• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2004〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見 

(哈發(fā)〔2004〕9號(hào))





 （2004年5月18日）





 為進(jìn)一步加快以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革步伐,，現(xiàn)就推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改革工作提出如下實(shí)施意見,。



 一、明確改革目標(biāo)

 按照市委,、市政府關(guān)于國(guó)企改革的總體部署,，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成全市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),。今年全市啟動(dòng)150戶國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，到年底要有100戶企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全年確保完成50戶企業(yè)改革任務(wù),。



 二,、確定改制方式

 將全市國(guó)有企業(yè)分類排隊(duì)、梳理定位,，因企制宜,，確定改制模式。



 （一）對(duì)外開放,，攀大做強(qiáng),。充分利用世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組的機(jī)遇，發(fā)揮我市國(guó)有企業(yè)的存量,、品牌,、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，以世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司為重點(diǎn),，用優(yōu)良資產(chǎn),、績(jī)優(yōu)股份,、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，吸引外資和民營(yíng)資本投資參股,、控股,，培育增量?jī)?yōu)勢(shì)。?



 （二）多元持股,，規(guī)范改制,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),，推進(jìn)投資主體多元化改造,，降低國(guó)有股比例或退出控股地位。



 （三）主輔分離,，分塊搞活,。充分利用國(guó)家主輔分離、輔業(yè)改制政策,，適時(shí)剝離非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，面向市場(chǎng)，吸納經(jīng)營(yíng)者,、技術(shù)人員,、職工和社會(huì)資本等投資創(chuàng)辦自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，釋放機(jī)制優(yōu)勢(shì),。?



 （四）布局調(diào)整,，搬遷改造。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局調(diào)整,，對(duì)地處中心城區(qū)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷,、改造和整合，向各類工業(yè)園區(qū)集聚,，形成產(chǎn)業(yè)集群,。盤活中心城區(qū)土地資源，吸引非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,。?



 （五）轉(zhuǎn)讓出售,，徹底放開。發(fā)揮區(qū),、縣（市）和各部門的優(yōu)勢(shì),，抓住勞動(dòng)保障并軌政策機(jī)遇，妥善處理國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系,，通過經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)等多種方式徹底放開搞活小企業(yè),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出,。?



 （六）打捆招商,，整體改制,。對(duì)授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及所屬企業(yè)或產(chǎn)品同類、產(chǎn)業(yè)趨同的企業(yè)及其資產(chǎn),，以打包形式整體進(jìn)行合資合作,，引進(jìn)各類資本參與多元化改組改制。?



 （七）關(guān)閉破產(chǎn),，有序退出,。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債,、處于關(guān)停的企業(yè),，在妥善處理債權(quán)債務(wù)和確保職工安置的前提下，具備條件的應(yīng)采取先走人,、后關(guān)門,、再破產(chǎn)的方式，分期分批退出市場(chǎng),。?



 三,、堅(jiān)持整體推進(jìn)?

 堅(jiān)持“點(diǎn)、線,、面“結(jié)合,，市、區(qū),、縣（市）聯(lián)動(dòng)的方式,，把改革目標(biāo)、任務(wù)分解到部門,，落實(shí)到企業(yè),，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn),，確保按時(shí)限完成國(guó)企改革任務(wù),。



 抓好“點(diǎn)“，主要是抓好哈軸集團(tuán),、東輕公司等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)引資改制做大做強(qiáng),；哈藥集團(tuán)等上市公司增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)發(fā)展型重組；利用土地變現(xiàn)增值推進(jìn)水泵廠,、二電機(jī)廠等困難企業(yè)改制,；一工具廠、二工具廠等企業(yè)分塊引資搬遷改造,；燃?xì)饣た偣镜裙檬聵I(yè)單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓多元持股,；哈量具刃具廠等企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)，促進(jìn)主輔分離,；哈一百等大型商貿(mào)企業(yè)對(duì)外出售整體退出,；造紙廠等劣勢(shì)企業(yè)先走人、后破產(chǎn)等八個(gè)方面改革典型,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范作用。



 抓住“線“,，主要是以市政府授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)主管部門為主體,，對(duì)尚未改制企業(yè)進(jìn)行全面梳理，分類提出改制思路和工作目標(biāo),，通過引進(jìn)外資,、民資和外地企業(yè)對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)并重組，推進(jìn)行業(yè)整體改制,，實(shí)行所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓,，改善資本結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)多元投資,，做到進(jìn)而有為，退而有序,；利用工商銀行處理不良貸款政策,，采取協(xié)商授償比例，以打包回購(gòu)形式處理企業(yè)債務(wù),。



 帶動(dòng)“面“,，主要是以區(qū)、縣（市）和哈西地區(qū)開發(fā)改造為切入點(diǎn)和突破口,，吸引外資推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)企改革,，對(duì)所屬企業(yè)逐戶制定改革方案、具體措施和推進(jìn)時(shí)間表,，并逐月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和督辦考核,。加快中小企業(yè)放開搞活步伐，兩年內(nèi)完成國(guó)企改革任務(wù),，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全面退出,。?



 市直有關(guān)部門要分工協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌推進(jìn),。各區(qū)、縣（市）和各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及企業(yè)主管部門要突出抓好80戶重點(diǎn)企業(yè)改制工作,，確保年內(nèi)完成本地區(qū),、本部門30%-40%企業(yè)的改革任務(wù),。?



 四、規(guī)范工作程序?

 （一）明確企業(yè)改革責(zé)任主體,。出資人,、債權(quán)人、企業(yè),、職工均是國(guó)企改革的直接主體。市政府國(guó)資委和區(qū),、縣（市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為政府出資人代表,，負(fù)有推進(jìn)國(guó)企改革的責(zé)任，協(xié)調(diào)制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策,，并組織督辦推進(jìn),；市政府授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)主管部門是推進(jìn)改革的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)制定所屬企業(yè)改革總體規(guī)劃,，提出分期分批改制名單，確定改制模式和完成時(shí)限,，具體組織推進(jìn)所屬企業(yè)改革,，并負(fù)責(zé)改革中的穩(wěn)定工作；企業(yè)法人代表是改革的直接責(zé)任人,，在主管部門的指導(dǎo)下,，做好基礎(chǔ)工作，及時(shí)提供全面,、詳實(shí)的數(shù)據(jù),、信息，負(fù)責(zé)本企業(yè)改制方案具體實(shí)施,。出資人,、經(jīng)營(yíng)者、職工和債權(quán)人要相互配合,，形成合力,，共同推進(jìn)改革。?



 （二）做好改制基礎(chǔ)工作,。摸清資產(chǎn),、人員、債務(wù)底數(shù)是國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，必須在法律,、法規(guī)框架內(nèi)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。一是主管部門要組織企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,，做到帳、物、卡相符,；對(duì)資產(chǎn)清查的結(jié)果,，企業(yè)法人代表和清查人員要認(rèn)真履行簽字手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。二是從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手,，摸清各類人員分布狀況，做到企業(yè)底數(shù)清晰,，職工本人認(rèn)可,，勞動(dòng)部門同意，為制定職工安置方案提供依據(jù),。三是以清理金融債務(wù)為主,，通過全面普查，做到各類貸款本金清,、表內(nèi)表外利息清,、不良貸款清、擔(dān)保連帶責(zé)任清,、所欠職工內(nèi)債清,、欠繳各種稅費(fèi)清，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或主管部門與金融部門和有關(guān)債權(quán)人協(xié)商,，提出處理不良債務(wù)的初步意見,。



 （三）組織制定改制方案。由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或主管部門在完成資產(chǎn),、債務(wù),、勞動(dòng)關(guān)系清理的基礎(chǔ)上，組織制定所屬企業(yè)改制方案（包括企業(yè)基本情況,、企業(yè)改制形式,、改制后發(fā)展規(guī)劃、職工安置,、債務(wù)處理,、企辦社會(huì)職能分離內(nèi)容方式費(fèi)用、改制成本及資金來源,、實(shí)施步驟和時(shí)限等）,，并對(duì)改制過程中企業(yè)穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)。企業(yè)改制方案報(bào)主管部門或國(guó)資監(jiān)管部門審核同意后,，提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議,，同時(shí)審議、通過職工安置方案,。?



 （四）相關(guān)文件認(rèn)定,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)職工安置標(biāo)準(zhǔn)（包括欠發(fā)工資,、生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行審核、認(rèn)定,，職工安置方案報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案,；國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行審查、認(rèn)定,、批復(fù),；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)改制企業(yè)法人代表離任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告,；國(guó)資監(jiān)管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)企業(yè)提出的申請(qǐng)改制補(bǔ)助資金的測(cè)算和認(rèn)定,。



 （五）批復(fù)改制方案。各類企業(yè)的改制方案在正式報(bào)批前,，需按管理權(quán)限報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門同意。國(guó)有小型企業(yè)改制方案,，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或主管部門審批,，報(bào)市政府國(guó)資委備案；國(guó)有中型企業(yè)改制方案,，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)主管部門呈報(bào),，市政府國(guó)資委審批；重點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),、上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、大型企業(yè)改制為國(guó)有不控股或非國(guó)有企業(yè)的，報(bào)市政府審批,；區(qū),、縣（市）屬企業(yè)改制方案，由區(qū),、縣（市）政府審批,，報(bào)市政府國(guó)資委備案。?



 （六）產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易,。土地交易按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（股東間轉(zhuǎn)讓除外），通過市產(chǎn)權(quán)交易中心公開信息,，有兩家以上購(gòu)買意向的,，原則實(shí)行競(jìng)價(jià)交易；跨國(guó)公司或行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組國(guó)有企業(yè),，可以視情況實(shí)行一事一議,，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓；國(guó)有上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，依照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)辦理,。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完結(jié)后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案發(fā)生重大變化的,，要按規(guī)定程序重新報(bào)批,。?



 （七）新企業(yè)掛牌。企業(yè)要辦理相關(guān)變更,、注銷手續(xù),，重新簽訂勞動(dòng)合同，托管人員和離休,、退休人員的管理要落實(shí)到部門,。?



 附件：國(guó)有企業(yè)改制工作基本流程圖(略)