• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2004]261號
• 【發(fā)布日期】2004-05-28
• 【生效日期】2004-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施方案

交通部關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施方案

(交公路發(fā)[2004]261號)





各省,、自治區(qū)交通廳,，北京、重慶市交通委員會,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，各計(jì)劃單列市交通局（委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和部際工作協(xié)商會議制定的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問題工作方案〉的函》（建市[2004]63號）的精神,，針對交通行業(yè)的實(shí)際情況，部制定了《關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中華人民共和國交通部

 二00四年五月二十八日





 關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施方案



 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，分類治理,，逐年推進(jìn),。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理。堅(jiān)持償還欠款與杜絕新欠并重,，突出強(qiáng)調(diào)政府帶頭清欠,，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。要正確處理好清欠與交通發(fā)展的關(guān)系,，維護(hù)人民群眾的切身利益,。要通過清欠，規(guī)范交通建設(shè)市場秩序,，確保交通事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 二、總體目標(biāo)

 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問題工作方案〉的函》（建市[2004]63號）的要求,，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的總體目標(biāo)是：從2004年起,，用三年時(shí)間解決拖欠工程款問題,；用一年半時(shí)間解決拖欠農(nóng)民工工資問題,；用一年時(shí)間,，建立起比較完善的防止拖欠問題的機(jī)制。

 （一）已有拖欠工程款分三年償還,，按年度和工程分類制定工作目標(biāo),；政府投資工程在2005年底前解決拖欠工程款問題。

 （二）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資,；2005年6月底前解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資,。

 （三）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項(xiàng)目，不產(chǎn)生新的拖欠,。

 三,、工作內(nèi)容

 （一）解決2003年以前拖欠的工程款問題

 1、各地交通主管部門要按照建設(shè)部,、國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報(bào)表,，以及拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見建市[2004]44號文），在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署下,，組織開展對交通建設(shè)項(xiàng)目拖欠情況的全面清理,，在2004年5月底前摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)。

 2 ,、各地交通主管部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織欠款單位按項(xiàng)目與施工企業(yè)協(xié)商確定還款計(jì)劃，在2004年6月底前制定交通建設(shè)項(xiàng)目三年清欠工作計(jì)劃和落實(shí)措施,。

 3,、各地交通主管部門對已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目拖欠的工程款，要督促項(xiàng)目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款,；對拒不還款的項(xiàng)目業(yè)主,，通過仲裁機(jī)構(gòu)裁決或法院終審判決，強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款,。

 4,、各地交通主管部門對已交工驗(yàn)收但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，要責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行結(jié)算,，并支付工程款,。對不能按期支付的，按上述第3條中的辦法償清拖欠的工程款,。

 （二）解決拖欠農(nóng)民工工資問題

 1,、各地交通主管部門要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ń鉀Q拖欠農(nóng)民工工資問題的具體措施和計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，督促施工企業(yè)在2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資,。

 2,、對2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，各地交通主管部門要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)施工企業(yè)上報(bào)的數(shù)額,，督促施工企業(yè)在2004年6月底前制定還款計(jì)劃,，并監(jiān)督實(shí)施，確保在2005年6月底前完成兌現(xiàn)工作,。

 （三）防止出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

 各地交通主管部門要對在建項(xiàng)目的資金落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查,，對建設(shè)資金不落實(shí)的，要求有關(guān)單位做出承諾,，明確責(zé)任主體,，提出切實(shí)可行的資金解決方案。對今年新開工項(xiàng)目,，要對資金來源逐一核實(shí),，凡資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)開工,。

 四,、保障措施

 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，是制止盲目投資的重要舉措,，國務(wù)院對此作了專門部署,，提出了明確要求。各地交通主管部門要充分認(rèn)識到清欠工作的重要性,、復(fù)雜性和艱巨性,，在去年底今年初開展清欠工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)對交通行業(yè)清欠工作的指導(dǎo)，部將成立交通建設(shè)項(xiàng)目清欠工作指導(dǎo)辦公室,，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國交通行業(yè)解決拖欠工程款問題,。各地交通主管部門也要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署,，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的專門清欠機(jī)構(gòu)，做到人員到位,，經(jīng)費(fèi)到位,，措施到位，全面負(fù)責(zé)清欠工作的具體實(shí)施,。

 （二）明確分工,，落實(shí)責(zé)任

 清欠工作要按照項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限,，本著誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則,，做到分工明確,、責(zé)任落實(shí)。交通部負(fù)責(zé)部（含直屬機(jī)構(gòu)）直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作,，對全行業(yè)的清欠工作進(jìn)行督察,、指導(dǎo),；省級交通主管部門按照省級人民政府的要求負(fù)責(zé)直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作,，同時(shí)配合其他部門和地方政府做好地方交通項(xiàng)目的清欠工作。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度

 今年,，部將組織督察組，對重點(diǎn)工程和農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行督查,，清欠工作開展情況是督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一,。部還將配合國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，每半年對各地清欠工作進(jìn)行驗(yàn)收,，檢查各地,、各有關(guān)部門年度清欠計(jì)劃的執(zhí)行情況。各地交通主管部門在督促有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主和工程承包人制定清欠計(jì)劃的同時(shí),，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度，對解決拖欠問題不力的項(xiàng)目法人要通報(bào)批評,，對直接責(zé)任人要追究責(zé)任,。要加大對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度,，依法嚴(yán)厲打擊有違法行為的施工企業(yè),。

 （四）建立溝通渠道，加強(qiáng)信息交流

 全面,、準(zhǔn)確,、及時(shí)的信息是做好決策和指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。各地交通主管部門要安排專人負(fù)責(zé)與部清欠工作指導(dǎo)辦公室的聯(lián)絡(luò),，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通,。各地制定的清欠工作實(shí)施意見、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的摸底情況,、還款計(jì)劃（含總體計(jì)劃和三年計(jì)劃）,、解決方案等重要信息必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)部，清欠工作的實(shí)施情況在每年的6月底和12月底分別向部專題書面報(bào)告,，清欠工作實(shí)施過程中遇到的重大問題要及時(shí)報(bào)部,。部將在適當(dāng)時(shí)候召開部分省市交通主管部門清欠工作座談會,，進(jìn)一步了解情況，分析問題,，交流經(jīng)驗(yàn),，以更好的指導(dǎo)全國交通行業(yè)的清欠工作。

 （五）開展調(diào)查研究,，建立長效機(jī)制

 各地交通主管部門要通過這次清欠工作,，全面了解、掌握目前交通建設(shè)管理工作中存在的突出問題,，要認(rèn)真分析原因,，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制,。要按照國家投融資體制改革的要求,，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革，在體制,、機(jī)制和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新,。特別是要針對拖欠問題，研究建立科學(xué)的交通建設(shè)從業(yè)單位信用評價(jià)體系,，要推行勞動用工合同制,，改進(jìn)政府投資工程的監(jiān)管方式，要在非國有資金投資的交通建設(shè)項(xiàng)目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,，等等,。

 （六）發(fā)揮媒體作用，接受社會監(jiān)督

 要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，宣傳好典型,、曝光差事例。要建立舉報(bào)投訴制度,，公布投訴電話,、網(wǎng)址和郵箱，形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍,，推動清欠工作的全面開展,。