• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2005〕31號
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知

長春市人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知

(長府發(fā)〔2005〕31號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



 防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分,，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。為加強防震減災(zāi)工作，推進全面建設(shè)小康社會進程,，國務(wù)院和省政府于近期相繼下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）《吉林省人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（吉政發(fā)[2005]13號）,，對防震減災(zāi)工作提出了要求，根據(jù)《通知》精神和我市的實際,，現(xiàn)就進一步加強我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問題通知如下：



 一,、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 防震減災(zāi)事業(yè)是一項特殊的社會公益事業(yè)，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。我市位于松遼平原斷陷帶內(nèi)，是國家地震重點監(jiān)視防御區(qū),，全市有51%的面積為七度烈度區(qū),，具有發(fā)生破壞性地震的危險性，歷史上曾發(fā)生過五級以上地震,。近些年,，我市及周邊地區(qū)地震活動又有明顯增強趨勢。這就要求我們必須高度重視起來,，采取各種得力措施,，本著對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度做好我市防震減災(zāi)工作。



 當(dāng)前和今后一個時期,，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位,。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓,，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針,。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報,、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè),，進一步完善地震災(zāi)害管理機制,。依靠科技,、依靠法制、依靠全社會力量,，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力,，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和推進全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。



 奮斗目標(biāo)是：到2020年,，我市的防震減災(zāi)要具備綜合抗御6級左右地震的能力,，力爭達到中等發(fā)達的防災(zāi)國家水平。



 要實現(xiàn)上述目標(biāo),，防震減災(zāi)必須逐步實現(xiàn)有重點的全面防御,，必須實行預(yù)測、預(yù)防,、救助全方位的綜合管理,，必須形成全社會共同抗御地震災(zāi)害的局面。



 二,、突出重點,，全面提高綜合防御能力



 （一）全面提升地震監(jiān)測能力,。按照《地震監(jiān)測管理條例》的要求,，建設(shè)完善我市現(xiàn)有的現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，加強觀測儀器的更新?lián)Q代和升級改造,，對我市及周邊地區(qū)地震事件進行有效監(jiān)測,。逐步建立地下深井觀測，減少城市發(fā)展建設(shè)對地震觀測環(huán)境的影響,。



 各級人民政府要依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境,。涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門的意見,。因建設(shè)擅自對地震觀測造成影響和破壞的,，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。



 （二）努力提高地震預(yù)報和政府應(yīng)急管理決策水平,。要落實震情跟蹤措施,。地震、建設(shè),、國土,、氣象、測繪等部門要進一步加強合作,，建立跨部門,、跨學(xué)科的數(shù)據(jù)共享機制。地震部門要努力捕捉地震前兆信息,，加強分析會商,。堅持專業(yè)地震隊伍和群防相結(jié)合,、科學(xué)家預(yù)測和政府應(yīng)急管理風(fēng)險決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)報,。要制定規(guī)范的信息發(fā)布辦法,，逐步向社會發(fā)布地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度,，采取相應(yīng)的防御對策措施,。震災(zāi)發(fā)生后，要及時,、快速地發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作等方面的信息,。



 （三）切實加強群測群防工作。各地要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況,，研究制定加強群測群防工作的措施,。積極推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即各縣（市）,、區(qū)要建立健全地震宏觀測報網(wǎng),、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)，在地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置防震減災(zāi)助理員,。因地制宜地開展地下水,、氣體、動植物,、氣象氣候等地震宏觀異常觀察,，要加強地震宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大宏觀網(wǎng)點的密度,，逐步實現(xiàn)宏觀觀測手段的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用,。各級財政要建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道,，保證觀測員的補貼發(fā)放，穩(wěn)定群測群防工作隊伍,。



 （四）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育,。地震、教育,、科技,、民政、農(nóng)業(yè),、文化等部門及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳教育計劃,，會同各相關(guān)部門與團體，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò),，組織開展防震減災(zāi)知識進校園,、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村活動。要把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動中,，逐步在每個縣（市）建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校,。要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動中。把防震減災(zāi)知識宣傳作為“文化,、衛(wèi)生,、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。



 要加強基層宣傳員的培訓(xùn),，組織防震減災(zāi)宣講團,，開展經(jīng)常性的科普宣講活動。2007年前,，要建立我市防震減災(zāi)科普教育基地,，加強宣傳。



 （五）高度重視城市建設(shè)的地震安全,。國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，必須依據(jù)地震活斷層探測與地震安全性評價結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險,。2007年前,，積極配合省地震部門完成長春市區(qū)的地震活斷層探測與地震危險性評價工作；逐步完成縣級以上城市的震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作,。認(rèn)真貫徹《長春市地震安全性評價管理條例》,，加強對建設(shè)工程的安評管理,。要把抗震設(shè)防要求作為項目可行性論證,、工程設(shè)計和施工審批的必備內(nèi)容，并將地震安全性評價管理,，納入基本建設(shè)審批程序,，加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督。



 2010年前,，各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作,，搞好抗震加固或改造。對水庫特別是病險水庫,、城鎮(zhèn)上游或位置重要的水庫,、易燃易爆泄漏有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程,，必須進行抗震性能鑒定和查險加固,。及時改造和加固各級各類危、舊校舍,。



 （六）要加強地震執(zhí)法機構(gòu)與隊伍建設(shè),。依法開展對重大工程,、生命線工程和遭受地震破壞后可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的監(jiān)督檢查，依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境,，對各類違法違規(guī)行為予以糾正,。



 （七）逐步實施農(nóng)村民居地震安全工程。各級人民政府要高度重視盡快改變農(nóng)村民居盲目設(shè)防的狀況,，提高農(nóng)民的居住安全水平,。要把防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶,，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護自身生命安全的自覺行為,。地震、建設(shè)部門要組織專門力量,，開發(fā)推廣科學(xué)合理,、經(jīng)濟適用，符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,，能夠達到抗震設(shè)防要求,、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。



 （八）進一步做好地震應(yīng)急工作,。要重視地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，加強地震應(yīng)急工作檢查,，加強應(yīng)急培訓(xùn),，適時組織地震應(yīng)急演習(xí)，檢驗反應(yīng)能力使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué),、實用,，增強綜合防御能力。要明確應(yīng)急工作程序,、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，做到臨震不亂，決策科學(xué),，行動迅速,，處置有力。并且要實施《預(yù)案》備案制度,。



 要在2006年底,，建立和完善我市的地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，要加強地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng),、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè),，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。



 （九）完善地震救援救助體系,。要因地制宜組建專兼結(jié)合的地震救援隊伍,，充分依靠解放軍,、武警部隊、公安,、消防,、民兵、預(yù)備役部隊,，組織動員社會公眾,，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震災(zāi)害救助力量,。民政部門負(fù)責(zé)及時掌握實情,，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。交通部門要保障救災(zāi)物資的緊急運輸工作,，加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理,。衛(wèi)生部門要協(xié)調(diào)組織好震災(zāi)發(fā)生時傷員搶救、轉(zhuǎn)運和治療工作,；要掌握周邊醫(yī)療機構(gòu)救治資源狀況,，特別要掌握群眾性創(chuàng)傷的救治能力狀況，統(tǒng)籌動員,、組織和安置傷員的救治工作,，組織開展災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制工作，確保大災(zāi)之后無大疫,。建設(shè),、交通、電力,、電信,、水利和人防等部門要根據(jù)災(zāi)情及時組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運行,，減少次生災(zāi)害的發(fā)生,。



 要結(jié)合城市廣場、綠地,、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所,，配置必要的避險救生設(shè)施,。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險,、社會捐贈相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與求助補償機制,。



 三、加強防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)



 各級人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程,，堅持聯(lián)席會議制度,，明確事權(quán),，健全工作體系和法規(guī)體系，依法履行管理職責(zé),。要把防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，在組織編制“十一五”規(guī)劃和計劃時，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)內(nèi)容,。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機制,，按照事權(quán)和財權(quán)一致原則，要加大對地震監(jiān)測,、預(yù)防,、救助和宣傳教育工作的投入，要盡快落實防震減災(zāi)重點項目配套資金,，保證防震減災(zāi)日常工作經(jīng)費,。要加強地震監(jiān)測、預(yù)防,、救災(zāi)技術(shù)和地震預(yù)報理論的研究,，充分發(fā)揮科技在防震減災(zāi)中的作用。



 要理順縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)的地震工作體制,，暢通渠道，保證人員編制,，充實地震工作力量,，落實防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費。



 各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,，以對黨,、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神,，充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性和長期性,，增強責(zé)任感和緊迫感，切實把防震減災(zāi)工作抓緊抓好并落到實處,。



長春市人民政府

二○○五年六月二十四日