• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2003］36號
• 【發(fā)布日期】2003-11-21
• 【生效日期】2003-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定的通知

四川省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定的通知

(川府發(fā)［2003］36號)





各市、州人民政府,，省級各部門：?

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》(國發(fā)〔2003〕24號),，從2004年1月1日起我國將對現(xiàn)行出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革。為促進(jìn)外貿(mào)體制改革，保持我省外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院精神并結(jié)合實際,，現(xiàn)將我省貫徹意見通知如下。?

 一,、充分認(rèn)識改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的必要性和緊迫性

 對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法,，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策,，1994年財稅體制改革以后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅,。出口退稅政策的實施，對增強(qiáng)我省出口產(chǎn)品的國際競爭力,，推動外貿(mào)出口,，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也對增加國家外匯儲備,，保證國際收支平衡起到較為重要的作用,。?

 現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制存在一些亟待解決的矛盾和問題，如出口退稅機(jī)制不利于推動外貿(mào)體制改革,，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢的要求,，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不科學(xué)，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等,。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證,，導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴(yán)重，而且呈逐年增長勢頭,，如不及時采取有效措施予以解決,，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，給財政金融運(yùn)行帶來隱患,，損害政府的形象和信譽(yù),。從改革機(jī)制入手抓緊解決出口退稅問題已迫在眉睫。?

 出口退稅機(jī)制改革后,，將對我省外貿(mào)出口的增長帶來一些局部影響,，在一定程度上將增加我省各級財政負(fù)擔(dān)；但從整體上看,，出口退稅機(jī)制改革為我省壯大外貿(mào)主體隊伍,、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化貿(mào)易方式提供了契機(jī)。因此,，要認(rèn)真貫徹落實好出口退稅機(jī)制改革的各項政策,。同時,，在今后的工作中進(jìn)一步認(rèn)真研究新舉措，調(diào)整發(fā)展思路,，尋求新的發(fā)展機(jī)遇,，促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?

 二,、改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的主要內(nèi)容

 按照“新賬不欠,，老賬要還，完善機(jī)制,，共同負(fù)擔(dān),，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則,，建立省與市,、州共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，推動外貿(mào)體制深化改革,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高出口效益，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。出口退稅機(jī)制改革的主要內(nèi)容如下：?

 (一)適當(dāng)降低出口退稅率,。本著“適度、穩(wěn)妥,、可行”的原則,，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低,，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅,。調(diào)整退稅率的詳細(xì)產(chǎn)品目錄，按國務(wù)院批準(zhǔn)的方案執(zhí)行,。?

 (二)按現(xiàn)行財政管理體制確定省與市（州）的負(fù)擔(dān)比例,。對出口退稅地方負(fù)擔(dān)的25％部分，實行分享與分擔(dān)對等的原則,。省與市(州)分擔(dān)出口退稅增量的比例，與我省現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定的增值稅分享比例相同,，使受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng),，以利財政管理體制的平穩(wěn)運(yùn)行。具體為：對原中央財政負(fù)擔(dān)的出口退稅改為中央與地方財政共同負(fù)擔(dān)以后,，從2004年起,，以中央核定的2003年出口退稅指標(biāo)為基數(shù)，對超過基數(shù)部分的應(yīng)退稅額,，由中央和地方按75∶25的比例共同負(fù)擔(dān),。對地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的25％部分,，省與市按35％和65％的比例分別負(fù)擔(dān)，三州與內(nèi)地3個民族自治縣和6個民族待遇縣由當(dāng)?shù)厝~負(fù)擔(dān),。?

 (三)歷年累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān),。對截至2003年底累計欠企業(yè)的出口退稅和按增值稅分享體制影響各地的財政收入，全部由中央財政負(fù)擔(dān),。其中,，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決,。同時,，從2003年起中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量將首先用于出口退稅,。?

 (四)繼續(xù)維持上劃“兩稅”增量返還政策,。 對出口退稅實行中央與地方共同負(fù)擔(dān)后，增值稅地方分享25％部分,，省與市按35∶65(三州,、內(nèi)地民族自治縣及民族待遇縣為100％)的分享比例不變，省對市,、州稅收返還計算方法不變,，省仍按原口徑計算“兩稅”增幅并按1∶0?3系數(shù)返還各地。同時,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托代理出口貨物實行“免,、抵、退”稅辦法的通知》(國發(fā)〔1997〕8號)及四川省財政廳,、四川省國家稅務(wù)局,、財政部駐四川省財政監(jiān)察專員辦事處、中國人民銀行成都分行《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實行抵免退稅辦法有關(guān)預(yù)算管理問題的通知的通知》（川財預(yù)〔1999〕48號）的有關(guān)規(guī)定,，對符合條件的企業(yè)自營或委托出口實行的“免,、抵”稅額，繼續(xù)采取調(diào)庫辦法,，確保各級上劃中央“兩稅”的增量返還,。?

 三、做好出口退稅機(jī)制改革的各項工作

 出口退稅機(jī)制改革是黨中央,、國務(wù)院的重大決策,，是一項重大的體制改革和管理制度創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一重要步驟,，關(guān)系到我省外貿(mào)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,。各級政府和有關(guān)部門必須全面理解出口退稅機(jī)制改革的精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，明確責(zé)任,，根據(jù)國務(wù)院的決定精神和省政府的貫徹意見，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況,，盡快部署，將這項改革落到實處,。并著重抓好以下幾個方面的工作：?

 (一)抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究改革政策,，抓住機(jī)遇，推進(jìn)外貿(mào)體制改革,，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。通過完善法律保障機(jī)制等措施，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口,，積極推進(jìn)外貿(mào)出口代理制發(fā)展,，降低出口成本，進(jìn)一步提升我省商品的國際競爭力,。同時,，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整變化，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，提高我省出口的整體效益,。

 (二)狠抓增收節(jié)支，努力保證及時足額退稅的資金需要,。為確保出口退稅機(jī)制改革的順利進(jìn)行,，各級政府及財政部門要妥善安排好財政預(yù)算，足額安排2004年及以后年度應(yīng)由本級負(fù)擔(dān)的出口退稅所需資金,，確保不發(fā)生新的拖欠,。同時，要按照建立公共財政體制的要求,，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，切實保障重點支出，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支,，實現(xiàn)財政收支平衡,。?

 (三)依法加強(qiáng)出口退稅管理，確保按規(guī)定及時退稅,。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步依法加強(qiáng)對出口退稅的管理,。外經(jīng)貿(mào),、國稅,、財政,、海關(guān)、外匯,、國庫等有關(guān)部門要從大局出發(fā),，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按職能分工,，根據(jù)改革的要求,，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和制度，加強(qiáng)出口退稅信息的傳遞,，確保生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)退稅款公平,、公正、及時退付,。同時,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，有效防范和打擊出口騙稅,。根據(jù)實際工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，及時研究解決辦法,，確保改革順利進(jìn)行,。對違反出口退稅機(jī)制改革統(tǒng)一規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)地區(qū)和部門的責(zé)任,。



 四川省人民政府 ????

 二○○三年十一月二十一日