管力度,。對凡未取得交通主管部門核發(fā)的《道路運輸證》從事非法營運活動的“黑車”，要按部頒規(guī)章和地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，從重,、從快予以處罰并堅決予以取締；同時要對超范圍,、超類別經(jīng)營,，以及欺行霸市、搞不正當(dāng)競爭等違章經(jīng)營行為認(rèn)真進行查處,，并采取措施予以規(guī)范,?？瓦\市場重點是要嚴(yán)厲打擊“拉客、宰客,、甩客,、兜客、賣客”等嚴(yán)重?fù)p害旅客利益的違章違法經(jīng)營行為,，并要將城市公共汽車通過公路延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運線路和汽車旅游客運一并納入交通主管部門的行業(yè)管理,，規(guī)范其經(jīng)營行為，維護原有道路客運經(jīng)營者的合法權(quán)益,，以確保公平競爭和客運市場的穩(wěn)定,；貨運市場重點是要盡快對貨運代理市場和零擔(dān)線路專營等進行一次全面的清理,，嚴(yán)厲打擊中間盤剝,、壟斷貨源,、欺行霸市等違章違法經(jīng)營行為。



 （三）清理整頓城市以外的出租汽車的客運秩序,。根據(jù)《通知》有關(guān)精神,，城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓仍按國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)[1999]94號）的規(guī)定實施，因此,，城市以外即縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市間的出租汽車客運秩序的清理整頓工作,，必須納入道路客貨運輸秩序清理整頓工作中統(tǒng)一安排,。各級交通主管部門要在鞏固城市出租汽車清理整頓工作已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上,，善始善終地做好清理整頓工作的總結(jié)收尾工作,。同時要按照《通知》精神，將清理整頓工作的重點轉(zhuǎn)向城市以外的即縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市間營業(yè)員運的出租汽車,，確保不留死角,。



 （四）加大道路客貨運輸價格監(jiān)督檢查的力度,。各級交通主管部門及道路運政管理機構(gòu)要會同物價等部門開展一次運價治理專項工作,，對目前道路運輸市場中存在的亂漲價或亂壓價等問題認(rèn)真進行整頓,，以維護道路運輸市場秩序和旅客、貨主的合法權(quán)益,。要對當(dāng)前道路客貨運輸?shù)膬r格進行全面的調(diào)查和深入的分析,，廣泛征求各方意見,，提出運價調(diào)整方案,，使價格與價值基本相符,，更好地發(fā)揮運價對市場的調(diào)節(jié)作用,。



 （五）加強法制建設(shè)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。完備的法規(guī)體系是促進道路運輸持續(xù)健康發(fā)展的可靠保障,。部將按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和我國加入世貿(mào)組織的需要,，抓緊制訂和修訂道路運輸管理規(guī)章，切實做好《道路運輸條例》的出臺協(xié)調(diào)工作,。各省交通主管部門也要結(jié)合本地實際,，制訂出臺一些地方性道路運輸法規(guī)和規(guī)章，同時要在道路運政管理隊伍中廣泛開展以“理想信念教育,、法制教育,、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項教育，切實提高運政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),，進一步完善道路運政管理體系，建立一支思想過硬,、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明,、風(fēng)貌整肅,、業(yè)務(wù)嫻熟、依法行政的道路運政管理隊伍,。



 （六）停止經(jīng)營權(quán)有償出讓，切實減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),。各級交通主管部門要嚴(yán)格按照《通知》的要求,，尚未實行客運線路的貨運配載專線等經(jīng)營權(quán)有償使用或拍賣的,，今后一律禁止實行,；已實行經(jīng)營權(quán)有償使用或拍賣的,，一方面要立即禁止新的經(jīng)營權(quán)有償使用或拍賣行為，另一方面對已收取經(jīng)營權(quán)有償使用費或拍賣費用的,，期滿后也必須立即禁止,，并要采取措施對企業(yè)或經(jīng)營者擅自出讓經(jīng)營權(quán)的行為進行處罰和收回經(jīng)營權(quán),。此外,，各地還應(yīng)立即停止客運線路經(jīng)營期限制的試點,，以實際行動來維護道路運輸市場秩序和社會的穩(wěn)定,。



 （七）深化道路運輸企業(yè)改革,，加快站場設(shè)施建設(shè)步伐,。各級交通主管部門要指導(dǎo)國有道路運輸企業(yè)進一步深化改革，加強內(nèi)部管理,，規(guī)范承包,、租賃經(jīng)營責(zé)任制,。要積極引導(dǎo)國有道路運輸企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和集約化,、規(guī)?；?jīng)營的要求,，組建道路運輸企業(yè)集團,，進一步提高運輸效率和企業(yè)經(jīng)濟效益,。要本著“人便于行、貨暢其流”的原則完善道路客貨運輸站場設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，同時要加大投入,，切實加快站場設(shè)施建設(shè)步伐，建立健全客貨運輸站場站體系和運輸信息網(wǎng)絡(luò),。此外要加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，大力發(fā)展技術(shù)先進,、高效率,、低能耗的運輸車輛,，依靠科技進步,，切實提高道路運輸行業(yè)的競爭力。



 （八）加強運輸安全管理,，提高道路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量。道路客貨運輸具有點多,、線長,、面廣,、流動性大等特點，加強運輸生產(chǎn)安全管理，確保運輸安全,，是事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大事,，各級交通主管部門要認(rèn)真督促道路運輸企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶和營運車輛駕駛員認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,，同時要以加強從業(yè)人員的職業(yè)道德,、職業(yè)技能的培訓(xùn)為切入點，切實加強營運車輛駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)管理,，并要對站務(wù)員,、乘務(wù)員、押運員等崗位的從業(yè)人員同步進行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn),，全面推行持證上崗制度,，嚴(yán)禁職業(yè)道德敗壞、職業(yè)技能沒達(dá)到相應(yīng)資格要求的從業(yè)人員上崗,；對嚴(yán)重超載和技術(shù)狀況不符合要求,、直接威脅運輸安全的車輛,，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，必須立即終止其運行,，以確保運輸安全,。總之,，要力爭用較短的時間,，使道路客貨運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有明顯的改進和提高。此外,，各級交通主管部門還要配合公安部門,，認(rèn)真做好打擊車匪路霸和整頓車站周圍及國道主干線的交通、治安秩序等工作,。



 三,、其它有關(guān)事項



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各省交通主管部門要在本省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,，切實加強對各地（市）,、縣（市）道路客貨運輸秩序清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并及時總結(jié)各地在清理整頓工作中所采取的一些行之有效的措施和做法,，通過定期印發(fā)簡報或情況通報等多種形式,，廣泛開展經(jīng)驗交流，以便各地參考和借鑒,。



 （二）加強監(jiān)督檢查,。各省交通主管部門要會同建設(shè)、財政,、計委和公安等部門,，也可以以省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，組成專門的檢查小組,，采取公開檢查與暗訪相結(jié)合等形式,，經(jīng)常深入到省內(nèi)各地（市）、縣（市）,，對各地的清理整頓工作進展情況進行檢查,，督促各地切實把清理整頓的各項工作和措施落到實處，以確保清理整頓工作不走過場,，取得實效,。



 （三）加強清理整頓工作信息交流。各省交通主管部門或清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，要及時將本省清理整頓工作的進展情況及出現(xiàn)的問題報部,，部將利用《交通政務(wù)信息》或印發(fā)情況通報等形式，及時向各地通報全國清理整頓工作動態(tài)和信息,。此項工作由部公路司負(fù)責(zé),，公路司運政管理處負(fù)責(zé)具體聯(lián)系工作,，聯(lián)系電話：010-65292721、65292767（傳真）,。



 附件：《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見的通知》



 中華人民共和國交通部（章）



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