• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、中國人民銀行,、銀監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號
• 【發(fā)布日期】2004-04-30
• 【生效日期】2004-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行、銀監(jiān)會 關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策 協(xié)調(diào)配合控制信貸風險有關(guān)問題的通知

國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、銀監(jiān)會
關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策
協(xié)調(diào)配合控制信貸風險有關(guān)問題的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號)





各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（計委）,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行,，銀監(jiān)會各監(jiān)管局,，國家政策性銀行，國有獨資商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行：



 為深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，樹立和落實科學的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實解決當前部分行業(yè)低水平盲目擴張和信貸增長過快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等突出問題,，現(xiàn)就進一步加強國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合,，控制信貸風險有關(guān)問題通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認識,。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，當前,，進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合,，采取有效措施，停止對產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的信貸支持,，控制對采用落后工藝,、技術(shù)裝備項目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張行業(yè),，不僅是加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控和防范金融風險的需要,，也是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟,、社會全面可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,。對此，各方面必須高度重視,，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求適時、適度進行調(diào)整,，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策間良好,、能動的協(xié)調(diào)配合機制。今后,，國家發(fā)展改革委將定期發(fā)布和適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，指導社會投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配套提出加強和改進銀行信貸管理,、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施,，為商業(yè)銀行適時調(diào)整信貸投向提供有效的支持和服務(wù)；商業(yè)銀行也要提高風險管理能力,，改進信貸投向管理技術(shù)和手段,。



 二、調(diào)查分類,，區(qū)別處理,。根據(jù)當前經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設(shè)目錄》,。列入禁止類目錄的原則是：嚴重危及生產(chǎn)安全,；環(huán)境污染嚴重；質(zhì)量不符合國家標準；原材料和能源消耗高及國家法律,、法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目,。列入限制類目錄的原則是：生產(chǎn)能力嚴重過剩，新上項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善,；工藝技術(shù)落后,，已有先進、成熟工藝技術(shù)替代,；不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律,、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目。



 各級發(fā)展改革委（計委）,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）及相關(guān)金融機構(gòu)對《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設(shè)目錄》所涉及的企業(yè)要立即組織調(diào)查,，分類排隊，區(qū)別不同情況進行處理,，具體是：



 （一）對屬于禁止類目錄的國家明令淘汰的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品建設(shè)項目，一律停止建設(shè),，對已建成的項目要堅決限期淘汰,、依法關(guān)閉；各金融機構(gòu)要立即停止各種形式的新增授信支持,，對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回,。



 （二）對于限制類目錄所涉及的建設(shè)項目，各級投資主管部門要立即停止審批,，擬建項目一律停止建設(shè),；在建項目暫停建設(shè)，由各級投資主管部門牽頭進行清理整頓,，區(qū)別對待,，分類處理；在清理整頓期間,，各金融機構(gòu)要停止給予新的各種形式授信支持,。



 三、各司其職,，協(xié)調(diào)配合,。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào),，各個環(huán)節(jié)齊抓共管,，形成合力。



 （一）各級發(fā)展改革委（計委）,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行投資項目審批管理規(guī)定，及時向有關(guān)商業(yè)銀行通報對《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設(shè)目錄》涉及項目的清理情況,，協(xié)助有關(guān)金融機構(gòu)做好調(diào)整信貸投向,、化解信貸風險、保全信貸資產(chǎn)的相關(guān)工作,。



 （二）人民銀行各分行（營業(yè)管理部）,、各省會（首府）城市中心支行要認真貫徹總行制定的信貸政策，適時發(fā)布信貸政策指引,，協(xié)調(diào),、督促、指導商業(yè)銀行建立和完善信貸風險預警控制體系,，不斷優(yōu)化信貸投向,。



 （三）銀監(jiān)會各監(jiān)管局要及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行等有關(guān)金融機構(gòu)，采取措施加強對當?shù)厣虡I(yè)銀行信貸投向的監(jiān)督檢查,，促使商業(yè)銀行貫徹產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,，著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防范信貸風險,。



 （四）各商業(yè)銀行要根據(jù)國家宏觀調(diào)控的要求,，關(guān)注行業(yè)發(fā)展，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,。針對各自經(jīng)營情況,，按照《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設(shè)目錄》盡快調(diào)整信貸投向，認真組織對該目錄涉及項目貸款的清理,，采取切實有效的措施,，保全信貸資產(chǎn)。要建立市場信息預測體系,，準確把握市場供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)變化趨勢,，實現(xiàn)貸款科學決策，合理配置信貸資金,，規(guī)避信貸風險,。對風險較大的行業(yè)，可根據(jù)風險大小,，區(qū)別不同企業(yè)和項目,，采取在規(guī)定范圍內(nèi)上浮貸款利率和上收貸款審批權(quán)限等方式，加強風險控制,。



 （五）建立定期協(xié)調(diào)和信息通報制度,。各銀行每季度要將貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量情況及時報送人民銀行（報表格式見附件二）。國家發(fā)展改革委,、人民銀行和銀監(jiān)會要定期召開會議,，研究分析產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決對策,。



 四,、對違反本通知要求或政策執(zhí)行不力，違規(guī)審批項目和提供授信支持,，造成嚴重損失的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)當事人和負責人的責任,。



 五,、2004年6月底以前，各省,、區(qū),、市發(fā)展改革委（計委）、人民銀行各分支機構(gòu),、銀監(jiān)會各監(jiān)管局要將貫徹落實本通知的情況分別報送國家發(fā)展改革委,、人民銀行、銀監(jiān)會,。國家發(fā)展改革委,、人民銀行、銀監(jiān)會下半年將視情況組成聯(lián)合檢查組對各地執(zhí)行情況進行抽查,。



 六,、本通知原則適用于農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,、城市信用合作社和農(nóng)村信用合作社,。



 附件：一、《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設(shè)目錄》

 二,、《貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)季度報表》（略）





 國家發(fā)展改革委

 中國人民銀行

 銀 監(jiān) 會

 二○○四年四月三十日