• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城[2004]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-06
• 【生效日期】2004-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

(建城[2004]38號(hào))





 為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神和《
中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義



 城市公共交通是由公共汽車,、電車、軌道交通,、出租汽車,、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè),。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展,，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大,，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出,，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施,，也是改善城市人居環(huán)境,，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。



 公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”,。各地城市人民政府要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義,，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全,、方便,、舒適,、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式,，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作,，擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好,。要在全社會(huì)廣泛宣傳實(shí)施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。



 二,、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)



 按照因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng),、政策扶持,、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度,，采取有效措施,，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位,。公共汽電車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上,，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算,，建成區(qū)大于50％,，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干,，常規(guī)公共汽電車為主體,，出租汽車等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過50分鐘,，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30％以上,。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng),，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過30分鐘,，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。



 三,、強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用



 要認(rèn)真編制《城市綜合交通規(guī)劃》,，確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求,。要認(rèn)真編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》,，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置,、場(chǎng)站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認(rèn)真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》,，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案,；明確軌道交通的線路站點(diǎn)選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接,。



 大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》,，應(yīng)由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門組織專項(xiàng)技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報(bào)批,?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門初審后，報(bào)送建設(shè)部和國家發(fā)展改革委審查,，報(bào)國務(wù)院審批,。



 2004年底以前，各城市人民政府要對(duì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查,。對(duì)未按規(guī)定編制規(guī)劃的,，要限期完成編制工作；對(duì)已編制規(guī)劃,，但不符合城市發(fā)展需求的,，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并依法報(bào)批,。省級(jí)建設(shè)行政主管部門要定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 四、完善城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施



 公共交通場(chǎng)站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施,，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式,，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站的建設(shè),。機(jī)場(chǎng),、火車站、客運(yùn)碼頭,、居住小區(qū),、開發(fā)區(qū),、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施,，同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步竣工。已投入使用的公交場(chǎng),、站等設(shè)施,，不得隨意改變用途,。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè),，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間,，方便乘客換乘,。



 五,、建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)



 “公交專用道”是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體,。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點(diǎn)，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路,、優(yōu)先單向,、逆向?qū)Ｓ镁€路等,，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán),。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標(biāo)志,、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，做到清晰,、直觀,。要加強(qiáng)宣傳教育,，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用,。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng),，對(duì)占用專用道,、干擾公共交通正常運(yùn)行的社會(huì)車輛要嚴(yán)肅處理,。



 要通過科學(xué)合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng),，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間,。在城市主要交通干道,，要建設(shè)港灣式停車站,，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車?？空尽?


 大運(yùn)量快速公共汽車運(yùn)營系統(tǒng)（BRT）是利用大容量的專用公共交通車輛,，在專用的道路空間運(yùn)營并由專用信號(hào)控制的新型公共交通方式,，具有交通運(yùn)量大,、快捷、安全等特點(diǎn),，工程造價(jià)和運(yùn)營成本相對(duì)低廉,。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng),。



 六,、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策



 城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系,，統(tǒng)籌安排,，重點(diǎn)扶持。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通,、綜合換乘樞紐,、公共交通停車場(chǎng)站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等,，政府應(yīng)給予必要的資金保證,。



 要建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度。城市公共交通票價(jià)的確定,，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本,，也要考慮居民的承受能力，充分利用價(jià)格優(yōu)勢(shì),，吸引客流,，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進(jìn)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展,。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價(jià)關(guān)系,，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率,。各城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)配合財(cái)政,、價(jià)格部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度,，對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià),，核定企業(yè)的合理成本,。因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損,，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼,。



 要建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,。對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人,、殘疾人,、學(xué)生,、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。



 要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策,。各城市在實(shí)踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)行,，并逐漸予以規(guī)范與完善,。



 七,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革



 要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272號(hào)）要求，進(jìn)一步打破壟斷,，開放城市公共交通市場(chǎng),，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo),、多方參與,、規(guī)模經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局,。



 要深化國有城市公共交通企業(yè)改革,。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組,，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),，實(shí)行投資主體多元化。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。深化企業(yè)內(nèi)部人事,、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革，分流安置富余人員,，分離企業(yè)辦社會(huì)職能,，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自我發(fā)展,、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體,。進(jìn)一步提高企業(yè)服務(wù)能力和水平,，增強(qiáng)其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動(dòng)力。



 八,、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量



 各地要增加科研資金投入,，加強(qiáng)城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步,。要利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改造,，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托,，促進(jìn)出行者,、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動(dòng),，形成信息化,、智能化、社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng),。



 城市公共交通企業(yè)要加大科技投入,，盡快形成公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng),、營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng),、站點(diǎn)和停車場(chǎng)站管理系統(tǒng),，并通過各種信息傳播媒體,，使出行者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解城市公共交通出行的有關(guān)信息。



 要加強(qiáng)文明行業(yè)建設(shè),，強(qiáng)化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn),，提高城市公共交通的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。城市公共交通企業(yè)要加強(qiáng)營運(yùn)安全管理,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，為乘客提供安全、便捷,、舒適的乘車條件,。要進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全監(jiān)管和保衛(wèi)工作，加快地鐵安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。



 九,、建立健全城市公共交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系



 要從實(shí)際出發(fā),，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快立法進(jìn)度,，建立完善的法規(guī)政策體系,，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。要進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。在場(chǎng)站建設(shè),、車輛配備、設(shè)施裝備,、服務(wù)質(zhì)量等方面,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，提供服務(wù),。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門,，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管,，依法查處各種非法營運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公共交通市場(chǎng)秩序,，保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益,。要規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,，保障乘客的切身利益,。要嚴(yán)厲查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施,，危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為,，保障城市公共交通的安全。



 十,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要社會(huì)各方面的理解和支持。按照“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能”的要求,，各地城市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合各地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的政策措施,，促進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展,。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行職責(zé)，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市,、改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容,，突出抓好。要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績(jī)的城市給予表彰，并定期對(duì)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評(píng)估,、檢查和監(jiān)督。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年三月六日