• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建市[2003]110號
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于貫徹落實《建設部2003年整頓和規(guī)范建筑市場 秩序工作安排》和開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作的若干意見

建設部關于貫徹落實《建設部2003年整頓和規(guī)范建筑市場
秩序工作安排》和開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作的若干意見

(建市[2003]110號)





各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市建委,，計劃單列市建委（建設局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團，解放軍總后營房部：



 今年3月11日，建設部印發(fā)了《2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》,，提出了今年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的思路和重點工作,，為抓好貫徹落實，做好今年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作,，現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、各地要盡快制定并抓緊落實本地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作安排



 國務院明確要求要繼續(xù)整頓建筑市場秩序，“對已經(jīng)開展的各項專項整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢”,。因此,，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作絲毫不能松懈。各地要對整頓建筑市場秩序工作進展情況進行認真分析,，對工作進展較快,、成效較明顯的地區(qū)，要將工作重點由集中治理整頓逐步轉(zhuǎn)到加強制度建設,，提高執(zhí)法水平上來,，務求在治本方面取得新的突破；對于工作進展較慢,、存在問題較多的地區(qū),，則要繼續(xù)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，加強制度建設,，進一步擴大整頓和規(guī)范的成果,。在治本方面，今年要重點抓好政府投資工程建設組織實施方式改革試點,、推行工程擔保制度和大力發(fā)展勞務企業(yè),。各地應積極組織開展政府投資工程建設組織實施方式改革的試點工作。省,、自治區(qū)可以選擇若干城市進行試點,，直轄市可以在有條件的政府投資工程項目上進行試點。建設部將選擇5-6個城市作為試點聯(lián)系單位,，并在今年下半年組織專題調(diào)研,，總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以推廣,。各地應積極在房地產(chǎn)開發(fā)項目上推行工程擔保制度,，重點是要在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中強制推行業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保，通過市場信用約束機制,，推動解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題,。各地要在繼續(xù)培育專業(yè)承包企業(yè)的同時，大力發(fā)展勞務企業(yè),，推動建筑業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化,。建立社會信用體系和運行機制,，是建筑市場治本的重要工作，各地應積極組織力量開展工作,。今年要取得明顯進展,，為今后幾年工作打下堅實的基礎。



 在整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中,，各地要加大對違法違規(guī)行為的查處力度,。對一些典型的違法違規(guī)行為，不僅要對相關單位進行處罰,，還要追究有關人員的責任,，并將處罰結(jié)果在新聞媒體和信息網(wǎng)絡上公布。各地要按照建設部提出的重點整治要求,，根據(jù)本地實際,，組織開展專項整治工作，務必取得成效,。



 各地在年底前要將整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作情況向建設部匯報,，建設部擬在第三季度對照各地上報的整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排組織抽查，并適時組織召開整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作總結(jié)會議,，總結(jié)交流各地好的經(jīng)驗和做法,。



 二、各地要認真抓好有形建筑市場與招標投標監(jiān)管機構(gòu)的脫鉤工作



 脫鉤工作必須于今年6月底前完成,。脫鉤完成后,，其結(jié)果要經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府建設行政主管部門報建設部審定,。8月份，建設部將會同監(jiān)察部對有形建筑市場脫鉤情況進行抽查,。對未按時完成脫鉤工作的有形建筑市場,，建設部要在全國通報批評。脫鉤中要抓好以下工作：



 （一）有形建筑市場的負責人,、財會及其他工作人員必須為有形建筑市場的專職工作人員,。有形建筑市場要建立嚴格的財務會計制度和單獨的帳號，不得與招標投標監(jiān)管機構(gòu)有經(jīng)濟關系,。在脫鉤過程中,，有關資產(chǎn)處置問題，由各地政府國有資產(chǎn)管理部門與建設行政主管部門協(xié)調(diào)解決,。



 （二）要嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為,，取消不合理的收費項目。各省,、自治區(qū),、直轄市政府行政主管部門要根據(jù)國辦21號文要求，主動與省級人民政府價格行政主管部門協(xié)商,，按照服務成本核準有形建筑市場收費項目和標準,，并向社會公布。



 （三）鑒于目前有些地區(qū)或部門招標投標監(jiān)管機構(gòu)力量較為薄弱,，各地區(qū),、各部門結(jié)合本地、本部門實際情況,，可將招標投標活動中程序性的監(jiān)管工作委托有形建筑市場負責,。如招標公告的發(fā)布（包括發(fā)布時間、內(nèi)容,、媒介是否符合有關規(guī)定）,、投標截止時間與開標時間、評標專家的抽取與通知,、開標和評標的程序等,。有形建筑市場要對建設工程招標投標活動進行現(xiàn)場跟蹤,，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，及時向有關行政主管部門報告,。



 （四）進一步健全和規(guī)范有形建筑市場的建設,。



 1,、完善對場內(nèi)交易活動服務的程序。為建設工程交易各方快捷方便地開展交易活動,，有形建筑市場要建立從入場交易登記,、發(fā)布招標公告、投標報名,、評標專家的抽取,、開標、評標,、到公示中標結(jié)果等一套完整的服務程序,，并接受社會各方的監(jiān)督。



 2,、完善內(nèi)部規(guī)章制度,，嚴格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場要建立培訓和考核制度,，對其工作人員進行相關法律法規(guī),、工程建設和招標投標管理等方面知識的教育和培訓,；對工作人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況進行考核,。工作人員經(jīng)考核不合格的,，不得繼續(xù)任職。



 3,、協(xié)助做好對評標專家的管理,。有形建筑市場要對評標專家的出勤、評標質(zhì)量等方面情況建立一套科學的考核辦法,，并定期將考核情況向有關行政主管部門報告,，為有關行政主管部門加強對評標專家的管理提供參考。



 4,、完善計算機管理系統(tǒng),。有形建筑市場要加強計算機管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設,。運用計算機網(wǎng)絡收集,、存貯和發(fā)布招標投標、政策法規(guī),、材料設備價格,、技術(shù)和人才、工程分包等方面的信息,，為建設工程交易各方提供信息咨詢服務,；要進一步完善和充實包括企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員狀況的相關數(shù)據(jù)庫,，并將有關行政主管部門公布的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行法定建設程序,、開展招標投標以及有關質(zhì)量安全的信息等在全國工程建設信息網(wǎng)上予以公布。



 三,、做好2003年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作



 鑒于全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作結(jié)束不久,，今年的資質(zhì)年檢工作試行網(wǎng)上年檢，并突出重點,。



 網(wǎng)上年檢首先要完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫,。部分特級、一級企業(yè)在就位中通過網(wǎng)上申報后補充的書面資料,，以及省級建設行政主管部門審批的二級以下增項資質(zhì)的資料,，均應進入數(shù)據(jù)庫。各地審批的二,、三級企業(yè)必須按規(guī)定要求對數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)進行補充和完善,，并通過中國工程建設信息網(wǎng)向建設部備案。



 （一）年檢的程序



 企業(yè)通過網(wǎng)上申報年檢材料。各級建設行政主管部門根據(jù)建設部87號令規(guī)定的程序和權(quán)限,，對企業(yè)上報的網(wǎng)上資料進行網(wǎng)上年檢,。未通過網(wǎng)上申報的企業(yè)，不予年檢,。



 特級資質(zhì)企業(yè)的年檢,，由建設部負責，作出年檢結(jié)論,。



 一級資質(zhì)企業(yè)的年檢，按申報資質(zhì)的渠道分三類進行：屬地管理企業(yè),，由建筑業(yè)企業(yè)所在地省級建設行政主管部門負責年檢具體工作,，作出年檢結(jié)論；有關部門的直屬企業(yè),，由相應部門負責年檢具體工作,，作出年檢結(jié)論；中央管理的企業(yè),，由建設部委托有關協(xié)會負責年檢具體工作,，作出年檢結(jié)論。以上三類年檢數(shù)據(jù)和年檢結(jié)論報建設部備案,。



 二級及二級以下資質(zhì)企業(yè)的年檢,，由省級建設行政主管部門負責，年檢數(shù)據(jù)和年檢結(jié)論報建設部備案,。



 各級建設行政主管部門,、資質(zhì)初審部門、有關建筑市場監(jiān)管機構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)督,、招投標監(jiān)管機構(gòu)）應將近一年來作出的處罰決定記入相應企業(yè)年檢記錄欄內(nèi)，作為資質(zhì)年檢部門對企業(yè)作出資質(zhì)年檢結(jié)論的依據(jù),。



 （二）年檢的主要內(nèi)容



 企業(yè)申報內(nèi)容,。主要包括：2002年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況（《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》的第一部分），新增業(yè)績,，人員,、設備等變動及其他情況。按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》格式進行填寫和上傳,。年檢重點核查企業(yè)違法違規(guī)行為及其他不良行為記錄,。



 （三）年檢結(jié)論的核定和年檢結(jié)論蓋章



 對發(fā)生87號令第十四條所列行為,、各級主管部門有處罰決定的,，年檢結(jié)論為不合格,；對未發(fā)生87號部令第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為合格,。屬地管理企業(yè)和部門直屬企業(yè),，分別由省級建設行政主管部門或國務院有關部門在企業(yè)資質(zhì)證書副本上核蓋年檢結(jié)論章；中央管理的企業(yè),、特級企業(yè)由建設部組織有關協(xié)會核蓋年檢結(jié)論章,。



 （四）年檢時間安排



 8月15日前各企業(yè)完成網(wǎng)上年檢申報，8月30日前各級建設行政主管部門,、資質(zhì)初審部門,、有關建筑市場監(jiān)管機構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督,、招投標監(jiān)管機構(gòu)）將作出的處罰決定記入企業(yè)年檢記錄欄內(nèi),，9月30日前資質(zhì)年檢部門作出年檢結(jié)論。



 （五）結(jié)合資質(zhì)年檢工作,，各地,、各部門要嚴格按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》對企業(yè)資質(zhì)進行復查，重點是二,、三級建筑業(yè)企業(yè),，復查企業(yè)的數(shù)量應不少于企業(yè)總量的10%，其中對有舉報的企業(yè)必須復查,。對達不到規(guī)定資質(zhì)等級標準或有嚴重違法違規(guī)行為的,，堅決予以降級或清出建筑市場。建設部擬在今年四季度組織人員,，對部分省市的年檢工作進行抽查,，重點抽檢一批二級企業(yè),。



 四,、關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級工作



 （一）鑒于當前建筑市場供求嚴重失衡的狀況，今年企業(yè)資質(zhì)升級工作原則上不進行,。下列情況可酌情受理：（1）改制,、重組企業(yè)涉及到資質(zhì)變動的；（2）極少數(shù)需要變動專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的,；（3）成立勞務企業(yè)需要申辦資質(zhì)的,。



 （二）有關問題的說明



 1、關于升級年限要求,。建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格,，方可申請晉升上一個資質(zhì)等級。企業(yè)就位前的年檢結(jié)論可以連續(xù)計算。



 2,、原由建設部負責審批的特種工程和公路交通工程的交通安全設施,、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng),、收費系統(tǒng)分項專業(yè)承包資質(zhì),，改由省級建設行政主管部門按規(guī)定程序負責審批。



 3,、就位時未列入直接向建設部申請名單的中央企業(yè)及其子公司,，均按屬地管理原則，向企業(yè)注冊所在地人民政府建設行政主管部門申請,。



 4,、企業(yè)申請資質(zhì)必須同時進行網(wǎng)上申請和書面申請（書面資料盡可能簡化）。未進行網(wǎng)上申請或網(wǎng)上審查不合格的,，一律不予審批。



 5,、申報渠道和程序及其他規(guī)定,，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》的要求執(zhí)行；關于業(yè)績,、工程結(jié)算收入的核定,，項目經(jīng)理和工程技術(shù)人員的考核，申請材料等的問題,，要遵循《關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）的要求,。



中華人民共和國建設部

二○○三年五月二十八日