• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2003〕35號
• 【發(fā)布日期】2003-08-31
• 【生效日期】2003-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見 

(哈辦發(fā)〔2003〕35號)







 （2003年8月31日）



 為進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān),，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（中辦發(fā)〔2003〕19號）和省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》（黑[JP2]辦發(fā)〔2003〕21號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見：



 一,、充分認(rèn)識治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性,、緊迫性 ?

 改革開放以來,，我市各類報刊在宣傳黨的理論路線方針政策，促進(jìn)改革發(fā)展,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，豐富人民群眾精神文化生活等方面，發(fā)揮了積極作用,。同時,，隨著報刊業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不合理,、忽視質(zhì)量等散濫現(xiàn)象仍然存在,。市委、市政府對此高度重視,，經(jīng)過幾次綜合治理,，取得了一定成效，但黨政部門利用職權(quán)攤派發(fā)行,，增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,，仍沒有得到根本解決,。

?

 進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān),，事關(guān)黨和政府的形象,，事關(guān)人民群眾的切身利益,，事關(guān)宣傳文化事業(yè)的健康發(fā)展,。各級黨委,、政府和有關(guān)部門要從全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高度,，充分認(rèn)識進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性,、緊迫性,，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊,、抓實(shí),、抓出成效。



 二,、壓縮總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決黨政部門報刊散濫問題

 黨政部門辦報辦刊過多,，是攤派發(fā)行問題屢禁不止的重要原因之一,。解決這個問題必須從源頭抓起。要停辦一批,，減少黨政部門報刊數(shù)量,；分離一批，切斷部門權(quán)力與報刊經(jīng)營之間的利益紐帶,；整合一批,，解決黨政部門報刊結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等散濫問題,。這次治理工作的重點(diǎn)是：通過壓縮黨政部門報刊總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，有效治理報刊散濫現(xiàn)象；報刊經(jīng)營活動與部門權(quán)力分離,，有效制止利用職權(quán)攤派發(fā)行,；因地制宜，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織,、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費(fèi)訂閱報刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)和訂閱重點(diǎn)黨報黨刊范圍，有效減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān),。治理的范圍是：各級黨的機(jī)關(guān)和政府組成部門,、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)主管主辦的報刊,；各行業(yè)組織主管主辦的報刊,；利用職權(quán)攤派發(fā)行報刊的各種行為。?



 具體要求是：?

 （一）市委主管主辦1份黨報,，市政府主管主辦1份免費(fèi)贈閱的政府公報,。?

 （二）市直黨政各部門不辦報刊，已辦的要停辦,，符合有關(guān)條件的部門報刊可劃轉(zhuǎn)到哈爾濱日報報業(yè)集團(tuán)。?

 （三）政法,、公安,、財政、稅務(wù),、工商,、計(jì)生、交通,、檢驗(yàn)檢疫,、環(huán)保、消防等部門所屬行業(yè)性協(xié)會,、學(xué)會,、研究會等不辦報刊，已辦的一律停辦,。?

 （四）區(qū),、縣（市）不辦報刊，已辦的要停辦,，符合兼并條件的可劃轉(zhuǎn)到哈爾濱日報報業(yè)集團(tuán),。?

 （五）內(nèi)部資料性出版物要嚴(yán)格執(zhí)行在本單位、本系統(tǒng),、本行業(yè)內(nèi)部交流,，不得收取任何費(fèi)用,，不得刊登廣告，不得公開或變相征訂發(fā)行,，不得從事經(jīng)營性活動的管理規(guī)定,。連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物一律采用刊型，裝訂成冊,，不得以報型或散頁形式出現(xiàn),，周期限定為半月以上。沒有新聞出版行政管理部門審批發(fā)放準(zhǔn)印證號的內(nèi)部資料性圖書一律不準(zhǔn)出版,。沒有新聞出版行政管理部門發(fā)放準(zhǔn)印證號的連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物一律停辦,，確因工作需要保留的要經(jīng)新聞出版行政管理部門審批。?



 三,、采取切實(shí)有效措施,，加大對報刊攤派行為的治理力度 ?

 按照標(biāo)本兼治的原則，在深化改革,、治散治濫的同時,，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，加大監(jiān)管力度,，狠剎報刊發(fā)行中的不正之風(fēng)。對有令不行,、有禁不止,，繼續(xù)搞攤派發(fā)行，增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,，堅(jiān)決查處,。?



 （一）各地區(qū)、各部門要加大對報刊攤派行為的治理力度,，把糾正報刊攤派中的突出問題,，查處違規(guī)違紀(jì)違法案件作為治理工作的重要內(nèi)容。各級紀(jì)檢,、監(jiān)察（糾風(fēng)）,、新聞出版、財政,、審計(jì),、物價、工商等部門要各司其職,，按照各自的職責(zé)和分工,，對治理工作作出具體安排。市紀(jì)檢,、監(jiān)察（糾風(fēng)）和新聞出版行政管理部門要設(shè)立舉報電話,，并在媒體上公布,，接受單位和個人對報刊攤派行為的舉報。

 （二）有關(guān)部門要依照相關(guān)法規(guī)和規(guī)定,，對攤派行為予以及時制止和糾正,。確認(rèn)有攤派行為的，財政,、審計(jì),、物價、工商等部門要責(zé)令其停止攤派,，限期退回攤派的款項(xiàng),，并視情況依法對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的,，紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，給予相關(guān)責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分,，新聞出版行政管理部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對報刊給予?？D直至吊銷刊號的處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。治理攤派行為范圍包括：?



 1、利用職權(quán)通過發(fā)文件,、下指標(biāo),，或采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會議提要求,、下發(fā)報刊訂閱“建議表”等各種手段發(fā)行的；將企業(yè),、事業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織等基層單位是否訂閱報刊與工作考核,、評優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤,，搞所謂“一票否決”的；利用登記,、年檢,、辦證、辦照,、征稅等工作之便,，強(qiáng)行要求服務(wù)和管理對象訂閱的。

 2,、采取提成回扣,、贈錢贈物,、出國考察、公費(fèi)旅游等辦法征訂,、推銷的,；利用報刊版面以宣傳、表揚(yáng)為由搞有償新聞或所謂形象版變相攤派,，或以批評相要挾征訂的,；子報子刊以黨報黨刊名義搭車發(fā)行的；被限定發(fā)行范圍而超范圍發(fā)行的,。

 3,、任何部門或單位為報刊承攬廣告業(yè)務(wù)提供方便并收取廣告費(fèi)提成的；巧立名目向報刊社收取管理費(fèi),、發(fā)行費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)的；把報刊社的經(jīng)營收入轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)以外變成機(jī)關(guān)“小金庫”的,。?



 4,、其他具有攤派或變相攤派性質(zhì)的行為。?



 （三）突出重點(diǎn),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。治理工作原則上9月底結(jié)束。治理工作結(jié)束前,，各地區(qū),、各部門要按照有關(guān)要求進(jìn)行一次自查自糾。在此基礎(chǔ)上,，紀(jì)檢,、監(jiān)察（糾風(fēng)）、新聞出版行政管理部門要會同財政,、審計(jì),、物價、工商等部門組織重點(diǎn)檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時糾正；對頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)違法的典型案件,，要嚴(yán)肅處理,，公開曝光。要針對報刊出版發(fā)行中存在的問題,，建立健全規(guī)章制度,，制定對存在報刊攤派行為責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定。?



 四、改進(jìn)黨報黨刊發(fā)行工作,，進(jìn)一步減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)?

 黨報黨刊是黨和人民的喉舌,，是社會主義意識形態(tài)的重要陣地，對于宣傳黨的理論路線方針政策,，指導(dǎo)實(shí)際工作,，動員組織群眾，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重要作用,。要按照黨的十六大關(guān)于扶持黨和國家重要新聞媒體的要求,，加大政府對黨報黨刊的財政投入。同時,，要改進(jìn)黨報黨刊發(fā)行工作,，進(jìn)一步減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。?



 （一）規(guī)范重點(diǎn)黨報黨刊在基層發(fā)行的種類和范圍,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位用定額管理的公費(fèi)訂閱黨報黨刊的范圍,，是指《人民日報》,、《求是》雜志、省級黨報黨刊,、市級黨報,。市委組織部要研究制定用黨費(fèi)訂閱黨報黨刊的具體辦法，保證每年有一定比例的黨費(fèi)用于各級黨組織,，特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校的黨組織訂閱黨報黨刊,。?



 （二）改進(jìn)黨報黨刊的發(fā)行方式,。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地確定各地區(qū),、各部門訂閱黨報黨刊的數(shù)量,，不搞強(qiáng)迫指令，堅(jiān)決制止層層加碼,，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給基層和農(nóng)民。有條件的村級組織應(yīng)訂閱《人民日報》,?！肚笫恰冯s志用公費(fèi)訂閱原則上只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。?



 （三）市農(nóng)委,、市監(jiān)察局,、市教育局要根據(jù)各區(qū)、縣（市）的不同情況，分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織,、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費(fèi)訂閱報刊的最高限額標(biāo)準(zhǔn)，并于9月15日前向社會公布,，接受群眾監(jiān)督,。紀(jì)檢、監(jiān)察（糾風(fēng)）和新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí),。任何地區(qū)和部門不得突破最高限額,。?



 （四）不斷提高黨報黨刊質(zhì)量，努力增強(qiáng)吸引力和影響力,。要大力提倡各級黨組織和廣大黨員干部積極訂閱和有效使用黨報黨刊,。凡是公費(fèi)訂閱報刊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要首先訂閱黨報黨刊特別是中央級黨報黨刊,。同時,，黨報黨刊要切實(shí)改進(jìn)宣傳方法，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際,，聯(lián)系人們的思想實(shí)際,，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民群眾心聲統(tǒng)一起來，堅(jiān)持正確導(dǎo)向,，貼近實(shí)際,、貼近生活、貼近群眾,，不斷增強(qiáng)針對性,、實(shí)效性和吸引力、感染力,。



 五,、積極穩(wěn)妥，做好報刊調(diào)整的相關(guān)工作 ?

 （一）報刊調(diào)整中,，要妥善做好人員安置工作,。符合公務(wù)員條件、確有需要又有編制的人員,，可以回到原主管部門工作,；對素質(zhì)好、適合做新聞出版工作的,，原主管部門可以協(xié)助推薦到其他新聞出版單位工作,；鼓勵一部分人自己創(chuàng)業(yè)，主管部門為其提供必要的幫助,；對社會招聘人員亦要按照國家有關(guān)勞動就業(yè)法律,、法規(guī)和政策妥善安置,。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則,，凡屬停辦和管辦分離的報刊,，由原主管部門對報刊社所屬人員作出妥善安置；凡屬被劃轉(zhuǎn),、合并的報刊,，由接收單位和原主管部門協(xié)商，以接收單位為主,，對人員妥善安置,。對停辦的報刊，由同級機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定,，撤銷機(jī)構(gòu),、核銷編制。



 （二）主管部門要加強(qiáng)對調(diào)整報刊的資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管,，防止國有資產(chǎn)流失,。劃轉(zhuǎn)、合并前,，由原主管部門承擔(dān)資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,，并組織清產(chǎn)核資，結(jié)果報國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn),；劃轉(zhuǎn),、合并后，由接收單位承擔(dān)資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,；凡確定被停辦和管辦分離的報刊,，由原主管部門負(fù)責(zé)處理債權(quán)債務(wù)，凡確定被劃轉(zhuǎn),、合并的報刊,，由接收單位負(fù)責(zé)處理債權(quán)債務(wù)。同時,，報刊社要妥善處理好對外簽訂的發(fā)行,、印刷、廣告等經(jīng)營性合同,。



 自本實(shí)施意見發(fā)布之日起,，所有被確定停辦、分離,、劃轉(zhuǎn),、合并的報刊，由主管部門會同財政,、審計(jì)等部門對其進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，除留有必要的出版流動資金外，其余資產(chǎn)全部凍結(jié),。對停辦和合并的報刊社,，要及時組織資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后,，按國家有關(guān)規(guī)定處置,。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、突擊花錢等違規(guī)違紀(jì)行為的,，由紀(jì)檢,、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的,，由司法部門依法追究責(zé)任,。?



 （三）報刊調(diào)整期間，原主管部門,、接收單位和報刊社必須加強(qiáng)對報刊政治導(dǎo)向的管理,，保證被停辦、分離,、劃轉(zhuǎn),、合并的報刊在調(diào)整中不出現(xiàn)導(dǎo)向和重大出版質(zhì)量等問題。?



 （四）停辦和合并的報刊,，其出版,、發(fā)行和廣告合同等業(yè)務(wù)可延續(xù)到2003年12月底終止。報刊停辦,、合并后注銷的刊號,，由新聞出版總署收回。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效

 治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān),，涉及面

廣，政策性強(qiáng),，任務(wù)重,，難度大。各地區(qū),、各部門要解放思想,，與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新的思路,、改革的辦法解決存在的問題,。要增強(qiáng)政治意識,、大局意識和責(zé)任意識，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，取得實(shí)效,。



 （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委,、政府和各有關(guān)部門要把進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān),，作為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，帶頭實(shí)踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的具體舉措,，擺上重要議事日程,，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一行動,。要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工,，保證領(lǐng)導(dǎo)到位,，工作到位。成立哈爾濱市治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市報刊治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，組長由市委副書記,、市紀(jì)檢委書記方存忠擔(dān)任，副組長由市委常委,、宣傳部長張少良和市紀(jì)檢委副書記佟彥擔(dān)任,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市紀(jì)檢委、市委宣傳部,、市直機(jī)關(guān)工委,、市編委辦、市國資辦,、市新聞出版局,、市監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）、市人事局,、市財政局,、市農(nóng)委、市審計(jì)局,、市國稅局,、市地稅局、市工商行政管理局,、市物價局,、市郵政局,、哈報業(yè)集團(tuán)等部門負(fù)責(zé)同志組成。市報刊治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市新聞出版局,，負(fù)責(zé)具體工作,。設(shè)立舉報電話：84671627。主管主辦報刊的地區(qū)及市直黨政部門,，要責(zé)成一名負(fù)責(zé)同志主抓本地區(qū)、本部門的報刊治理工作,。市報刊治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出聯(lián)合督查組,，對各地區(qū)、各部門的報刊治理工作進(jìn)行檢查,。



 （二）精心組織,，狠抓落實(shí)。市報刊治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見的要求,，將責(zé)任落實(shí)到人,，任務(wù)落實(shí)到位，并按職責(zé)分工,，做好壓縮治理報刊及連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)范管理的各項(xiàng)具體工作,，做好制止、糾正報刊攤派行為和報刊調(diào)整后的人員安置,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、債權(quán)債務(wù)處理等各項(xiàng)具體工作。?



 （三）加強(qiáng)管理,，把握導(dǎo)向,。調(diào)整后的報刊主管部門和單位，要對所屬報刊的宣傳導(dǎo)向,、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國有資產(chǎn)的保值增值切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。所有報刊無論劃轉(zhuǎn)還是整合，無論主管,、主辦單位如何變化,，都要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識,，嚴(yán)格自律,、嚴(yán)守紀(jì)律，成為宣傳科學(xué)理論,、傳播先進(jìn)文化,、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈,、弘揚(yáng)社會正氣的陣地,，決不給違反四項(xiàng)基本原則,、違反改革開放政策、違反黨的路線方針的錯誤思想和文化垃圾提供傳播渠道,。



 附：哈爾濱市治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單