• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2002]11號
• 【發(fā)布日期】2002-05-20
• 【生效日期】2002-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見

貴州省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見
 
(黔府發(fā)[2002]11號)





各自治區(qū),、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為建設(shè)一支高素質(zhì),、社會化的人才隊伍，推進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)[2000]15號）和《中共中央組織部,、人事部〈關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)[2000]78號）精神，結(jié)合我省實際,，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，提出以下實施意見。



 一,、指導思想與目標任務(wù)



 事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應事業(yè)單位體制改革的要求,，建立政事職責分開、單位自主用人,、人員自主擇業(yè),、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制,。



 事業(yè)單位人事制度改革的目標是：建立一套適合各類事業(yè)單位特點,，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度,；形成一個人員能進能出,，職務(wù)能上能下，待遇能升能降,，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，充滿生機與活力用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化,、科學化,。



 二、改革的范圍及對象



 政府財政全額和差額預算（核定收支和定額或者定項補助）管理的事業(yè)單位中與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員和工勤人員,，屬于改革的范圍。



 經(jīng)費來源靠政府財政撥款,，仍依照國家公務(wù)員制度進行管理和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的省屬自然科學研究機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位,，不列入這次改革范圍。



 三、改革的主要內(nèi)容



 （一）改革用人制度,。



 通過建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術(shù)人員聘任制,、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業(yè)單位特點的用人制度,。



 1,、建立和推進事業(yè)單位聘用合同制度。實行人員聘用合同制是事業(yè)單位用人制度的一項重大改革,。要通過破除終身制,，引入競爭機制，全面推進聘用制,，實現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國家用人向單位用轉(zhuǎn)變,。實行聘用制關(guān)鍵是要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度，要科學合理設(shè)置崗位,，明確不同崗位的職責,、權(quán)利和任職條件。事業(yè)單位及其職工都要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī),，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，通過簽訂聘用合同,，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利,。實行聘用合同制的單位，在人員聘用過程中,，要堅持按需設(shè)崗,、競爭上崗、按崗聘用,，實行公開,、公平，公正的原則和考試,、考核辦法,，規(guī)范聘用程序。



 2,、實行分類分級管理,。對行政領(lǐng)導班子成員，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可采取直接聘任,、招標聘任,、推選聘任、選任,、委任,、考任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員任期目標制,，加強對任期目標完成情況的考核,，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤,。



 對專業(yè)技術(shù)人員,，要對專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理辦法，強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,。大力推進執(zhí)業(yè)資格制度,，對責任重大、社會通用性強,、事關(guān)公共利益,，有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度,，實行執(zhí)業(yè)準入控制和政府指導下的個人申請,、社會化評價的機制。



 對管理崗位人員,，要逐步實行職員制度,，建立體現(xiàn)管理人員能力、水平,、業(yè)績,、資歷的職員等級系列，職員等級要實行結(jié)構(gòu)比例控制,。



 對工勤崗位人員,、要建立符合工人特點的崗位等級規(guī)范，明確各崗位（等級）的職責,、權(quán)限和工作內(nèi)容,，逐步完善和規(guī)范工勤人員的進、管,、出等環(huán)節(jié)的管理,。



 3、逐步實行公開招聘和考試錄用制度,。事業(yè)單位要在政府人事部門的指導下,，根據(jù)本單位的實際情況和特點,，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進人員入手（軍隊轉(zhuǎn)業(yè)和黨政機關(guān)人員分流等政策性安置人員,，上級主管部門選任的領(lǐng)導人員和事業(yè)單位之間調(diào)動的人員除外）,，在編制范圍內(nèi)逐步建立面向社會的公開招聘和考試錄用制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進人程序和做法,，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員,，切實把好出人關(guān)。



 4,、事業(yè)單位及其職工（含臨時聘用人員）按國家和省的規(guī)定參加社會保險,。



 （二）完善聘后管理制度。



 建立和完善事業(yè)單位工作人員考核,、獎懲制度,，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職員培訓，堅持辭職,、辭退和退休制度,，完善事業(yè)單位工作人員的聘后管理。



 1,、健全考核制度,。事業(yè)單位人員考核要堅持客觀公正、民主公開,、注重實績和實行領(lǐng)導與群眾相結(jié)合,，平時與定期相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合的原則,?？己说膬?nèi)容包括德、能,、勤,、績四個方面，重點考核工作實績,。把考核結(jié)果作為續(xù)聘,、解聘、增資,、晉級、獎懲等的依據(jù),。經(jīng)考核不能勝任現(xiàn)職工作的,，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化的，可通過解聘,、辭聘等形式,，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。



 2,、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度,、規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。使獎懲成為事業(yè)單位重要的激勵約束手段,，調(diào)動廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性,。



 3、建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,。實行繼續(xù)教育登記制度,，把繼續(xù)教育的考核結(jié)果作為對專業(yè)技術(shù)人員年度考核的重要內(nèi)容和職稱評定、職務(wù)聘任,、人才流動的必要條件之一,，并進入本人的業(yè)務(wù)檔案。把繼續(xù)教育工作納入單位的目標管理和行政領(lǐng)導人的任期目標,，作為考核單位和領(lǐng)導人的內(nèi)容之一,。



 4、建立和完善解聘,、辭聘制度,。事業(yè)單位要通過建立和完善解聘、辭聘制度,，使單位能按照規(guī)定的程序解聘職工,，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過建立解聘,、辭聘制度,，保障事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán),，充分發(fā)揮人才作用,，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊伍，疏通事業(yè)單位人員的出口通道,，增強用人制度的靈活性,，解決能進能出的問題。



 5,、建立和健全符合事業(yè)單位自身特點的離退休制度,。認真貫徹執(zhí)行國家 離退休政策，完善我省事業(yè)單位人員離退休管理辦法,，加強離退休人員的管理,，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用。對已到退休年齡,，但仍承擔國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目和在邊遠艱苦地區(qū)工作,，屬急需緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人員,，經(jīng)省政府主管部門批準，可適當延聘,，不占單位編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額,，也可以由單位返聘。



 （三）改革工資分配機制,。



 引入自主靈活的分配激勵機制,，搞活內(nèi)部分配。認真落實績效優(yōu)先,，按勞分配和兼顧公平的原則,。按照《省人事廳、省財政廳,、省科技廳,、省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)要系參與收益分配的試行辦法〉的通知》（默人通[2002]49號）精神，進行技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與分配的改革探索,，使廣大科技人員的收入符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻。



 1,、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì),、特點及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費自給率和財政支持強度,，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法,。



 2、主要靠財政撥款的事業(yè)單位要搞活工資中活的部分,，根據(jù)工作量和貢獻大小對活工資部分重新分配,；條件成熟的事業(yè)單位，在核定編制內(nèi)實有人數(shù)的基礎(chǔ)上,，要試行工資總額包干制度,，在工資總額不變的情況下，各事業(yè)單位可根據(jù)自身的實際情況,，建立“重實績,、重貢獻”，形式多樣,、自主靈活的分配激勵機制,。



 3、開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點,。大膽探索信息,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，切實把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻,、績效與其收入掛起鉤來,。有條件的事業(yè)單位，要努力探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式,，允許在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中,，提取一定比例，用于獎勵有功人員,。省里將選擇幾個有條件的事業(yè)單位,，在不增加財政支出，不減少財政收入,、確保國有資產(chǎn)保值的前提下,，積極進行技術(shù)要素參與分配的試點。



 （四）未聘人員的安置,。



 安置好未聘人員是事業(yè)單位人事制度改革的難點和關(guān)鍵,。各單位要挖掘潛力、開辟各種渠道,，千方百計地做好未聘人員的安置工作,。解決未聘人員的分流安置，要根據(jù)各單位的不同情況,，針對未聘人員的年齡,、文化程度、身體狀況,，提供靈活多樣的分流再就業(yè)渠道,。



 1、未聘人員的安置要堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則,，通過開發(fā)服務(wù)項目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)崗培訓、內(nèi)部交流,、高職低聘等多種形式,，為未聘人員創(chuàng)造再就業(yè)機會。



 2,、加強事業(yè)單位內(nèi)部的人才交流服務(wù)工作,，對未聘人員進行管理，為未聘人員在單位內(nèi),、行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間進行調(diào)劑,、流動提供服務(wù)。政府有關(guān)部門應加強對內(nèi)部人才交流服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導,、扶持,。



 3、通過市場配置搞活事業(yè)單位的人才流動,。鼓勵引導未聘人員向基層,、向農(nóng)村和國有,、非國有經(jīng)濟領(lǐng)域流動，向更能發(fā)揮專業(yè)特長的崗位流動,。引導他們把專業(yè)技術(shù)用到生產(chǎn)中去,，為社會創(chuàng)造新財富。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員,，原單位可給予適當?shù)馁Y金,、技術(shù)和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難,。



 （五）建立健全人事制度改革監(jiān)督管理機制,。



 通過建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，開展人事爭議仲裁,，進行人事執(zhí)法檢查,，加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。



 1,、在實行政事分開,，下放事業(yè)單位人事管理權(quán)限的同時，積極探索和建立符合事業(yè)單位特點的人事管理和監(jiān)督制度,。



 2,、充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督,，保障單位職工的合法權(quán)益,，依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督。



 3,、各級人事部門要對聘用合同進行鑒證,，要建立和完善人事仲裁機構(gòu)，開展人事爭議仲裁,，維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益,。



 4加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督力度。



 四,、工作安排



 事業(yè)單位人事制度改革,，要在中共中央組織部、國家人事部指導下,，在省委,、省政府的領(lǐng)導下，按照省事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，在完成試點的基礎(chǔ)上，逐步實施，在實踐中逐步完善,。



 2002年的主要工作是進一步擴大試點,，制訂和完善配套政策。具體完成以下任務(wù)：（一）制發(fā)《貴州省事業(yè)單位人員聘用制實施辦法》,、《貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制實施辦法》,、《貴州省事業(yè)單位分配制度改革實施意見》和《貴州省事業(yè)單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個配套文件；（二）省,、地、縣三級20%的教育,、衛(wèi)生,、科研部門完成合理設(shè)置崗位，競爭上崗,，推行聘用制和簽訂聘用合同工作,；（三）選擇部分條件成熟的文化單位開展事業(yè)單位人事制度改革試點工作；（四）選擇貴州工業(yè)大學等單位作為績效掛鉤,、生產(chǎn)要素參與分配試點,。



 2003年，全省事業(yè)單位人事制度改革全面整體推進,，2005年基本完成,。



 五、組織領(lǐng)導



 事業(yè)單位人事制度改革,，是一項復雜的系統(tǒng)工程,，政策性強、涉及面廣,，工作難度大,。各級政府要加強對這項工作的領(lǐng)導，各級政府人事部門要在當?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導下,，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作,。要充分發(fā)揮教育,、科研、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門的作用,，加強管理,。加強與編制、財政,、勞動和社會保障等部門的聯(lián)系,，密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用,。各地區(qū),、各部門要建立相應的聯(lián)席會議制度和工作班子,，加強對本地區(qū)、本部門事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導和指導,。要注意研究新情況,，解決新問題，正確處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，保證工作的順利進行。



 貴州省人民政府

 二OO二年五月二十日