• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2004〕3號
• 【發(fā)布日期】2004-02-12
• 【生效日期】2004-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建"平安哈爾濱"活動的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建"平安哈爾濱"活動的決定 

(哈發(fā)〔2004〕3號)





 （2004年2月12日）





 為全面開創(chuàng)我市社會治安綜合治理新局面,，積極營造“努力快發(fā)展，全面建小康,，振興哈爾濱”的良好社會環(huán)境,，按照省委、省政府開展創(chuàng)建“平安龍江”活動的統(tǒng)一部署和要求,，現(xiàn)就開展創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動作如下決定：



 一,、創(chuàng)建“平安哈爾濱”是現(xiàn)實而緊迫的政治任務

 （一）創(chuàng)建“平安哈爾濱”具有現(xiàn)實和深遠的意義。我市是全省政治,、經(jīng)濟,、文化中心,，在加快建設小康社會的進程中創(chuàng)建“平安哈爾濱”,，是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會精神和省委要求的戰(zhàn)略舉措,；是適應新形勢，為我市改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效法治環(huán)境的迫切需要,；是執(zhí)政為民,，切實保障廣大人民群眾根本利益的必然選擇；也是我市提前實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要前提和保證,。?



 （二）創(chuàng)建“平安哈爾濱”是全市各級黨政組織和全社會的政治責任,。創(chuàng)建“平安哈爾濱”既是全面建設小康社會的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標，也是當前應對維護社會穩(wěn)定工作機遇與挑戰(zhàn)的階段性任務,。全市上下必須統(tǒng)一思想,，形成共識，黨政齊抓共管,，進一步加大社會治安綜合治理工作力度,，發(fā)揮政法機關(guān)主力軍作用，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性,，上下聯(lián)動,，層層創(chuàng)建，條塊結(jié)合,，分段推進,，鞏固成果，總體達標,。



 二,、創(chuàng)建“平安哈爾濱”的指導思想和目標?

 （三）創(chuàng)建“平安哈爾濱”的指導思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞振興老工業(yè)基地和“努力快發(fā)展,，全面建小康,，振興哈爾濱”的大局，堅持科學的發(fā)展觀,，以人為本,，努力營造讓人民安居樂業(yè)、讓企業(yè)平安經(jīng)營的環(huán)境,，使“平安哈爾濱”成為有力的招商資源,、重要的投資環(huán)境和加快發(fā)展的競爭優(yōu)勢，推動我市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會的全面進步,。



 （四）創(chuàng)建“平安哈爾濱”的目標,。通過創(chuàng)建“平安哈爾濱”，實現(xiàn)社會治安形勢平穩(wěn),，無嚴重影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大事件,，最大限度地避免發(fā)生影響大、后果嚴重的重大群體性事件和造成社會恐慌的重大惡性案件及事故,，確保發(fā)案少,、秩序好、環(huán)境優(yōu)良,、人民滿意,、全市平安穩(wěn)定的局面，實現(xiàn)我市社會治安綜合治理工作全省當龍頭,、全國爭一流的總目標,。



 深入實施警民打防工程和層層開展創(chuàng)安活動，把打擊和防范犯罪與正確處理人民內(nèi)部矛盾相結(jié)合,，立足長效,，促進平安。各司法和執(zhí)法部門以廣泛開展人民滿意活動為載體,，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,，增強為民意識，自覺接受監(jiān)督,，重塑形象,，嚴格執(zhí)法，保障平安,。創(chuàng)建“平安哈爾濱”要一年起步夯實基礎,，兩年見效重點突破，三年達標形成機制,，不斷完善,，鞏固提高,。



 開展“四個創(chuàng)建”，即從2004年起三年內(nèi),，75%以上的區(qū)縣（市）,、80%以上的街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、70%以上的社區(qū)（村）,、70%的單位（場所）達到平安創(chuàng)建標準,。同時開展“平安大道”、“平安廠店”,、“平安學?！钡雀鞣N形式的創(chuàng)建活動。



? 營造“五個環(huán)境”,，即深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,，全力維護社會穩(wěn)定，努力營造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,；進一步推進警民打防工程,，完善社會治安防控體系，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢,，努力營造安定的社會治安環(huán)境,；認真解決交通、消防和安全生產(chǎn)隱患,，強化管理監(jiān)督，努力營造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境,；加強以執(zhí)法為民為中心的政法隊伍建設,，確保嚴格公正執(zhí)法，努力營造公正高效的法治環(huán)境,；強化大局意識,，不斷提升服務水平，努力營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。



? 形成“六個機制”,，即形成嚴密的排調(diào)機制、有力的打擊機制,、完善的防范機制,、有效的管理機制、可行的教育機制和堅強的保障機制,，確保創(chuàng)建“平安哈爾濱”工作長效,、深入發(fā)展。



 三,、創(chuàng)建“平安哈爾濱”的主要工作措施

? （五）全力維護社會穩(wěn)定,。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針,，把維護社會穩(wěn)定置于各項工作的首位。強化情報信息和人民安全防線建設,，嚴密防范,、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力,、宗教極端勢力,、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透破壞活動。認真研究應對國際突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全因素對社會穩(wěn)定的影響,，根據(jù)新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律,，正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，重視和解決群眾的切身利益問題,，從根本上預防和化解矛盾糾紛,。堅持專群結(jié)合、綜合治理,，有效整合各種社會資源,，充分調(diào)動各方面的力量，努力從源頭上,、根本上減少矛盾,、化解矛盾。要把工作著力點放在基層,，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處和科學考核機制,，抓早、抓小,、抓苗頭,，把工作做在前頭，把問題解決在萌芽狀態(tài),。要教育廣大干部群眾,，通過正常渠道反映和解決問題，逐步把矛盾糾紛的化解工作納入法制化軌道,。切實加強信訪工作,，妥善處置群體性事件，最大限度地減少對社會穩(wěn)定的影響,。建立健全統(tǒng)一指揮,、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應急機制,，強化實戰(zhàn)演練，全面提高處置突發(fā)事件,、恐怖事件和重大災害事故的能力,。



 （六）嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動,。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，建立經(jīng)常性的“嚴打”工作機制,，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢,。重點打擊爆炸、殺人,、綁架等嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪,，以及盜竊、搶奪,、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪,，叫響“命案必破”的口號，力爭做到“掛牌全破”,。建立完善準確的治安形勢分析評估預警機制,、科學的工作決策部署機制、正確的運用刑事政策機制,、有效的配合制約機制,、嚴格的考評激勵機制、有力的經(jīng)費保障機制,，并根據(jù)治安形勢調(diào)整打擊的重點和方式,，提高打擊犯罪效能。加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn),、封堵和刪除各種有害信息，依法嚴厲打擊利用和針對信息網(wǎng)絡的各種違法犯罪活動,。



 （七）深入推進警民打防工程,。堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針,，不斷加大社會治安防控體系建設，轉(zhuǎn)變思想觀念,，調(diào)整工作重心,，在人力、物力,、財力以及管理體制,、考評機制等方面要向防范傾斜，構(gòu)筑起最大限度預防和打擊犯罪的社會治安防控體系,。



 構(gòu)建社區(qū)治安管控網(wǎng)絡,。公安部門要精簡上層、充實基層,，使一線警力達到總警力的70%以上,。不斷推進和規(guī)范警務進社區(qū)工作,，加強實有人口管理，落實出租房屋和流動人口,、重點人口等特殊群體的管控措施,，預防和遏制違法犯罪。切實加強街,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所建設,，推進法律服務進社區(qū)工作，開展人民調(diào)解,、法制宣傳,、法律服務、法律援助和“148”法律專線等工作,，化解矛盾糾紛,，減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。



? 構(gòu)建街面巡邏防控網(wǎng)絡,。賦予交警路面治安管理職責,，巡警的主要力量投放到一、二類街道,，搞好城市主干道,、繁華區(qū)域的治安巡邏；全市社區(qū)警務車設置GPS衛(wèi)星定位管理系統(tǒng),，由110統(tǒng)一調(diào)度,，加強對三、四類街路和廣場,、車站,、碼頭等社會面的聯(lián)動巡邏；社區(qū)民警負責組織群防群治力量,，加強居民社區(qū)治安聯(lián)防,。



 ?構(gòu)建卡點查緝堵控網(wǎng)絡。在市內(nèi)交通要道建立重大警情治安卡點,，發(fā)揮交通攝像點,、交通崗亭、巡邏崗亭作用,；在城市出口建立治安查報站,，實行24小時值守；在周邊縣（市）國道,、省道旁設立治安卡點,，實行外圍盤查堵截，形成三個層次的堵控防線,。



 構(gòu)建單位內(nèi)部守控網(wǎng)絡,。在黨政機關(guān),、金融網(wǎng)點、水電氣熱,、易燃易爆等重點部位,，推行安全守控“一把手”責任制，落實人防,、物防,、技防措施；在企事業(yè)單位,，推行企業(yè)治安法人守控責任制,，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部治安防控體系；在大專院校,，構(gòu)筑以校園“110”為平臺,，以群防群治隊伍為骨干，以校地共建為基礎的校園治安防控體系,。



 整合群防群治聯(lián)防網(wǎng)絡,。進一步發(fā)展壯大城鄉(xiāng)社區(qū)保安員、治安信息員,、“低?！甭?lián)防員、義務看護員和場所保安員等5支群防群治隊伍,，逐年推進各級政府購買公益性崗位和聘雇社區(qū)保安員工作,。公安機關(guān)要整合、培訓保安隊伍,，發(fā)展和壯大保安力量,，促進治安防范社會化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化,。



 （八）切實搞好法制宣傳教育,。把加強法制和道德教育作為預防違法犯罪的治本之策，結(jié)合推進依法治市工作,，充分運用電視,、報刊等新聞媒體法制宣傳教育的特殊作用，大力開展“四五”普法教育,。通過開展學校、社會和家庭相結(jié)合的法制,、道德教育工作,，推動公民學法、懂法,、守法,、用法,。通過組織學習、培訓等方式,，教育執(zhí)法人員提高法律意識,，嚴格依法辦事、依法行政,，正確運用法律法規(guī)解決新問題,。做好公證、律師等法律服務工作,，切實維護公民的合法權(quán)利,。做好預防青少年違法犯罪工作，實施“免疫工程”,，開設法制教育課程,，配齊配強法制副校長；實施“凈化工程”,，開展“綠色網(wǎng)吧”等建設,，營造青少年健康成長的社會環(huán)境；實施“愛心工程”,，創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”,，做好有不良行為的學生和社會閑散青少年的教育和管理；實施“基地工程”,，建立青少年傳統(tǒng)教育陣地,；實施“細胞工程”，開展“十星戶”,、“模范家長”等活動,，形成社會各界廣泛參與預防青少年犯罪工作的格局。建立社區(qū)安置幫教體系,，壯大幫教志愿者隊伍,，努力預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。深入開展“見義勇為”評選活動,，弘揚正氣,，鞭撻邪惡，調(diào)動廣大群眾與違法犯罪作斗爭的積極性,。



 （九）大力加強安全管理工作,。把確保安全作為執(zhí)政為民的首要任務，牢固樹立“責任重于泰山”和安全第一的思想,。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,，建立城市災害預警、防治和應急處置機制，抓好交通,、防火和生產(chǎn)安全工作,，認真有效地實施暢通工程，深入開展創(chuàng)建平安大道活動,；廣泛開展消防和安全生產(chǎn)宣傳教育,；加大公眾聚集場所、地下商業(yè)街等重點部位的安全管理和安全專項整治工作的力度,，落實安全防范和隱患整改措施,，堅決遏制各種事故特別是重特大事故的發(fā)生。堅持“掃黃打非”,，加強對互聯(lián)網(wǎng)的安全檢查,，加大對網(wǎng)吧的整治力度，凈化社會環(huán)境,。加強企業(yè),、學校和鐵路周邊治安秩序整治工作。對非法槍支,、爆炸物品,、有毒有害物品要依法糾繳和實行統(tǒng)一管理，堅決消除治安隱患,。



 （十）努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境,。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，服從和服務于發(fā)展大局,，切實提高司法,、執(zhí)法和行政工作水平，嚴格執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，積極防范、嚴厲打擊各類危害市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動,，最大限度地預防重大經(jīng)濟犯罪,、職務犯罪的發(fā)生；最大限度地減少經(jīng)濟犯罪給國家,、集體和個人財產(chǎn)造成的損失,；最大限度地減輕經(jīng)濟犯罪給經(jīng)濟安全帶來的危害。加強民事審判工作,，堅決依法糾正因地方保護主義和部門本位主義等造成的裁判不公和打官司難,、執(zhí)行難的問題，維護司法公正,，為各類經(jīng)濟主體提供平等的法律保護,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。強化行政效能監(jiān)察和內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的服務意識,、大局意識和執(zhí)法水平，認真查處和解決不依法行政問題,。



 推進有關(guān)行政審批制度改革,，公開辦事程序，簡化審批手續(xù),，努力形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的工作機制,。全面推行首問負責制、服務承諾制,、限時辦結(jié)制,、失職追究制、否定報備制,、無償代辦制等六項制度,，最大限度地保護投資者、納稅人的合法權(quán)益,。



 （十一）大力加強政法和行政執(zhí)法隊伍建設,。緊緊圍繞營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，牢固樹立執(zhí)法為民的思想,，堅決摒棄那些不合時宜和錯誤的執(zhí)法觀念,，樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念,、尊重和保障人權(quán)的觀念,。強化證據(jù)意識、程序意識,、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識,，使各項執(zhí)法、行政活動真正體現(xiàn)人民的愿望,，維護人民的利益,。堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦,、侵害群眾利益的行為,。大力開展學習培訓和練兵比武活動，不斷提高人員素質(zhì),，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),。把自查自糾、整頓提高同群眾監(jiān)督結(jié)合起來，認真解決政法和行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題,。積極推進司法體制改革和干部人事制度改革,，加強規(guī)范化管理，嚴把進口,，暢通出口,，競爭上崗，建立末位懲戒或退讓制度,，逐步形成優(yōu)勝劣汰的管理機制,。總結(jié)正反典型,，形成良好的用人導向和爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍,。加強紀律作風建設，堅持從嚴治警,，完善各種監(jiān)督制約機制,，通過定期檢查、明察暗訪等形式,，解決執(zhí)法中存在的突出問題,。繼續(xù)推行執(zhí)法和司法公開，建立新聞發(fā)布制度,，定期公布信息,，把評價治安和隊伍的權(quán)力更多地交給人民群眾，自覺地接受群眾和社會各界的監(jiān)督,，把政法和行政執(zhí)法隊伍建設提高到一個新水平,。



? 四、建立并完善有力的組織領導和保障機制?

 （十二）建立創(chuàng)建工作領導責任機制,。各級黨委,、政府及有關(guān)部門要把創(chuàng)建“平安哈爾濱”作為“一把手工程”，切實加強領導,，幫助解決工作中的困難和問題,。市委成立創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動領導小組，辦公室設在市委政法委,。各區(qū),、縣（市）和市直有關(guān)部門都要成立相應領導機構(gòu)和辦事部門，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，制定具體工作方案。要全面落實領導責任,，把創(chuàng)建工作的各項任務目標分解落實到部門,、到人,，與經(jīng)濟等工作同部署、同落實,、同檢查,、同考評。



 （十三）堅持黨對政法工作的絕對領導,。各級黨委要牢固樹立“三個代表”重要思想在政法工作中的指導地位,，樹立執(zhí)法為民的觀念，大力加強政法各級班子建設,，聽取工作匯報，解決實際問題,，支持政法部門履行職能,，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和環(huán)境。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職責作用,，總攬政法工作全局,，組織政法各部門根據(jù)各自的職能開展政法工作，發(fā)揮主力軍作用,；協(xié)調(diào)政法各部門統(tǒng)一執(zhí)法思想,，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平,；強化對政法各部門執(zhí)法情況的檢查,、監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法中的問題,，維護法制統(tǒng)一和尊嚴,。落實黨委政法委協(xié)管政法各部門領導干部的職責，高度負責地抓好政法隊伍建設,。



 （十四）加強綜治基層組織和基層政法部門建設,。基層基礎工作是做好各項工作的前提和保障,。認真貫徹中央綜治委,、中央編辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》（綜治委〔2003〕20號）要求,，進一步規(guī)范我市街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合治理組織領導和辦事機構(gòu)的設置，在原領導體制基礎上,，由街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部長承擔起抓綜治、穩(wěn)定工作的責任,，公安派出所所長掛職任街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記,，具體抓綜治、穩(wěn)定工作,；明確綜治專職干部的編制,，使街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦至少配備1名專職人員,，與武裝部合署辦公,。建立健全街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所,，按照規(guī)定落實編制,，配齊人員。結(jié)合事業(yè)單位改革,，積極探索整合富余人員轉(zhuǎn)向基層綜治,、穩(wěn)定工作的途徑。把“三所一庭二室”（公安派出所,、司法所,、看守所、法庭,、檢察室和社區(qū)警務室）基礎設施建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和財政預算,，加大建設和投入力度，嚴格經(jīng)費管理,，提高資金使用效益,，力爭用三年時間達到規(guī)范化建設標準。



 （十五）加強和改進公安工作,。認真貫徹中共中央《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13號）精神,，各級黨委要根據(jù)實際情況和干部任職條件，逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任區(qū),、縣（市）公安機關(guān)主要領導,。目前，符合條件的區(qū),、縣（市）公安局長可高配到副區(qū),、縣（市）級。



 （十六）建立完善的經(jīng)費保障機制,。各級政府要按照市委,、市政府《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的決定》（哈發(fā)〔2003〕 19號）精神，把各級社會治安綜合治理辦公室經(jīng)費和社會治安防范經(jīng)費列入財政預算,，年度綜治工作經(jīng)費市本級按全市人口人均0.30元,、各區(qū)按人口人均0.20元、各縣（市）按人口人均0.10元撥付,。各級政府要結(jié)合落實再就業(yè)工作,，花錢買崗位,，加強群防群治隊伍的建設。要堅持科技強警,、從優(yōu)待警,，確保政法部門正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費，保證政法部門辦案和科技強警必需的專項經(jīng)費,，保障政法干警的工資待遇和必要的補助,，落實政法干警體檢制度、因公死亡保險制度,、意外傷害保險制度和犧牲,、病故干警特別撫恤金政策。要按照“取之于民,、用之于民”的原則,，加大市場化運作，多方籌集資金,，解決治安防范經(jīng)費不足的問題。