• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2003〕11號
• 【發(fā)布日期】2003-12-11
• 【生效日期】2003-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

(哈政發(fā)〔2003〕11號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：?



 《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過,，將于2004年7月1日起施行,。為做好實施行政許可法的各項工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）和省政府的要求,，結(jié)合我市實際,，特通知如下：?



 一、提高認識,，切實做好行政許可法的學習,、宣傳和人員培訓工作

 行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法,、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律,。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度,、行政許可的統(tǒng)一辦理制度,、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度,、實施行政許可的責任制度等,，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對于保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，推進行政管理體制改革,，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效施行行政管理,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有重要意義。保證行政許可法全面,、正確地實施,，促進各級人民政府和政府各部門嚴格依法行政，是各級行政機關(guān)的一項重要職責,。各地區(qū),、各部門和各單位要從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度,，切實提高對貫徹實施行政許可法重要意義的認識,，扎扎實實做好行政許可法的學習、宣傳和人員培訓工作,。各地區(qū),、各部門和各單位要結(jié)合實際抓好行政許可法的學習，深刻領(lǐng)會行政許可法的精神實質(zhì),，切實轉(zhuǎn)變思想觀念,，增強貫徹實施行政許可法的自覺性，努力提高依法行政的能力和水平,。要充分利用報刊,、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)等輿論宣傳工具,，廣泛,、深入地宣傳行政許可法，讓廣大人民群眾熟悉有關(guān)規(guī)定,，了解享有的權(quán)利，明確承擔的義務(wù),，自覺地履行義務(wù),。按照學用結(jié)合的原則，對行政機關(guān)人員特別是實施行政許可的人員進行專門培訓,，使其準確理解,、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定,。市政府定于今年12月底至明年年初,，對全市行政機關(guān)人員進行行政許可法知識普及培訓；明年4月至6月,，對辦理行政許可事項的工作人員進行上崗培訓。行政許可法的學習,、宣傳和人員培訓工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，由各級人民政府的法制工作部門具體組織實施,。?



 二,、集中力量，抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可實施機構(gòu)的清理工作

 按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院通知要求,，凡由我市制定的涉及行政許可的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以及各類實施行政許可的機構(gòu),，均屬清理范圍,。各地區(qū),、各部門和各單位要按照全市的統(tǒng)一部署,，組織力量,，集中時間，認真搞好清理工作,。要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可規(guī)定,。凡是依據(jù)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)定的行政許可,，要根據(jù)國家法律,、行政法規(guī)清理后的要求,，進行保留,、修改或廢止。對政府規(guī)章或規(guī)范性文件增設(shè)行政許可事項,、增加行政許可條件,、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或期限長于行政許可法規(guī)定的，要及時予以修改或廢止,；對確需上升為地方性法規(guī)的,，要抓緊依法制定法規(guī)。政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作要于2004年3月底前完成,，并按要求及時向社會公布清理結(jié)果。要依法清理行政許可的實施機構(gòu),。行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)不得行使行政許可權(quán),；沒有法律,、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可,；行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,、統(tǒng)一送達行政許可決定,。凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，或者法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的,，或者沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)而行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，都要予以糾正,；對沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)而行政機關(guān)自行委托實施行政許可的,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當收回行政許可實施權(quán),。行政許可規(guī)定和行政許可實施機構(gòu)的清理工作由市政府法制部門負責組織，實施行政許可的部門和單位具體實施,。清理工作要嚴格按照國務(wù)院通知要求進行,，不能打折扣,、不能搞變通。?



 三,、轉(zhuǎn)變觀念,，大力推進行政許可體制和機制改革 ?

 行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度,、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度等,，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各地區(qū),、各部門和各單位要更新觀念,，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度，健全制度體系,，改革行政管理方式,，提高辦事效率。要切實履行聽證程序,，制定聽證規(guī)則,，完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度。要認真執(zhí)行有關(guān)通過招標,、拍賣等公平競爭方式作出行政許可的規(guī)定,，能夠招標,、拍賣的，都要進行招標,、拍賣,。要積極探索統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理行政許可新機制,，爭取我市成為國家第一批相對集中行政許可權(quán)的試點城市。要改變以往重許可輕監(jiān)管,、重權(quán)力輕責任的傾向,，切實解決行政許可過多、過濫問題,。對應(yīng)當由政府管理又不宜實施行政許可的事項,，要認真研究取消行政許可后繼續(xù)實施監(jiān)管的措施和方法，防止本地區(qū),、本部門和本單位出現(xiàn)管理“真空”和秩序混亂,，確保行政許可法順利實施。要創(chuàng)新行政管理機制,，實現(xiàn)直接管理與間接管理,、靜態(tài)管理與動態(tài)管理、事前管理與事后監(jiān)管等方式的有機統(tǒng)一,。?



 四,、明確責任，建立健全實施行政許可的監(jiān)督制度 ?

 加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查,，是行政許可法賦予政府的一項重要責任,。各級人民政府要抓緊制定實施行政許可監(jiān)督和完善行政許可機制的規(guī)定，市政府法制部門,、各區(qū)縣（市）人民政府和市政府各部門的法制工作機構(gòu),，要按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院通知要求，具體組織,、承擔實施行政許可的監(jiān)督檢查工作,。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請,、是否依法審查并作出行政許可決定,、實施主體是否合法、是否依法收取費用,、是否依法履行監(jiān)督職責等作為重點內(nèi)容進行檢查,，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定和實施行政許可的,，要及時予以糾正,；應(yīng)當追究法律責任的,，要依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。?



 五,、抓住契機,，加強政府法制建設(shè) ?

 加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政,，是對政府法制工作的必然要求,。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認識做好政府法制工作的重要性,，把加強政府法制建設(shè),、全面推進依法行政擺到重要位置，列入重要議程,。當前,，要通過貫徹實施行政許可法，進一步加強政府立法工作,，切實提高政府立法質(zhì)量,，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，高度重視行政復議工作,，不斷完善行政復議制度，做到有錯必糾,。要積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制,，充分發(fā)揮在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。?



 貫徹實施行政許可法,，市政府法制部門,、各區(qū)縣（市）人民政府和市政府各部門的法制工作機構(gòu)必須承擔起重要責任。各地區(qū),、各部門和各單位要按照國務(wù)院通知要求,，采取切實有效措施，進一步解決政府法制機構(gòu)在機構(gòu),、人員,、經(jīng)費方面的困難，重點解決各區(qū),、縣（市）人民政府法制機構(gòu)建設(shè)相對薄弱的問題,，切實發(fā)揮法制工作機構(gòu)協(xié)助本級政府或本部門領(lǐng)導辦理法制事項的參謀、助手作用,。各級法制工作機構(gòu)要加強組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導在依法行政方面的法律顧問的職責,。



 各級人民政府財政部門要按照國務(wù)院通知要求,，將行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費列入本級行政機關(guān)的預(yù)算,，防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤，堅決杜絕行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費,、人員福利等問題的發(fā)生,。各地區(qū)、各部門和各單位要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，對實施行政許可違法收取費用,，截留、挪用,、私分或變相私分實施行政許可所收取的費用的,，有關(guān)部門要依法予以嚴肅處理，并要首先追究直接責任人和負責人的責任,。?



 各地區(qū),、各部門和各單位接此通知后，要從維護國家法制統(tǒng)一,、保證政令暢通的高度,，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門和本單位貫徹實施行政許可法的具體工作方案,，抓緊做好行政許可法學習,、宣傳、人員培訓和相關(guān)清理的準備工作,，并于12月底前將工作方案報市政府法制辦,。對在行政許可法貫徹實施過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，要及時向市政府報告,。??



 二○○三年十二月十一日