• 【發(fā)布單位】長(zhǎng)春市
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】長(zhǎng)春市
• 【所屬類別】政策參考

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知

(長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕31號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



 防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分,，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。為加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,，國(guó)務(wù)院和省政府于近期相繼下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]25號(hào)）《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（吉政發(fā)[2005]13號(hào)）,，對(duì)防震減災(zāi)工作提出了要求，根據(jù)《通知》精神和我市的實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。我市位于松遼平原斷陷帶內(nèi)，是國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),，全市有51%的面積為七度烈度區(qū),，具有發(fā)生破壞性地震的危險(xiǎn)性，歷史上曾發(fā)生過(guò)五級(jí)以上地震,。近些年,，我市及周邊地區(qū)地震活動(dòng)又有明顯增強(qiáng)趨勢(shì)。這就要求我們必須高度重視起來(lái),，采取各種得力措施,，本著對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度做好我市防震減災(zāi)工作。



 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位,。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓,，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針,。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、震災(zāi)預(yù)防,、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制,。依靠科技,、依靠法制、依靠全社會(huì)力量,，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力,，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。



 奮斗目標(biāo)是：到2020年,，我市的防震減災(zāi)要具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力,，力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)的防災(zāi)國(guó)家水平。



 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，防震減災(zāi)必須逐步實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全面防御,，必須實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防,、救助全方位的綜合管理,，必須形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。



 二,、突出重點(diǎn),，全面提高綜合防御能力



 （一）全面提升地震監(jiān)測(cè)能力。按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的要求,，建設(shè)完善我市現(xiàn)有的現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng),，加強(qiáng)觀測(cè)儀器的更新?lián)Q代和升級(jí)改造，對(duì)我市及周邊地區(qū)地震事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè),。逐步建立地下深井觀測(cè),，減少城市發(fā)展建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境的影響。



 各級(jí)人民政府要依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境,。涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè),，應(yīng)事先征求地震部門的意見(jiàn)。因建設(shè)擅自對(duì)地震觀測(cè)造成影響和破壞的,，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任,。



 （二）努力提高地震預(yù)報(bào)和政府應(yīng)急管理決策水平。要落實(shí)震情跟蹤措施,。地震,、建設(shè)、國(guó)土,、氣象,、測(cè)繪等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建立跨部門,、跨學(xué)科的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,。地震部門要努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商,。堅(jiān)持專業(yè)地震隊(duì)伍和群防相結(jié)合,、科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào),。要制定規(guī)范的信息發(fā)布辦法,，逐步向社會(huì)發(fā)布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度,，采取相應(yīng)的防御對(duì)策措施,。震災(zāi)發(fā)生后，要及時(shí),、快速地發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作等方面的信息,。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。各地要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況,，研究制定加強(qiáng)群測(cè)群防工作的措施,。積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即各縣（市）,、區(qū)要建立健全地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng),、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)，在地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置防震減災(zāi)助理員,。因地制宜地開(kāi)展地下水,、氣體、動(dòng)植物,、氣象氣候等地震宏觀異常觀察,，要加強(qiáng)地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大宏觀網(wǎng)點(diǎn)的密度,，逐步實(shí)現(xiàn)宏觀觀測(cè)手段的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用,。各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道,，保證觀測(cè)員的補(bǔ)貼發(fā)放，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍,。



 （四）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育,。地震、教育,、科技,、民政、農(nóng)業(yè),、文化等部門及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃,，會(huì)同各相關(guān)部門與團(tuán)體,，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動(dòng)中,，逐步在每個(gè)縣（市）建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校,。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)中。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作為“文化,、衛(wèi)生,、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。



 要加強(qiáng)基層宣傳員的培訓(xùn),，組織防震減災(zāi)宣講團(tuán),，開(kāi)展經(jīng)常性的科普宣講活動(dòng)。2007年前,，要建立我市防震減災(zāi)科普教育基地,，加強(qiáng)宣傳。



 （五）高度重視城市建設(shè)的地震安全,。國(guó)土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)與地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn),。2007年前,，積極配合省地震部門完成長(zhǎng)春市區(qū)的地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；逐步完成縣級(jí)以上城市的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作,。認(rèn)真貫徹《長(zhǎng)春市地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的安評(píng)管理。要把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證,、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容,，并將地震安全性評(píng)價(jià)管理，納入基本建設(shè)審批程序,，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督,。



 2010年前，各級(jí)人民政府要組織完成縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能普查工作,，搞好抗震加固或改造,。對(duì)水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)、城鎮(zhèn)上游或位置重要的水庫(kù),、易燃易爆泄漏有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程,、生命線工程，必須進(jìn)行抗震性能鑒定和查險(xiǎn)加固。及時(shí)改造和加固各級(jí)各類危,、舊校舍,。



 （六）要加強(qiáng)地震執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。依法開(kāi)展對(duì)重大工程,、生命線工程和遭受地震破壞后可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的監(jiān)督檢查,，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震監(jiān)測(cè)環(huán)境，對(duì)各類違法違規(guī)行為予以糾正,。



 （七）逐步實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。各級(jí)人民政府要高度重視盡快改變農(nóng)村民居盲目設(shè)防的狀況,，提高農(nóng)民的居住安全水平,。要把防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶,，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命安全的自覺(jué)行為,。地震、建設(shè)部門要組織專門力量,，開(kāi)發(fā)推廣科學(xué)合理,、經(jīng)濟(jì)適用，符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求,、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。



 （八）進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作,。要重視地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，加強(qiáng)地震應(yīng)急工作檢查,，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn),，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)反應(yīng)能力使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué),、實(shí)用,，增強(qiáng)綜合防御能力。要明確應(yīng)急工作程序,、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，做到臨震不亂，決策科學(xué),，行動(dòng)迅速,，處置有力。并且要實(shí)施《預(yù)案》備案制度,。



 要在2006年底,，建立和完善我市的地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，要加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè),，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障,。



 （九）完善地震救援救助體系。要因地制宜組建專兼結(jié)合的地震救援隊(duì)伍,，充分依靠解放軍,、武警部隊(duì)、公安,、消防,、民兵、預(yù)備役部隊(duì),，組織動(dòng)員社會(huì)公眾,，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震災(zāi)害救助力量,。民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)掌握實(shí)情,，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。交通部門要保障救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸工作,，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理,。衛(wèi)生部門要協(xié)調(diào)組織好震災(zāi)發(fā)生時(shí)傷員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和治療工作,；要掌握周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治資源狀況,，特別要掌握群眾性創(chuàng)傷的救治能力狀況，統(tǒng)籌動(dòng)員,、組織和安置傷員的救治工作,，組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫,。建設(shè),、交通、電力,、電信,、水利和人防等部門要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運(yùn)行,，減少次生災(zāi)害的發(fā)生,。



 要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地,、公園等建設(shè),，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施,。逐步建立和完善政府投入,、地震災(zāi)害保險(xiǎn),、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與求助補(bǔ)償機(jī)制。



 三,、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程,，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，明確事權(quán),，健全工作體系和法規(guī)體系,，依法履行管理職責(zé)。要把防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，在組織編制“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃時(shí),，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)內(nèi)容。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制,，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)一致原則,，要加大對(duì)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防,、救助和宣傳教育工作的投入，要盡快落實(shí)防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金,，保證防震減災(zāi)日常工作經(jīng)費(fèi),。要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防,、救災(zāi)技術(shù)和地震預(yù)報(bào)理論的研究,，充分發(fā)揮科技在防震減災(zāi)中的作用。



 要理順縣（市）,、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)的地震工作體制,，暢通渠道，保證人員編制,，充實(shí)地震工作力量,，落實(shí)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。



 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，以對(duì)黨,、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神,，充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和長(zhǎng)期性,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把防震減災(zāi)工作抓緊抓好并落到實(shí)處,。



長(zhǎng)春市人民政府

二○○五年六月二十四日