• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2004]235號
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于實(shí)施《港口經(jīng)營管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知

交通部關(guān)于實(shí)施《港口經(jīng)營管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知

(交水發(fā)[2004]235號)





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳局、委,、港口（港航）管理局：



 《
中華人民共和國港口法》（以下簡稱《港口法》）已于2004年1月1日正式實(shí)施,。為做好這部法律的學(xué)習(xí)、宣傳,、實(shí)施工作,，各級人民政府和交通（港口）管理部門做了大量的卓有成效的工作，特別是在加快管理體制改革,，制定配套法規(guī)等方面取得了很大進(jìn)展,。港口經(jīng)營管理是《港口法》調(diào)整和規(guī)范的重要內(nèi)容，為了保證《港口法》中有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí),，部與各有關(guān)方面反復(fù)研究,，制定了《
港口經(jīng)營管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于2004年4月15日由交通部長簽署第4號令正式公布,，自2004年6月1日起施行,。為了配合各地認(rèn)真做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、 關(guān)于港口行政管理部門的體制問題



 經(jīng)過近幾年港口管理體制的改革工作,，各地港口行政管理部門都已基本到位,。但是，各地的到位情況還不夠平衡,，有的機(jī)構(gòu)雖然成立,，但人員尚未完全到位，有的人員雖然配備,，但職能尚未完全到位,。有些地方港口管理部門與相關(guān)部門的關(guān)系還不夠明確，因而使得港口行政管理部門作為行政和執(zhí)法主體資格不夠明確,。自今年7月1日起《
中華人民共和國行政許可法》將正式實(shí)施,，根據(jù)該法和《港口法》的有關(guān)規(guī)定，港口的行政許可只能由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,，并且只能以港口行政管理部門自己的名義實(shí)施行政許可,。因此，各地港口行政管理部門要進(jìn)一步加快完善體制的步伐,，盡快做到機(jī)構(gòu)到位,，人員到位，職能到位,，把《港口法》和《規(guī)定》賦予的管理職能承擔(dān)起來,。港口管理體制還不順、行政和執(zhí)法主體資格還不夠明確的地方,，交通港口管理部門應(yīng)當(dāng)盡快按照上述兩部法律的有關(guān)規(guī)定,，與當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，明確確定本地區(qū)的港口行政管理部門,。根據(jù)我國港口的實(shí)際情況,，港口行政管理部門可以是港口行政管理部門與同級交通局（交委）合署“一門兩牌”的體制（如深圳,、寧波等地的體制），或者是交通局（交委）直接管理的體制,；也可以是港口（港航）管理部門與同級交通局（交委）獨(dú)立分設(shè)的體制（如上海,、大連等地的體制）。各地應(yīng)當(dāng)明確“掛靠”或“歸口管理”的內(nèi)涵,。如屬后者獨(dú)立分設(shè)的體制,，根據(jù)《港口法》第六條第三款的規(guī)定，具有港口行政和執(zhí)法主體資格的部門應(yīng)當(dāng)是分設(shè)的港口（或港航）管理部門,。各省級交通主管部門要尊重港口所在地人民政府依法對港口行政管理機(jī)構(gòu)作出的安排,，對不符合法律規(guī)定的體制要依法做好協(xié)調(diào)和促進(jìn)工作,。



 二、關(guān)于對現(xiàn)有港口企業(yè)核發(fā)經(jīng)營許可證問題



 根據(jù)《港口法》和《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我國港口的實(shí)際情況和各地的要求,，對現(xiàn)有港口企業(yè)經(jīng)營許可證核發(fā)工作的幾個(gè)問題明確如下：



 （一）現(xiàn)有從事港口經(jīng)營的企業(yè)（包括具有臨時(shí)或簡易投產(chǎn)設(shè)施的企業(yè)），應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》進(jìn)行經(jīng)營許可申請,。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》進(jìn)行審核,。對符合條件的，核發(fā)經(jīng)營許可證,，對不符合條件的應(yīng)當(dāng)限期整改,，整改仍然不符合條件的不應(yīng)核發(fā)經(jīng)營許可證。



 （二） 港口行政管理部門在審核過程中,，對現(xiàn)有企業(yè)的港口設(shè)施,，應(yīng)以是否符合港口總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)?？傮w規(guī)劃尚未制定,、批準(zhǔn)的，應(yīng)仍以是否符合原有的港口規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn),，港口沒有規(guī)劃的,，不應(yīng)視為港口設(shè)施不符合港口規(guī)劃而不予批準(zhǔn)。



 （三）各地現(xiàn)有碼頭企業(yè)使用岸線有批準(zhǔn)文件的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請文件中提交有關(guān)岸線使用的批準(zhǔn)文件,，沒有實(shí)行岸線審批制度的，港口行政管理部門不應(yīng)要求企業(yè)提供岸線批準(zhǔn)文件,。



 （四）已經(jīng)按照《
港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》取得“危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證”的企業(yè),，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)《港口經(jīng)營許可證》；尚未取得《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》的,，港口企業(yè)和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》分別申請,、核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，然后再按照《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》分別申請,、核發(fā)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》,。



 各港口行政管理部門要認(rèn)真做好現(xiàn)有港口企業(yè)經(jīng)營許可證的核發(fā)工作，要在《規(guī)定》的原則下簡化手續(xù),，盡量減少企業(yè)的負(fù)擔(dān),。此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)于今年年底前全部完成。各地要在抓緊做好此項(xiàng)工作的同時(shí)全面掌握各港口企業(yè)的基本情況,，儲存有關(guān)信息資料,，為逐步建立港口計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)做好基礎(chǔ)工作。



 三,、關(guān)于《規(guī)定》中有關(guān)問題的解釋



 （一）關(guān)于經(jīng)營許可與其它審批的銜接,?！陡劭诜ā芬?guī)定，主要港口的總體規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同省級人民政府批準(zhǔn),，重要港口的總體規(guī)劃由省級人民政府批準(zhǔn),，其它港口的總體規(guī)劃由港口所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn),；《港口法》還規(guī)定,，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用岸線分別由國務(wù)院交通主管部門和港口行政管理部門批準(zhǔn),；港口經(jīng)營許可是在上述港口總體規(guī)劃和岸線使用批準(zhǔn)之后進(jìn)行的,，要審核港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請人所有（包括擁有和租用）的港口設(shè)施是否符合總體規(guī)劃和使用經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的岸線；除此之外,，還要審查其港口設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)完成后是否通過驗(yàn)收,，具備從事生產(chǎn)經(jīng)營的條件等。因此,，這三個(gè)不同階段的審批和許可是相互關(guān)聯(lián)和相互銜接的,，不可相互替代，在程序上也不可相互倒置,。



 （二）關(guān)于經(jīng)營許可的范圍,。港口經(jīng)營許可范圍要以港口總體規(guī)劃為準(zhǔn)。凡是在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營活動的企業(yè),，不論其資產(chǎn)歸屬如何,，也不分其經(jīng)營的是“公共”設(shè)施還是“專用”設(shè)施，均應(yīng)納入港口經(jīng)營許可的范圍,。但是在港區(qū)范圍以外經(jīng)營集裝箱站場,、倉儲等業(yè)務(wù)的企業(yè)，原則上不應(yīng)納入港口經(jīng)營許可的范圍,。



 （三）關(guān)于經(jīng)營危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)許可問題,。除已取得《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》的現(xiàn)有企業(yè)外，新申請經(jīng)營港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)先按照《規(guī)定》申請核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》,，然后再按照《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》申請核發(fā)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》。



 （四）關(guān)于港口設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和港作船舶證書問題,。我國港口設(shè)施建設(shè)已有一系列技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。一般而言，港口設(shè)施建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在其建設(shè)過程中把握的問題,，港口行政管理部門在辦理經(jīng)營許可的過程中主要應(yīng)把握與其申請經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)設(shè)施的驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)文件。港作船舶則應(yīng)具備有關(guān)部門核發(fā)的所有以保證船舶適航和進(jìn)行安全作業(yè)的證書,，包括港作船舶的船員證書,。



 （五）關(guān)于經(jīng)營許可的變更問題,。經(jīng)營許可的變更應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第十六條規(guī)定辦理。由于港口經(jīng)營人的資產(chǎn)歸屬產(chǎn)生變更,，使其經(jīng)營主體名稱產(chǎn)生變更的,，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第十六條第一款的規(guī)定辦理變更手續(xù)；如果經(jīng)營主體名稱沒有變更只變更法定代表人的,，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第十六條第二款的規(guī)定向港口行政管理部門備案,；如果經(jīng)營主體名稱和法定代表人都未變更的，不需辦理任何變更手續(xù),。



 （六）關(guān)于《港口經(jīng)營許可證》的印制和填寫問題,。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在其附后的《港口經(jīng)營許可證》式樣中的第7項(xiàng)“設(shè)備租賃”后增加“維修業(yè)務(wù)”,。為了統(tǒng)一《港口經(jīng)營許可證》的填寫方式,，現(xiàn)明確港口行政管理部門在填寫許可證時(shí)，對不經(jīng)營的項(xiàng)目統(tǒng)一在其項(xiàng)目前的方框內(nèi)打“X”,，對某一項(xiàng)目中的某一或某幾個(gè)單項(xiàng)不經(jīng)營的,，在不經(jīng)營的項(xiàng)目文字上面打“------”。



 港口行政許可是國家為了更好地管理港口,，保證港口安全運(yùn)行,，促進(jìn)港口健康有序發(fā)展而設(shè)立的行政管理手段。港口行政管理是一項(xiàng)重要的,、復(fù)雜的行政工作,，法律和相關(guān)規(guī)定賦予我們的責(zé)任是嚴(yán)肅的和重大的，需要各級交通（港口）管理部門建立高素質(zhì)的隊(duì)伍,，培養(yǎng)高素質(zhì)的從政人員,。為此，各地要切實(shí)采取措施,，加強(qiáng)港口行政管理隊(duì)伍的建設(shè),，努力提高從政人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，切實(shí)樹立公仆意識和服務(wù)意識,。要把港口管理工作的立足點(diǎn)放在服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于港口的長遠(yuǎn)發(fā)展上,。各級交通（港口）主管部門特別是各港口行政管理部門及其管理人員要切實(shí)掌握有關(guān)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，理解其內(nèi)涵,，依法行政,，依法管理好港口，依法為港口企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。要在法律,、法規(guī)的原則下,，結(jié)合本地的情況，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)港口的行政管理工作,。





中華人民共和國交通部（章）

二○○四年五月十八日