• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-12-09
• 【生效日期】2003-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快推進市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于加快推進市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的意見 

(哈發(fā)〔2003〕24號)





 （2003年12月9日）



 根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和國家支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造的有關政策,，按照政資分開、開放改制,、因企制宜,、穩(wěn)步推進的原則，現(xiàn)就加快市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作提出如下意見：



 ?一,、企業(yè)改革改制的基本取向?

 （一）大力發(fā)展國有資本,、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化,。市屬國有工業(yè)企業(yè)要通過引進境外資本,、外埠資本和民間資本,加速國有資本的退出。改制為混合所有制的企業(yè),，國有股比重原則上控制在30%以下,，也可以全部退出。?



 （二）加速國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，國有大中型企業(yè)要深化公司制改革,，積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,。國有中小型企業(yè)可采取整體出售,、職工和經(jīng)營者持股等多種形式實現(xiàn)改制。對資不抵債,、經(jīng)營難以為繼的國有企業(yè),，依法實施破產(chǎn)、關閉,。用3年左右時間完成改制任務,，總體上將市屬工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)比重降到30%以下。?



 （三）由各出資方共同協(xié)商,、自主確定改制企業(yè)是否設置職工股,。在設置職工股的改制企業(yè)中，職工可在自愿的前提下出資持股,。改制為股份合作制的小企業(yè),，可實行職工全員持股和經(jīng)營者相對持大股，其中管理層持股一般不超過職工股的50%,，主要經(jīng)營者持股一般不超過管理層的50%,。?



 （四）職工持股可采取多種形式。一是以自然人身份直接持股,；二是以工會社團法人的名義持股,；三是委托信托公司代表職工持股。對擬上市公司以法人形式持有的職工股,，需按證券監(jiān)管部門的相關規(guī)定執(zhí)行,。?



 （五）試行社保機構持股。企業(yè)改制時,，可從評估后的國有凈資產(chǎn)中劃出相應部分,，抵償所欠繳的社保基金,，社保機構可用此項資產(chǎn)試行入股改制企業(yè),，股權可以轉讓。?



 （六）高新技術企業(yè)改制或以高新技術成果入股改制企業(yè)的,，高新技術成果的入股價值由持有者與企業(yè)協(xié)商確定,，技術股占總股本的比重不設上限,。

?

 （七）國有大中型企業(yè)改制,，原則上應先剝離或同步剝離企業(yè)辦社會職能，實行主輔分離、產(chǎn)權分拆,、企業(yè)分立,，分別改制。對輔業(yè)企業(yè)改制可給予更優(yōu)惠的政策,。



 ?二,、職工勞動關系的處理?

 （一）改制企業(yè)要通過解除原勞動合同、簽訂新勞動合同,，建立企業(yè)自主用工,、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動用工關系。?



 （二）解除或終止原企業(yè)與職工的勞動合同時,，原企業(yè)應按職工改制前的工齡給職工計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費,。對原勞動合同期限尚未屆滿而解除勞動合同關系的職工支付經(jīng)濟補償金，對原勞動合同期限屆滿或按雙方的約定而終止勞動合同關系的職工支付生活補助費,，具體計發(fā)標準按黑勞社發(fā)〔2003〕99號文件執(zhí)行,。

 （三）對不再與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，其經(jīng)濟補償原則上應一次性用現(xiàn)金或等額資產(chǎn)支付,，其中符合失業(yè)保險條件的人員可進行失業(yè)登記,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。改制前已辦理退休手續(xù)和改制時達到退休年齡辦理退休手續(xù)的,，因本人原因解除勞動合同或按《勞動法》第25條規(guī)定被解除勞動合同的,，均不享受經(jīng)濟補償。



 （四）改制為國有資本全部退出的民營企業(yè)或外資企業(yè),，原企業(yè)應當與職工解除或終止勞動合同,，并按規(guī)定給職工計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費。



 （五）對改制后仍保留國有資本的企業(yè),，原企業(yè)也應當與職工解除或終止勞動合同,。對與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標準核定經(jīng)濟補償金額,，職工因解除或終止勞動合同離開企業(yè)時,，再根據(jù)所核定的金額從國有股收益中或通過出讓國有股予以支付，作為職工改制前的工齡補償,；改制后的工齡補償由改制后的企業(yè)承擔,。?



 （六）企業(yè)對職工的經(jīng)濟補償金、欠繳的職工保險費以及拖欠職工的各種債務,，原則上應在改制時一次性結清,。資金來源除國家和地方政府政策性補助外,由原企業(yè)凈資產(chǎn)支付。企業(yè)凈資產(chǎn)不足部分可用企業(yè)占用（含租用）的市屬國有非住宅公房（經(jīng)評估作價）按一定比例進行抵補,；也可用企業(yè)的全部或部分土地作價補充,；仍不足以支付的，經(jīng)市政府審定，由市老工業(yè)基地調整改造專項資金適當補助,。?



 （七）原國有企業(yè)的經(jīng)營者,、一般管理人員和技術人員要同步參與改制。原來具有干部身份的,，可在檔案中保留干部身份,。?



 三、國有資產(chǎn),、土地及債務的處置?

 （一）改制時企業(yè)必須進行嚴格的清產(chǎn)核資,，由市國資管理部門委托中介機構進行資產(chǎn)評估。國有資產(chǎn)出售要按照公開,、公平,、公正的原則，實行掛牌競價交易,。國有大中型企業(yè)一般不宜以承債方式將國有產(chǎn)權轉歸沒有戰(zhàn)略投資能力的自然人,。



 （二）整體購買企業(yè)產(chǎn)權可分期付款，首期付款不得低于成交價款的50%,，余款須在3年內分期付清,，并按銀行同期貸款利率計付利息。對一次性付款的給予優(yōu)惠,。



 （三）對改制企業(yè)無法收回的債權,、淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失、存貨損失和不實資產(chǎn)等需要核銷處置的,，根據(jù)資產(chǎn)評估報告和相關部門提供的鑒證材料,，經(jīng)市國資管理部門審核批準后，從凈資產(chǎn)中核銷,。



 （四）建立市政府,、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構或企業(yè)主管部門與銀行之間的協(xié)調機制，爭取銀行在債轉股,、債務延期,、折價買斷債務、減免貸款企業(yè)表外欠息,、解除企業(yè)擔保責任等方面給予支持,。對部分企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的欠稅,，經(jīng)國家批準后予以豁免,。



 ?（五）改制企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用,。對不符合《劃撥供地項目目錄》,、原來以劃撥方式使用的土地,，須先行辦理地價評估和確認手續(xù)，并根據(jù)不同情況按以下方式處置：不改變土地用途的,，經(jīng)所在地縣（市）級以上人民政府批準,，可按保留3年劃撥方式辦理土地變更,，期滿后再按出讓或租賃方式處置,；改變土地用途或在此期間需要轉讓土地的，依法辦理土地使用權出讓手續(xù),，全額交納土地出讓金,。?



 （六）重點支持的國有骨干企業(yè)改制時，經(jīng)市政府批準,，可用原企業(yè)使用的劃撥土地作為投入,，參照國家股方式處置，土地資產(chǎn)作價進入新企業(yè)股本的額度及其監(jiān)管等工作,，由市國資管理部門負責,。



 （七）市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造要與改革改制結合起來。鼓勵企業(yè)向三環(huán)路以外的各類工業(yè)集中區(qū)搬遷,，進行異地改造,，進一步優(yōu)化城市空間布局。



 （八）市工商,、稅務,、房產(chǎn)住宅、國土資源等管理部門要減免改制企業(yè)變更登記的有關規(guī)費,，簡化手續(xù),，提高效率，降低改革改制成本,。?



 四,、改革改制的基本程序

 （一）由國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構或企業(yè)主管部門擬定本行業(yè)或本部門所屬企業(yè)改革改制的總體規(guī)劃，提出分期分批改制企業(yè)的名單和改制方式,，報市國資管理部門審批,。?



 （二）由市國資管理部門委托中介機構對擬改制企業(yè)資產(chǎn)進行評估和專項審計。



 ?（三）由國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構或企業(yè)主管部門根據(jù)資產(chǎn)評估核準文件,，在市國資管理部門派駐企業(yè)的改制工作組指導下,，制定企業(yè)改革改制實施方案，報市國資管理部門審批后實施,。



 （四）由市國資管理部門會同市發(fā)展計劃,、經(jīng)貿(mào)、體改,、財政,、審計,、勞動和社會保障等部門，對企業(yè)改制中資產(chǎn)處置,、職工安置,、產(chǎn)權變更等工作進行驗收。改制企業(yè)憑市國資管理部門出具的企業(yè)完成改制的批復文件辦理相關手續(xù),。



 五,、加強組織領導?

 （一）建立市委、市政府領導下的市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作推進,、協(xié)調和應急機制,。各職能部門要依據(jù)本意見研究制定相應配套政策和實施細則，由市國資管理部門負責組織實施,。從市直機關和國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構,、企業(yè)主管部門選調一批能力強、業(yè)務精的干部組成企業(yè)改制工作組,，深入改制企業(yè)進行具體指導,，并選擇5-10戶國有大中型企業(yè)進行派駐改制工作組試點，適時全面鋪開,。

?

 （二）由市國資管理部門與各國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構或企業(yè)主管部門簽訂《改制工作目標責任書》,，明確工作目標，落實推進責任,。各國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構或企業(yè)主管部門實行主要領導負責制,，成立改制推進工作機構，研究制定本行業(yè),、本部門所屬企業(yè)改制工作規(guī)劃及具體措施,，加強指導和檢查督促，確保改制任務落到實處,。



 （三）在改制過程中,，要充分發(fā)揮原企業(yè)經(jīng)營者的積極性。對改制工作成效顯著,、職工安置得力的企業(yè)經(jīng)營者,，要給予獎勵并妥善安置；對不能按期完成改制工作,、職工安置不力的企業(yè)經(jīng)營者,，要及時撤換；對改制中造成重大失誤和離任審計中發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)經(jīng)營者,，要依法追究責任,。?



 （四）加大宣傳教育力度，營造良好的社會氛圍,。宣傳部門和各新聞媒體要大力宣傳國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的重要性和必要性,，引導廣大干部職工統(tǒng)一思想,，積極支持并投身于這項工作中來。要對參與改制工作的人員加強教育,，增強法制觀念,，提高政策水平，防止國有資產(chǎn)流失,，保障職工合法權益,。要通過召開職工代表大會、股東大會等多種形式,，認真聽取職工和出資人的意見,，切實加強職工思想政治工作,，確保社會穩(wěn)定,。



 我市現(xiàn)行有關國企改革改制規(guī)定如與本意見相抵觸，按本意見執(zhí)行,。市屬其他國有企業(yè)和區(qū),、縣（市）國有企業(yè)改革改制工作，可參照本意見執(zhí)行,。