• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法





 根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于反腐敗抓源頭工作部署,，海關(guān)系統(tǒng)要緊緊抓住發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題,，從體制,、機(jī)制、制度和管理上采取措施,，預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗,。



 一、海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題



 通過總結(jié)海關(guān)反腐敗斗爭正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),，分析近年來暴露的違紀(jì)違法案件,，海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題是：



 （一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的業(yè)務(wù)、人事,、行政決策權(quán)監(jiān)督不夠,。海關(guān)是垂直管理體制，總署直接面對(duì)45個(gè)直屬單位,，管理幅度寬,，監(jiān)督不到位。



 （二）對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管,，關(guān)稅征收和行政,、刑事處罰等項(xiàng)工作某些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約。



 （三）法規(guī)政策透明度不高,。一是對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的法規(guī)政策和工作程序主動(dòng)宣傳不夠,，客觀上海關(guān)行政執(zhí)法涉及內(nèi)容十分繁雜，對(duì)外公布的文件規(guī)定多,，不易被工作對(duì)象全面準(zhǔn)確地了解和掌握,。二是在處罰、非貿(mào)易物品監(jiān)管等業(yè)務(wù)上,，海關(guān)有法定的自由裁量權(quán),。一些海關(guān)工作對(duì)象為了尋求照顧、方便,、減輕處罰等,，有可能向海關(guān)工作人員行賄，少數(shù)海關(guān)人員可能借此弄權(quán)勒索,。



 針對(duì)上述問題,，海關(guān)系統(tǒng)反腐敗斗爭要著力抓好源頭工作，標(biāo)本兼治,，深化改革,，逐步鏟除和減少滋生腐敗的條件。



 二,、總的思路和目標(biāo)



 從源頭上預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗總的思路是：通過深化海關(guān)管理體制,、干部管理制度和業(yè)務(wù)改革，建立適應(yīng)全國海關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、垂直管理的,、適應(yīng)海關(guān)特殊復(fù)雜的外部執(zhí)法環(huán)境的組織管理體制和制度體系,；形成對(duì)海關(guān)各級(jí)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督機(jī)制，形成靈敏高效的預(yù)防和糾錯(cuò)機(jī)制,。



 近3年的工作目標(biāo)：進(jìn)一步完善和落實(shí)已有的監(jiān)督措施,，如利用科技手段實(shí)施監(jiān)督、實(shí)行公務(wù)回避,、嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度等,；同時(shí)，在管理體制,、監(jiān)督體制上進(jìn)行改革,，全面啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)改革，制定重大問題集體審批制度,，實(shí)行海關(guān)外勤工作費(fèi)用自理,，實(shí)行關(guān)務(wù)公開、警務(wù)公開等,，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)和海關(guān)行使監(jiān)管,、稅收、處罰權(quán)力的監(jiān)督,，使違紀(jì)違法案件得到遏止,。



 三、主要措施



 （一）改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo),、管理體制



 1．總署成立政治部,，部分直屬海關(guān)設(shè)黨組專職副書記，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和思想政治工作,。



 2．設(shè)立2個(gè)跨省區(qū)的海關(guān)總署特派員辦事處,，為海關(guān)總署的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,，協(xié)助總署考察了解署管干部,。



 3．直、隸屬海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人由上級(jí)委派,，異地任職,。直屬海關(guān)向部分隸屬海關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察特派員，專司監(jiān)督職責(zé),，定期輪換。紀(jì)檢監(jiān)察特派員在已有編制100名的基礎(chǔ)上,，增加編制100名,。



 （二）通過實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革等措施，健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制



 通過作業(yè)改革要與加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,、預(yù)防腐敗緊密結(jié)合起來,。通過通關(guān)制度改革,，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境物流的監(jiān)控，不斷提高對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管工作和關(guān)稅征收工作的監(jiān)督制約,，防止海關(guān)人員“報(bào)人情關(guān)”,、“收入情稅”、“驗(yàn)人情貨”,、以“不作為”的方式放縱走私和受賄放私等違紀(jì)違法行為的發(fā)生,。



 1．最大限度地實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，嚴(yán)密行政執(zhí)法程序,；



 2．總署的監(jiān)察,、稽查、調(diào)查,、偵查,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門利用通關(guān)數(shù)據(jù)庫,，對(duì)海關(guān)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,，形成有效的糾錯(cuò)機(jī)制；



 3．轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能管理方式,，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)通關(guān)作業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,；



 4．實(shí)行集中審單作業(yè)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心,，通過單證審核,、風(fēng)險(xiǎn)處置等方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)的信息化,、規(guī)范化,、專業(yè)化，確保海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性,；



 5．規(guī)范查驗(yàn)工作程序,，減少執(zhí)法隨意性。查驗(yàn)工作要嚴(yán)格按照查驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，嚴(yán)格執(zhí)行總署,、直屬海關(guān)職能部門、審單中心根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理,、布控而下達(dá)的查驗(yàn)指令,，按規(guī)范的內(nèi)容、要求填寫查驗(yàn)記錄,，并通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)反饋查驗(yàn)結(jié)果,；



 6．加強(qiáng)對(duì)海關(guān)監(jiān)管倉庫、堆場、貨棧等監(jiān)管場所的實(shí)際監(jiān)管,，在嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范海關(guān)人員的執(zhí)法行為,；



 7．加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管工作的監(jiān)督制約，減少管理漏洞,。加工貿(mào)易的審批,、核銷實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)際查驗(yàn),，并實(shí)現(xiàn)關(guān)稅,、加工貿(mào)易、統(tǒng)計(jì),、稽查,、調(diào)查等多職能部門參與的綜合管理；



 8．加強(qiáng)對(duì)商品歸類,、審價(jià)工作的監(jiān)督制約,。商品歸類、審價(jià)工作按照規(guī)定程序,，由現(xiàn)場接單審核征收稅費(fèi)環(huán)節(jié),、稅費(fèi)復(fù)核環(huán)節(jié)和審單中心相互制約，相互復(fù)核,。



 9．逐步開展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì),，開發(fā)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)身份認(rèn)證系統(tǒng)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性,。



 此外,，要進(jìn)一步加大科技投入，研制開發(fā)H2000通關(guān)系統(tǒng)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng),，增加集裝箱檢查設(shè)備和電子地磅,，最大限度地減少人為因素對(duì)公正執(zhí)法的干擾。



 （三）健全制度,，加強(qiáng)管理



 海關(guān)系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)廉政制度和業(yè)務(wù)制度,，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷健全制度,，加強(qiáng)隊(duì)伍管理,。



 1．制定重大問題集體審批制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大問題的決策權(quán),、審批權(quán)，凡行政執(zhí)法,、財(cái)務(wù)支出等方面的重大問題,，須經(jīng)黨組會(huì)或關(guān)長辦公會(huì)議集體討論決定,。



 2．制定海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法和海關(guān)外勤工作紀(jì)律。海關(guān)將實(shí)行外勤經(jīng)費(fèi)完全自理,，切斷海關(guān)工作人員與工作對(duì)象的任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證海關(guān)公正執(zhí)法,。海關(guān)人員到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)所支出的市內(nèi)交通,、住宿、伙食,、通訊,、辦公等費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定由海關(guān)財(cái)務(wù)列支，所需交通工具由海關(guān)自行解決,。



 3．實(shí)行海關(guān)關(guān)務(wù)公開和警務(wù)公開制度,。



 在全國海關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)務(wù)公開。通過多種方式和途徑,，向社會(huì)公開海關(guān)各部門職責(zé)權(quán)限,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事人員工號(hào),；公開海關(guān)工作的基本法律,、行政法規(guī)、規(guī)章制度,；公開海關(guān)行政程序,，包括通關(guān)作業(yè)和其他職能管理工作程序，工作步驟,、環(huán)節(jié)和手續(xù),，行政審批的作業(yè)時(shí)限；公開海關(guān)執(zhí)法權(quán)限及其法律依據(jù),、海關(guān)人員應(yīng)履行的義務(wù),；公開海關(guān)廉政紀(jì)律，包括廉政規(guī)定,、監(jiān)督辦法,、違紀(jì)違法行為的處置措施及舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方式等。



 實(shí)行緝私警察警務(wù)公開,。通過多種方式和途徑,，向社會(huì)公開走私犯罪偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，受案范圍,，辦理案件的基本程序,，執(zhí)法職權(quán)，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權(quán)利和義務(wù),，受理舉報(bào),、投訴,、行政復(fù)議、參加行政訴訟和辦理國家賠償?shù)取?


 4．健全并嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定,。采取有力措施強(qiáng)化對(duì)調(diào)查辦案工作的監(jiān)督制約,，嚴(yán)禁調(diào)查人員與工作對(duì)象建立不正常關(guān)系，防止“消化”案件,、泄露工作機(jī)密,、違規(guī)處理罰沒物品和放縱走私等行為。



 5．健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度,。要不斷完善紀(jì)檢,、監(jiān)察、督察“三位一體”的海關(guān)緝私警察內(nèi)部監(jiān)督制約制度,，實(shí)行隨警,、隨案督察，對(duì)可能受人情干擾,、可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差的案件,、內(nèi)部違法案件和復(fù)雜疑難案件，實(shí)行跟蹤監(jiān)督,、專項(xiàng)監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和全案監(jiān)督，防止濫用職權(quán),、徇私舞弊,、刑訊逼供等違紀(jì)違法行為。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工



 海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作在總署黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，駐署紀(jì)檢組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，總署各部門分工負(fù)責(zé),。



 關(guān)于改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo),、管理體制的工作，分別由人教司,、駐署紀(jì)檢組,、監(jiān)察局提出具體方案，報(bào)總署黨組決定執(zhí)行,。



 關(guān)于實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革,，健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制的工作，在總署通關(guān)作業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，由有關(guān)事項(xiàng)涉及的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 關(guān)于制定和落實(shí)重大問題集體審批制度，由辦公廳和人教司負(fù)責(zé),。



 關(guān)于制定和落實(shí)海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法,、海關(guān)外勤工作紀(jì)律,，由財(cái)務(wù)司和駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局負(fù)責(zé),。



 關(guān)于海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作,，由督察辦會(huì)同辦公廳、政策法規(guī)司等部門組織推動(dòng),。警務(wù)公開工作由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé),。



 關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)法調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定，由調(diào)查局負(fù)責(zé),。



 關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度，由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé),。



 上述工作涉及改革現(xiàn)行體制和制度的重大問題,，由總署與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門協(xié)商解決。