• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市[2003]110號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng) 秩序工作安排》和開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作的若干意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)
秩序工作安排》和開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作的若干意見(jiàn)

(建市[2003]110號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，解放軍總后營(yíng)房部：



 今年3月11日，建設(shè)部印發(fā)了《2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》,，提出了今年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的思路和重點(diǎn)工作,，為抓好貫徹落實(shí)，做好今年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、各地要盡快制定并抓緊落實(shí)本地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作安排



 國(guó)務(wù)院明確要求要繼續(xù)整頓建筑市場(chǎng)秩序，“對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)”,。因此,，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作絲毫不能松懈。各地要對(duì)整頓建筑市場(chǎng)秩序工作進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真分析,，對(duì)工作進(jìn)展較快,、成效較明顯的地區(qū)，要將工作重點(diǎn)由集中治理整頓逐步轉(zhuǎn)到加強(qiáng)制度建設(shè),，提高執(zhí)法水平上來(lái),，務(wù)求在治本方面取得新的突破；對(duì)于工作進(jìn)展較慢,、存在問(wèn)題較多的地區(qū),，則要繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)制度建設(shè),，進(jìn)一步擴(kuò)大整頓和規(guī)范的成果,。在治本方面，今年要重點(diǎn)抓好政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn),、推行工程擔(dān)保制度和大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè),。各地應(yīng)積極組織開(kāi)展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的試點(diǎn)工作。省,、自治區(qū)可以選擇若干城市進(jìn)行試點(diǎn),，直轄市可以在有條件的政府投資工程項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)。建設(shè)部將選擇5-6個(gè)城市作為試點(diǎn)聯(lián)系單位,，并在今年下半年組織專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步加以推廣,。各地應(yīng)積極在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上推行工程擔(dān)保制度，重點(diǎn)是要在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保,，通過(guò)市場(chǎng)信用約束機(jī)制,，推動(dòng)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。各地要在繼續(xù)培育專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè),，推動(dòng)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,。建立社會(huì)信用體系和運(yùn)行機(jī)制，是建筑市場(chǎng)治本的重要工作,，各地應(yīng)積極組織力量開(kāi)展工作,。今年要取得明顯進(jìn)展，為今后幾年工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作中,，各地要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)一些典型的違法違規(guī)行為,，不僅要對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰,，還要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將處罰結(jié)果在新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)上公布,。各地要按照建設(shè)部提出的重點(diǎn)整治要求,，根據(jù)本地實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，務(wù)必取得成效,。



 各地在年底前要將整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作情況向建設(shè)部匯報(bào)，建設(shè)部擬在第三季度對(duì)照各地上報(bào)的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排組織抽查,，并適時(shí)組織召開(kāi)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)會(huì)議,，總結(jié)交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。



 二,、各地要認(rèn)真抓好有形建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的脫鉤工作



 脫鉤工作必須于今年6月底前完成,。脫鉤完成后，其結(jié)果要經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)建設(shè)部審定。8月份,，建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部對(duì)有形建筑市場(chǎng)脫鉤情況進(jìn)行抽查,。對(duì)未按時(shí)完成脫鉤工作的有形建筑市場(chǎng)，建設(shè)部要在全國(guó)通報(bào)批評(píng),。脫鉤中要抓好以下工作：



 （一）有形建筑市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人,、財(cái)會(huì)及其他工作人員必須為有形建筑市場(chǎng)的專(zhuān)職工作人員。有形建筑市場(chǎng)要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和單獨(dú)的帳號(hào),，不得與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系,。在脫鉤過(guò)程中，有關(guān)資產(chǎn)處置問(wèn)題,，由各地政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與建設(shè)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決,。



 （二）要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。各省,、自治區(qū),、直轄市政府行政主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)辦21號(hào)文要求，主動(dòng)與省級(jí)人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)協(xié)商,，按照服務(wù)成本核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公布。



 （三）鑒于目前有些地區(qū)或部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量較為薄弱,，各地區(qū),、各部門(mén)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際情況,，可將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中程序性的監(jiān)管工作委托有形建筑市場(chǎng)負(fù)責(zé),。如招標(biāo)公告的發(fā)布（包括發(fā)布時(shí)間、內(nèi)容,、媒介是否符合有關(guān)規(guī)定）,、投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取與通知,、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的程序等,。有形建筑市場(chǎng)要對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為,，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告,。



 （四）進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。



 1,、完善對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)服務(wù)的程序,。為建設(shè)工程交易各方快捷方便地開(kāi)展交易活動(dòng)，有形建筑市場(chǎng)要建立從入場(chǎng)交易登記,、發(fā)布招標(biāo)公告,、投標(biāo)報(bào)名、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取,、開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)、到公示中標(biāo)結(jié)果等一套完整的服務(wù)程序,，并接受社會(huì)各方的監(jiān)督,。



 2、完善內(nèi)部規(guī)章制度,，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理,。有形建筑市場(chǎng)要建立培訓(xùn)和考核制度，對(duì)其工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī),、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識(shí)的教育和培訓(xùn)；對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r進(jìn)行考核,。工作人員經(jīng)考核不合格的,，不得繼續(xù)任職。



 3,、協(xié)助做好對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理,。有形建筑市場(chǎng)要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的出勤、評(píng)標(biāo)質(zhì)量等方面情況建立一套科學(xué)的考核辦法,，并定期將考核情況向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告,，為有關(guān)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理提供參考。



 4,、完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),。有形建筑市場(chǎng)要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設(shè),。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集,、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、政策法規(guī),、材料設(shè)備價(jià)格,、技術(shù)和人才、工程分包等方面的信息,，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢(xún)服務(wù),；要進(jìn)一步完善和充實(shí)包括企業(yè)狀況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),，并將有關(guān)行政主管部門(mén)公布的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行法定建設(shè)程序,、開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)以及有關(guān)質(zhì)量安全的信息等在全國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上予以公布。



 三,、做好2003年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作



 鑒于全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作結(jié)束不久,，今年的資質(zhì)年檢工作試行網(wǎng)上年檢，并突出重點(diǎn),。



 網(wǎng)上年檢首先要完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),。部分特級(jí)、一級(jí)企業(yè)在就位中通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)后補(bǔ)充的書(shū)面資料,，以及省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審批的二級(jí)以下增項(xiàng)資質(zhì)的資料,，均應(yīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。各地審批的二,、三級(jí)企業(yè)必須按規(guī)定要求對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和完善,，并通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)向建設(shè)部備案。



 （一）年檢的程序



 企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)年檢材料,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)部87號(hào)令規(guī)定的程序和權(quán)限,，對(duì)企業(yè)上報(bào)的網(wǎng)上資料進(jìn)行網(wǎng)上年檢,。未通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)，不予年檢,。



 特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的年檢,，由建設(shè)部負(fù)責(zé)，作出年檢結(jié)論,。



 一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的年檢,，按申報(bào)資質(zhì)的渠道分三類(lèi)進(jìn)行：屬地管理企業(yè)，由建筑業(yè)企業(yè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)年檢具體工作,，作出年檢結(jié)論,；有關(guān)部門(mén)的直屬企業(yè)，由相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)年檢具體工作,，作出年檢結(jié)論,；中央管理的企業(yè)，由建設(shè)部委托有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)年檢具體工作,，作出年檢結(jié)論,。以上三類(lèi)年檢數(shù)據(jù)和年檢結(jié)論報(bào)建設(shè)部備案。



 二級(jí)及二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)的年檢,，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),，年檢數(shù)據(jù)和年檢結(jié)論報(bào)建設(shè)部備案。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),、資質(zhì)初審部門(mén),、有關(guān)建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督,、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）應(yīng)將近一年來(lái)作出的處罰決定記入相應(yīng)企業(yè)年檢記錄欄內(nèi),，作為資質(zhì)年檢部門(mén)對(duì)企業(yè)作出資質(zhì)年檢結(jié)論的依據(jù)。



 （二）年檢的主要內(nèi)容



 企業(yè)申報(bào)內(nèi)容,。主要包括：2002年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況（《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》的第一部分）,，新增業(yè)績(jī)，人員,、設(shè)備等變動(dòng)及其他情況,。按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》格式進(jìn)行填寫(xiě)和上傳。年檢重點(diǎn)核查企業(yè)違法違規(guī)行為及其他不良行為記錄,。



 （三）年檢結(jié)論的核定和年檢結(jié)論蓋章



 對(duì)發(fā)生87號(hào)令第十四條所列行為,、各級(jí)主管部門(mén)有處罰決定的，年檢結(jié)論為不合格,；對(duì)未發(fā)生87號(hào)部令第十四條所列行為的,，年檢結(jié)論為合格。屬地管理企業(yè)和部門(mén)直屬企業(yè),，分別由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本上核蓋年檢結(jié)論章,；中央管理的企業(yè),、特級(jí)企業(yè)由建設(shè)部組織有關(guān)協(xié)會(huì)核蓋年檢結(jié)論章。



 （四）年檢時(shí)間安排



 8月15日前各企業(yè)完成網(wǎng)上年檢申報(bào),，8月30日前各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),、資質(zhì)初審部門(mén),、有關(guān)建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)督、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）將作出的處罰決定記入企業(yè)年檢記錄欄內(nèi),，9月30日前資質(zhì)年檢部門(mén)作出年檢結(jié)論,。



 （五）結(jié)合資質(zhì)年檢工作，各地,、各部門(mén)要嚴(yán)格按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查,，重點(diǎn)是二、三級(jí)建筑業(yè)企業(yè),，復(fù)查企業(yè)的數(shù)量應(yīng)不少于企業(yè)總量的10%,，其中對(duì)有舉報(bào)的企業(yè)必須復(fù)查。對(duì)達(dá)不到規(guī)定資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,，堅(jiān)決予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng),。建設(shè)部擬在今年四季度組織人員，對(duì)部分省市的年檢工作進(jìn)行抽查,，重點(diǎn)抽檢一批二級(jí)企業(yè),。



 四、關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)工作



 （一）鑒于當(dāng)前建筑市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡的狀況,，今年企業(yè)資質(zhì)升級(jí)工作原則上不進(jìn)行,。下列情況可酌情受理：（1）改制、重組企業(yè)涉及到資質(zhì)變動(dòng)的,；（2）極少數(shù)需要變動(dòng)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的,；（3）成立勞務(wù)企業(yè)需要申辦資質(zhì)的。



 （二）有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明



 1,、關(guān)于升級(jí)年限要求,。建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請(qǐng)晉升上一個(gè)資質(zhì)等級(jí),。企業(yè)就位前的年檢結(jié)論可以連續(xù)計(jì)算,。



 2、原由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的特種工程和公路交通工程的交通安全設(shè)施,、通信系統(tǒng),、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)分項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì),，改由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定程序負(fù)責(zé)審批,。



 3,、就位時(shí)未列入直接向建設(shè)部申請(qǐng)名單的中央企業(yè)及其子公司，均按屬地管理原則,，向企業(yè)注冊(cè)所在地人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng),。



 4、企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)必須同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)和書(shū)面申請(qǐng)（書(shū)面資料盡可能簡(jiǎn)化）,。未進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)或網(wǎng)上審查不合格的,，一律不予審批。



 5,、申報(bào)渠道和程序及其他規(guī)定,，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》的要求執(zhí)行；關(guān)于業(yè)績(jī),、工程結(jié)算收入的核定,，項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員的考核，申請(qǐng)材料等的問(wèn)題,，要遵循《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》（建辦建[2001]41號(hào)）的要求,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年五月二十八日