• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2004]261號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-28
• 【生效日期】2004-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

交通部關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案

交通部關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案

(交公路發(fā)[2004]261號(hào))





各省,、自治區(qū)交通廳,，北京、重慶市交通委員會(huì),，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局,，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）和部際工作協(xié)商會(huì)議制定的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問(wèn)題工作方案〉的函》（建市[2004]63號(hào)）的精神,，針對(duì)交通行業(yè)的實(shí)際情況,，部制定了《關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中華人民共和國(guó)交通部

 二00四年五月二十八日





 關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的實(shí)施方案



 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，分類(lèi)治理，逐年推進(jìn),。運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,。堅(jiān)持償還欠款與杜絕新欠并重,，突出強(qiáng)調(diào)政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資,。要正確處理好清欠與交通發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益,。要通過(guò)清欠,，規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保交通事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 二、總體目標(biāo)

 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問(wèn)題工作方案〉的函》（建市[2004]63號(hào)）的要求,，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的總體目標(biāo)是：從2004年起,，用三年時(shí)間解決拖欠工程款問(wèn)題,；用一年半時(shí)間解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；用一年時(shí)間,，建立起比較完善的防止拖欠問(wèn)題的機(jī)制,。

 （一）已有拖欠工程款分三年償還，按年度和工程分類(lèi)制定工作目標(biāo),；政府投資工程在2005年底前解決拖欠工程款問(wèn)題,。

 （二）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2005年6月底前解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資,。

 （三）2004年以前開(kāi)工的在建工程和今年新開(kāi)工的項(xiàng)目，不產(chǎn)生新的拖欠,。

 三,、工作內(nèi)容

 （一）解決2003年以前拖欠的工程款問(wèn)題

 1,、各地交通主管部門(mén)要按照建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報(bào)表,，以及拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)建市[2004]44號(hào)文）,，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署下,，組織開(kāi)展對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目拖欠情況的全面清理,，在2004年5月底前摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)。

 2 ,、各地交通主管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織欠款單位按項(xiàng)目與施工企業(yè)協(xié)商確定還款計(jì)劃,，在2004年6月底前制定交通建設(shè)項(xiàng)目三年清欠工作計(jì)劃和落實(shí)措施,。

 3、各地交通主管部門(mén)對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目拖欠的工程款,，要督促項(xiàng)目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款,；對(duì)拒不還款的項(xiàng)目業(yè)主,，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)裁決或法院終審判決,，強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款。

 4,、各地交通主管部門(mén)對(duì)已交工驗(yàn)收但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，要責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行結(jié)算,，并支付工程款,。對(duì)不能按期支付的，按上述第3條中的辦法償清拖欠的工程款,。

 （二）解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

 1,、各地交通主管部門(mén)要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ń鉀Q拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的具體措施和計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，督促施工企業(yè)在2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資。

 2,、對(duì)2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資,，各地交通主管部門(mén)要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)施工企業(yè)上報(bào)的數(shù)額，督促施工企業(yè)在2004年6月底前制定還款計(jì)劃,，并監(jiān)督實(shí)施，確保在2005年6月底前完成兌現(xiàn)工作,。

 （三）防止出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題

 各地交通主管部門(mén)要對(duì)在建項(xiàng)目的資金落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查,，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的,，要求有關(guān)單位做出承諾，明確責(zé)任主體,，提出切實(shí)可行的資金解決方案,。對(duì)今年新開(kāi)工項(xiàng)目,，要對(duì)資金來(lái)源逐一核實(shí)，凡資金不落實(shí)的,，不得批準(zhǔn)開(kāi)工。

 四,、保障措施

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題,，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是制止盲目投資的重要舉措,，國(guó)務(wù)院對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)部署，提出了明確要求,。各地交通主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到清欠工作的重要性,、復(fù)雜性和艱巨性，在去年底今年初開(kāi)展清欠工作取得初步成效的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)對(duì)交通行業(yè)清欠工作的指導(dǎo),，部將成立交通建設(shè)項(xiàng)目清欠工作指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全國(guó)交通行業(yè)解決拖欠工程款問(wèn)題,。各地交通主管部門(mén)也要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)清欠機(jī)構(gòu),，做到人員到位,，經(jīng)費(fèi)到位,，措施到位，全面負(fù)責(zé)清欠工作的具體實(shí)施,。

 （二）明確分工,，落實(shí)責(zé)任

 清欠工作要按照項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰(shuí)直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理,，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確,、責(zé)任落實(shí),。交通部負(fù)責(zé)部（含直屬機(jī)構(gòu)）直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作,，對(duì)全行業(yè)的清欠工作進(jìn)行督察、指導(dǎo),；省級(jí)交通主管部門(mén)按照省級(jí)人民政府的要求負(fù)責(zé)直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作,，同時(shí)配合其他部門(mén)和地方政府做好地方交通項(xiàng)目的清欠工作。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度

 今年,，部將組織督察組，對(duì)重點(diǎn)工程和農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行督查,，清欠工作開(kāi)展情況是督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一,。部還將配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組,，每半年對(duì)各地清欠工作進(jìn)行驗(yàn)收，檢查各地,、各有關(guān)部門(mén)年度清欠計(jì)劃的執(zhí)行情況,。各地交通主管部門(mén)在督促有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主和工程承包人制定清欠計(jì)劃的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度，對(duì)解決拖欠問(wèn)題不力的項(xiàng)目法人要通報(bào)批評(píng),，對(duì)直接責(zé)任人要追究責(zé)任,。要加大對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度,，依法嚴(yán)厲打擊有違法行為的施工企業(yè)。

 （四）建立溝通渠道,，加強(qiáng)信息交流

 全面,、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息是做好決策和指導(dǎo)工作的基礎(chǔ),。各地交通主管部門(mén)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)與部清欠工作指導(dǎo)辦公室的聯(lián)絡(luò),，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。各地制定的清欠工作實(shí)施意見(jiàn),、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的摸底情況,、還款計(jì)劃（含總體計(jì)劃和三年計(jì)劃）、解決方案等重要信息必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)部,，清欠工作的實(shí)施情況在每年的6月底和12月底分別向部專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告，清欠工作實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)部,。部將在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)部分省市交通主管部門(mén)清欠工作座談會(huì),，進(jìn)一步了解情況，分析問(wèn)題,，交流經(jīng)驗(yàn),，以更好的指導(dǎo)全國(guó)交通行業(yè)的清欠工作。

 （五）開(kāi)展調(diào)查研究,，建立長(zhǎng)效機(jī)制

 各地交通主管部門(mén)要通過(guò)這次清欠工作,，全面了解、掌握目前交通建設(shè)管理工作中存在的突出問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照國(guó)家投融資體制改革的要求,，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革,，在體制,、機(jī)制和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新。特別是要針對(duì)拖欠問(wèn)題,，研究建立科學(xué)的交通建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系,，要推行勞動(dòng)用工合同制,，改進(jìn)政府投資工程的監(jiān)管方式，要在非國(guó)有資金投資的交通建設(shè)項(xiàng)目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,，等等,。

 （六）發(fā)揮媒體作用，接受社會(huì)監(jiān)督

 要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，宣傳好典型、曝光差事例,。要建立舉報(bào)投訴制度,，公布投訴電話、網(wǎng)址和郵箱,，形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，推動(dòng)清欠工作的全面開(kāi)展,。