• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-16
• 【生效日期】2003-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于印發(fā)《學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn) 基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)
基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案》的通知
 
 
各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局）：


 根據(jù)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2002〕294號(hào)）部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理工作座談會(huì)議精神和部領(lǐng)導(dǎo)的重要指示,，更好地學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位，部決定在全面推進(jìn)的同時(shí)進(jìn)一步抓好典型引路和示范工作,，制定了《學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，理清工作思路，突出工作重點(diǎn),，認(rèn)真抓好落實(shí),。并請(qǐng)于2003年12月底前將本行政區(qū)學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案分別報(bào)部勘查司和開發(fā)司（Word電子版請(qǐng)發(fā)往 [email protected] 信箱）。

 附件：學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案


中華人民共和國國土資源部
二○○三年十月十六日

 

學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案


 按照《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2002〕294號(hào)）部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理工作座談會(huì)議精神,，更好地學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)全國基層礦產(chǎn)資源管理全面到位，按照國家和各級(jí)政府賦予國土資源管理部門的職責(zé)及有關(guān)規(guī)定,，從全國基層礦產(chǎn)資源管理工作面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀出發(fā),，本著實(shí)事求是,、積極可行的原則,，制定本方案。

 一,、指導(dǎo)思想

 學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新,，進(jìn)一步強(qiáng)化基層礦產(chǎn)資源管理職能,，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序,、培育完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法行政制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，更好地保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)健康發(fā)展,，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理工作全面到位,，確保基層礦產(chǎn)資源管理職能正確履行,。

 二,、主要職能

 基層礦產(chǎn)資源管理的基本職能，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：（一）依法整頓和規(guī)范本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序,，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有和探礦權(quán)人,、采礦人的合法權(quán)益；（二）對(duì)礦產(chǎn)資源勘查,、保護(hù)和合理開發(fā)利用,、資源儲(chǔ)量等進(jìn)行管理和監(jiān)督；（三）引導(dǎo)礦山企業(yè)科學(xué)辦礦,，合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源,，不斷提高礦產(chǎn)資源利用率；（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào),、巡查，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作,；（五）搞好資源分析和政策研究,，認(rèn)真編制和實(shí)施各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其配套的勘查、開采,、保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治,、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃；（六）培育和規(guī)范探礦權(quán),、采礦權(quán)市場(chǎng),；（七）依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)等,。

 三,、基本原則

 學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作,，要認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，因地制宜，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效,，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源管理工作,。試點(diǎn)工作要遵循因地制宜、科學(xué)務(wù)實(shí),、分類指導(dǎo),、開拓創(chuàng)新的原則。各試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際制定合理的工作方案,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng),、總結(jié)、宣傳和推廣本地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，通過示范,，搞好典型引路，以點(diǎn)帶面,，整體推進(jìn),，不斷推動(dòng)面上工作。要充分考慮各地區(qū)礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn),，東、中,、西部自然經(jīng)濟(jì)人文條件的差異,，省、市,、縣三級(jí)管理職能的區(qū)別,，研究不同的管理方式，總結(jié)操作性強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行分類指導(dǎo),，不搞一刀切。各試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)借鑒鹿泉經(jīng)驗(yàn)時(shí),，工作要有新思路,，行動(dòng)要有新舉措，經(jīng)驗(yàn)要有新突破,。試點(diǎn)工作要與時(shí)俱進(jìn),，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)管理全面到位,。

 四、工作目標(biāo)

 在2002年全國學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位工作全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上,，2003年,，分兩個(gè)層次抓落實(shí)。部抓好河北省,、浙江省,、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟,、福建省大田縣,、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣,、遼寧省蓋州市的試點(diǎn),；各省（區(qū),、市）國土資源廳（局）要在年內(nèi)制定方案,，抓好2～3個(gè)試點(diǎn)市、縣,，逐步擴(kuò)大到在各市（地,、州），抓好1～2個(gè)縣（市,、區(qū)）試點(diǎn),。

 （一）總體目標(biāo)。爭(zhēng)取用3～5年的時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)全國基層礦產(chǎn)資源管理全面到位,。各試點(diǎn)單位應(yīng)按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的國土資源管理部門“三定”方案的規(guī)定，進(jìn)一步理順試點(diǎn)單位內(nèi)外部關(guān)系,。要做到健全基層礦產(chǎn)資源管理制度,，落實(shí)礦產(chǎn)資源管理職能，充實(shí)完善礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu),，不斷提高管理人員素質(zhì),，建立起一支依法行政、執(zhí)法嚴(yán)明,、任勞任怨,、能打硬仗的基層礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位,。

 （二）階段目標(biāo),。第一階段：到2004年底，福建省大田縣,、山東省招遠(yuǎn)市,、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。河北,、浙江,、四川省要有一批試點(diǎn)市、縣實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位,。第二階段：到2005年底,，河北、浙江省所有縣（市,、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位,，四川省除自治州外的所有縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位,；各?。▍^(qū)、市）的試點(diǎn)市,、縣也要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位,。福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市,、湖南省平江縣,、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺(tái)階。第三階段：到2007年底,，全國各縣（市,、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。河北,、浙江省的所有縣（市,、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺(tái)階，四川省除自治州外的所有縣（市,、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺(tái)階,。福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市,、湖南省平江縣,、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理要再上新臺(tái)階。

 五,、到位標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

 基層市,、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源管理全面到位，是全國礦產(chǎn)資源管理全面到位的基礎(chǔ),。市,、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源管理全面到位標(biāo)準(zhǔn)的基本要求如下：（一）堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律,、法規(guī),，各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)健全,、完善；（二）認(rèn)真編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及配套專項(xiàng)規(guī)劃,；（三）全面履行《市（地）縣（市）級(jí)國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》中規(guī)定的職責(zé),，本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理利用水平不斷提高,，礦產(chǎn)資源管理秩序保持穩(wěn)定,；（四）依法培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)；（五）建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)制度和礦產(chǎn)資源管理檔案,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理的信息化,，為社會(huì)提供查詢服務(wù)；（六）編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案,，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防,有效保護(hù)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境,、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公園；（七）深入研究礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。各?。▍^(qū),、市）國土資源廳（局）要嚴(yán)格按照上述基本要求，制定符合本?。▍^(qū),、市）實(shí)際的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，確保目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

 六,、保證措施

 （一）加強(qiáng)宣傳,，提高認(rèn)識(shí),。各試點(diǎn)單位及上級(jí)主管部門要?jiǎng)佑靡磺行兄行У男麄鞴ぞ吆托麄魇侄?，大力宣傳學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位的必要性和緊迫性,，務(wù)必要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及廣大群眾從思想上深刻認(rèn)識(shí)到開展試點(diǎn)工作的重要意義。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。各試點(diǎn)單位要由一把手負(fù)責(zé),，成立“推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理工作全面到位試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確專門機(jī)構(gòu),，專人負(fù)責(zé)日常工作,。各試點(diǎn)單位要摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題,，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真制定試點(diǎn)工作方案，周密部署,，精心組織實(shí)施,。各試點(diǎn)單位要建立試點(diǎn)工作責(zé)任制，制定明確的目標(biāo),、任務(wù),、要求、措施和考核辦法,，切實(shí)做到責(zé)任到人,。各試點(diǎn)單位要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，使管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府序列,、工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,、管理人員到位、編制人數(shù)和人員素質(zhì)能夠保證完成管理工作的需要,。各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)自身建設(shè),，積極創(chuàng)造條件，努力克服困難,，全力投入試點(diǎn)工作,。

 （三）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào),。試點(diǎn)單位的各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的聯(lián)系和指導(dǎo),，每年都要抽出一定時(shí)間深入試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研，要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法,，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決,，要積極為試點(diǎn)單位解決試點(diǎn)工作中的實(shí)際困難和問題。試點(diǎn)單位的上級(jí)主管部門要積極幫助試點(diǎn)單位疏通地方政府和有關(guān)部門的關(guān)系,，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)單位當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作的支持與幫助,，努力為試點(diǎn)單位營造良好的試點(diǎn)工作環(huán)境。

 （四）加強(qiáng)督查,，嚴(yán)格驗(yàn)收,。各試點(diǎn)單位的上級(jí)主管部門，對(duì)試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作的目標(biāo),、任務(wù)和要求,，要逐級(jí)進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查,，要一級(jí)抓一級(jí)，發(fā)現(xiàn)問題,，要及時(shí)解決,。對(duì)認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位和成效顯著的要組織經(jīng)驗(yàn)交流,，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位,、行動(dòng)遲緩的要加強(qiáng)督促檢查，研究改進(jìn)措施,，確保試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí),。驗(yàn)收工作要自下而上地逐級(jí)進(jìn)行,，各級(jí)都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的要進(jìn)行補(bǔ)課，要確保試點(diǎn)工作不走過場(chǎng),。