• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、中國人民銀行,、銀監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產業(yè)[2004]746號
• 【發(fā)布日期】2004-04-30
• 【生效日期】2004-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行、銀監(jiān)會 關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策 協調配合控制信貸風險有關問題的通知

國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、銀監(jiān)會
關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策
協調配合控制信貸風險有關問題的通知

(發(fā)改產業(yè)[2004]746號)





各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（計委）,、經貿委（經委）,，人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行,，銀監(jiān)會各監(jiān)管局,，國家政策性銀行，國有獨資商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行：



 為深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神,，樹立和落實科學的發(fā)展觀，促進經濟增長方式轉變,，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,，提高經濟增長質量，切實解決當前部分行業(yè)低水平盲目擴張和信貸增長過快,，產業(yè)結構失衡等突出問題,，現就進一步加強國家產業(yè)政策和信貸政策協調配合，控制信貸風險有關問題通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認識。產業(yè)政策和信貸政策是國家實施宏觀調控的重要手段,，當前,，進一步加強產業(yè)政策和信貸政策的協調配合,，采取有效措施，停止對產業(yè)政策明確淘汰產品的信貸支持,，控制對采用落后工藝,、技術裝備項目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張行業(yè),，不僅是加強宏觀經濟調控和防范金融風險的需要,，也是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現經濟,、社會全面可持續(xù)和協調發(fā)展的需要,。對此，各方面必須高度重視,，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,。產業(yè)政策和信貸政策要根據產業(yè)發(fā)展情況和宏觀調控要求適時、適度進行調整,，逐步完善產業(yè)政策與信貸政策間良好,、能動的協調配合機制。今后,，國家發(fā)展改革委將定期發(fā)布和適時調整相關產業(yè)政策,，指導社會投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配套提出加強和改進銀行信貸管理,、優(yōu)化信貸結構的政策措施,，為商業(yè)銀行適時調整信貸投向提供有效的支持和服務；商業(yè)銀行也要提高風險管理能力,，改進信貸投向管理技術和手段,。



 二、調查分類,，區(qū)別處理,。根據當前經濟運行和產業(yè)發(fā)展的實際情況，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定了《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》,。列入禁止類目錄的原則是：嚴重危及生產安全,；環(huán)境污染嚴重；質量不符合國家標準,；原材料和能源消耗高及國家法律,、法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目。列入限制類目錄的原則是：生產能力嚴重過剩,，新上項目對產業(yè)結構沒有改善,；工藝技術落后，已有先進,、成熟工藝技術替代,；不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律,、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目。



 各級發(fā)展改革委（計委）,、經貿委（經委）及相關金融機構對《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》所涉及的企業(yè)要立即組織調查,，分類排隊，區(qū)別不同情況進行處理,，具體是：



 （一）對屬于禁止類目錄的國家明令淘汰的生產能力,、工藝和產品建設項目，一律停止建設,，對已建成的項目要堅決限期淘汰,、依法關閉；各金融機構要立即停止各種形式的新增授信支持,，對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回,。



 （二）對于限制類目錄所涉及的建設項目，各級投資主管部門要立即停止審批,，擬建項目一律停止建設,；在建項目暫停建設，由各級投資主管部門牽頭進行清理整頓,，區(qū)別對待,，分類處理；在清理整頓期間,，各金融機構要停止給予新的各種形式授信支持,。



 三、各司其職,，協調配合。各有關部門要按照職責分工,，加強溝通協調,，各個環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力,。



 （一）各級發(fā)展改革委（計委）,、經貿委（經委）要認真貫徹國家產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行投資項目審批管理規(guī)定,，及時向有關商業(yè)銀行通報對《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》涉及項目的清理情況,，協助有關金融機構做好調整信貸投向、化解信貸風險,、保全信貸資產的相關工作,。



 （二）人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行要認真貫徹總行制定的信貸政策,，適時發(fā)布信貸政策指引,，協調,、督促、指導商業(yè)銀行建立和完善信貸風險預警控制體系,，不斷優(yōu)化信貸投向,。



 （三）銀監(jiān)會各監(jiān)管局要及時將本通知轉發(fā)至轄區(qū)內各城市商業(yè)銀行等有關金融機構，采取措施加強對當地商業(yè)銀行信貸投向的監(jiān)督檢查,，促使商業(yè)銀行貫徹產業(yè)政策和信貸政策,，著力調整信貸結構，防范信貸風險,。



 （四）各商業(yè)銀行要根據國家宏觀調控的要求,，關注行業(yè)發(fā)展，貫徹國家產業(yè)政策,。針對各自經營情況,，按照《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》盡快調整信貸投向，認真組織對該目錄涉及項目貸款的清理,，采取切實有效的措施,，保全信貸資產。要建立市場信息預測體系,，準確把握市場供求關系和產業(yè)變化趨勢,，實現貸款科學決策，合理配置信貸資金,，規(guī)避信貸風險,。對風險較大的行業(yè)，可根據風險大小,，區(qū)別不同企業(yè)和項目,，采取在規(guī)定范圍內上浮貸款利率和上收貸款審批權限等方式，加強風險控制,。



 （五）建立定期協調和信息通報制度,。各銀行每季度要將貸款行業(yè)結構和質量情況及時報送人民銀行（報表格式見附件二）。國家發(fā)展改革委,、人民銀行和銀監(jiān)會要定期召開會議,，研究分析產業(yè)政策和信貸政策的協調配合情況，及時發(fā)現問題,，提出解決對策,。



 四、對違反本通知要求或政策執(zhí)行不力,，違規(guī)審批項目和提供授信支持,，造成嚴重損失的，要依照有關法律法規(guī)，追究有關當事人和負責人的責任,。



 五,、2004年6月底以前，各省,、區(qū),、市發(fā)展改革委（計委）、人民銀行各分支機構,、銀監(jiān)會各監(jiān)管局要將貫徹落實本通知的情況分別報送國家發(fā)展改革委,、人民銀行、銀監(jiān)會,。國家發(fā)展改革委,、人民銀行、銀監(jiān)會下半年將視情況組成聯合檢查組對各地執(zhí)行情況進行抽查,。



 六,、本通知原則適用于農村商業(yè)銀行、農村合作銀行,、城市信用合作社和農村信用合作社,。



 附件：一、《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》

 二,、《貸款行業(yè)結構季度報表》（略）





 國家發(fā)展改革委

 中國人民銀行

 銀 監(jiān) 會

 二○○四年四月三十日