• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2003］36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-21
• 【生效日期】2003-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定的通知

四川省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定的通知

(川府發(fā)［2003］36號(hào))





各市、州人民政府,，省級(jí)各部門：?

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕24號(hào)),，從2004年1月1日起我國(guó)將對(duì)現(xiàn)行出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革。為促進(jìn)外貿(mào)體制改革，保持我省外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院精神并結(jié)合實(shí)際,，現(xiàn)將我省貫徹意見通知如下。?

 一,、充分認(rèn)識(shí)改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的必要性和緊迫性

 對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是國(guó)際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則,。我國(guó)從1985年開始實(shí)行出口退稅政策,，1994年財(cái)稅體制改革以后繼續(xù)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。出口退稅政策的實(shí)施,，對(duì)增強(qiáng)我省出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)外貿(mào)出口，增加就業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,，也對(duì)增加國(guó)家外匯儲(chǔ)備,，保證國(guó)際收支平衡起到較為重要的作用。?

 現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題,，如出口退稅機(jī)制不利于推動(dòng)外貿(mào)體制改革,，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不科學(xué),，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源等,。這些問(wèn)題的存在使出口退稅資金無(wú)法及時(shí)得到保證，導(dǎo)致欠退稅問(wèn)題十分嚴(yán)重,，而且呈逐年增長(zhǎng)勢(shì)頭,，如不及時(shí)采取有效措施予以解決，勢(shì)必影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和外貿(mào)發(fā)展,，給財(cái)政金融運(yùn)行帶來(lái)隱患,，損害政府的形象和信譽(yù)。從改革機(jī)制入手抓緊解決出口退稅問(wèn)題已迫在眉睫,。?

 出口退稅機(jī)制改革后，將對(duì)我省外貿(mào)出口的增長(zhǎng)帶來(lái)一些局部影響,，在一定程度上將增加我省各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),；但從整體上看，出口退稅機(jī)制改革為我省壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍,、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化貿(mào)易方式提供了契機(jī),。因此,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)政策,。同時(shí)，在今后的工作中進(jìn)一步認(rèn)真研究新舉措,，調(diào)整發(fā)展思路,，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。?

 二,、改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的主要內(nèi)容

 按照“新賬不欠，老賬要還,，完善機(jī)制,，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革,，促進(jìn)發(fā)展”的原則,，建立省與市、州共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制,，推動(dòng)外貿(mào)體制深化改革,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益,，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。出口退稅機(jī)制改革的主要內(nèi)容如下：?

 (一)適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度,、穩(wěn)妥,、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降,，對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低,，對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細(xì)產(chǎn)品目錄,，按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案執(zhí)行,。?

 (二)按現(xiàn)行財(cái)政管理體制確定省與市（州）的負(fù)擔(dān)比例。對(duì)出口退稅地方負(fù)擔(dān)的25％部分,，實(shí)行分享與分擔(dān)對(duì)等的原則,。省與市(州)分擔(dān)出口退稅增量的比例，與我省現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定的增值稅分享比例相同,，使受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng),，以利財(cái)政管理體制的平穩(wěn)運(yùn)行。具體為：對(duì)原中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的出口退稅改為中央與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)以后,，從2004年起,，以中央核定的2003年出口退稅指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超過(guò)基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75∶25的比例共同負(fù)擔(dān),。對(duì)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的25％部分,，省與市按35％和65％的比例分別負(fù)擔(dān)，三州與內(nèi)地3個(gè)民族自治縣和6個(gè)民族待遇縣由當(dāng)?shù)厝~負(fù)擔(dān),。?

 (三)歷年累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。對(duì)截至2003年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅和按增值稅分享體制影響各地的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。其中,，對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決,。同時(shí)，從2003年起中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,、消費(fèi)稅收入增量將首先用于出口退稅,。?

 (四)繼續(xù)維持上劃“兩稅”增量返還政策。 對(duì)出口退稅實(shí)行中央與地方共同負(fù)擔(dān)后,，增值稅地方分享25％部分,，省與市按35∶65(三州、內(nèi)地民族自治縣及民族待遇縣為100％)的分享比例不變,，省對(duì)市,、州稅收返還計(jì)算方法不變，省仍按原口徑計(jì)算“兩稅”增幅并按1∶0?3系數(shù)返還各地,。同時(shí),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托代理出口貨物實(shí)行“免、抵,、退”稅辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕8號(hào))及四川省財(cái)政廳,、四川省國(guó)家稅務(wù)局、財(cái)政部駐四川省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處,、中國(guó)人民銀行成都分行《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí)行抵免退稅辦法有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知的通知》（川財(cái)預(yù)〔1999〕48號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)符合條件的企業(yè)自營(yíng)或委托出口實(shí)行的“免、抵”稅額,，繼續(xù)采取調(diào)庫(kù)辦法,，確保各級(jí)上劃中央“兩稅”的增量返還。?

 三,、做好出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)工作

 出口退稅機(jī)制改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大決策，是一項(xiàng)重大的體制改革和管理制度創(chuàng)新,，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的又一重要步驟,，關(guān)系到我省外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須全面理解出口退稅機(jī)制改革的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任,，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定精神和省政府的貫徹意見,，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，盡快部署,，將這項(xiàng)改革落到實(shí)處。并著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：?

 (一)抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn),，進(jìn)一步促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究改革政策,，抓住機(jī)遇,，推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。通過(guò)完善法律保障機(jī)制等措施,，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，積極推進(jìn)外貿(mào)出口代理制發(fā)展,，降低出口成本,，進(jìn)一步提升我省商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整變化,，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高我省出口的整體效益,。

 (二)狠抓增收節(jié)支,，努力保證及時(shí)足額退稅的資金需要。為確保出口退稅機(jī)制改革的順利進(jìn)行,，各級(jí)政府及財(cái)政部門要妥善安排好財(cái)政預(yù)算,，足額安排2004年及以后年度應(yīng)由本級(jí)負(fù)擔(dān)的出口退稅所需資金，確保不發(fā)生新的拖欠,。同時(shí),，要按照建立公共財(cái)政體制的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，切實(shí)保障重點(diǎn)支出,，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,。?

 (三)依法加強(qiáng)出口退稅管理,，確保按規(guī)定及時(shí)退稅,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步依法加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理。外經(jīng)貿(mào),、國(guó)稅,、財(cái)政、海關(guān),、外匯,、國(guó)庫(kù)等有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)格按職能分工,，根據(jù)改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和制度,，加強(qiáng)出口退稅信息的傳遞，確保生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)退稅款公平,、公正,、及時(shí)退付。同時(shí),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，有效防范和打擊出口騙稅,。根據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，及時(shí)研究解決辦法,，確保改革順利進(jìn)行,。對(duì)違反出口退稅機(jī)制改革統(tǒng)一規(guī)定的行為,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)地區(qū)和部門的責(zé)任。



 四川省人民政府 ????

 二○○三年十一月二十一日