• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字〔2004〕10號
• 【發(fā)布日期】2004-05-31
• 【生效日期】2004-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知

(哈政發(fā)法字〔2004〕10號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：?



??我市自實施行政執(zhí)法責(zé)任制以來,，在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作方面取得了較好的成效,，促進(jìn)了行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為,，行政執(zhí)法水平逐步提高,。但是，目前在行政執(zhí)法責(zé)任制的制定,、落實,、考核等方面還存在一些不足和問題，行政執(zhí)法責(zé)任制的作用還沒有充分發(fā)揮出來,。為深入貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定和省政府的要求,，結(jié)合我市情況,，通知如下：



 一、切實提高對貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識

 行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府的一項基本制度,。依法行政是行政機關(guān)進(jìn)行行政管理的基本原則,，是依法治國方略在行政管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，要求行政機關(guān)的全部活動都必須依法進(jìn)行,。實施行政執(zhí)法責(zé)任制，將法律賦予行政機關(guān)的職權(quán)加以明確,，確保行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行,，有利于防止出現(xiàn)行政失職、超越職權(quán)和其他行政執(zhí)法違法行為,，有利于解決行政執(zhí)法中存在的不作為和亂作為問題,，從根本上改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步,。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若于問題的決定》中對行政機關(guān)提出了“建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制”和“實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法”的要求,。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),，其中明確規(guī)定“推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開,、公平,、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制”，對實施行政執(zhí)法責(zé)任制提出了具體要

求,。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，是深入貫徹落實十六屆三中全會精神和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的重要措施，是完善行政管理機制的需要,，也是行政機關(guān)必須履行的法定職責(zé),。各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實“三個代表”重要思想,，立黨為公,，執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府的高度,，充分認(rèn)識實施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，提高實施行政執(zhí)法責(zé)任制的自覺性。在明確執(zhí)法機關(guān)責(zé)任的基礎(chǔ)上,，把責(zé)任分解到每個行政執(zhí)法單位,，分解到各個行政執(zhí)法崗位，逐級抓好責(zé)任落實,。



? 二,、改進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案制定方式，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制

 ?多年來,，我市實施行政執(zhí)法責(zé)任制主要采取由市政府統(tǒng)一制定年度《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，各區(qū),、縣（市）政府和市政府各行政執(zhí)法部門再逐級下發(fā)實施方案的方式進(jìn)行,。采用這種方式,，很難涵蓋眾多行政執(zhí)法部門的工作內(nèi)容與目標(biāo),，不利于責(zé)任分解和與各部門的執(zhí)法實際相結(jié)合,，也使一些部門在實際工作中難以將行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處,，客觀上削弱了實施行政執(zhí)法責(zé)任制的力度,。為此，根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定,，市政府決定自2004年開始，各級政府和各行政執(zhí)法部門都要根據(jù)本地區(qū),、本部門的實際執(zhí)法情況自行制定行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。行政執(zhí)法部門的實施方案應(yīng)當(dāng)包括本部門的行政執(zhí)法職責(zé),、具體執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位的職責(zé),、執(zhí)法程序,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、考核評議和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等方面內(nèi)容,，實施方案報同級政府法制辦公室確認(rèn)后，下發(fā)執(zhí)行,。今后,，如各執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)未發(fā)生變化，不再逐年制定行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案,。行政執(zhí)法責(zé)任制個別內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時,，應(yīng)報送同級政府法制辦公室確認(rèn)后執(zhí)行。



? 三,、完善評議考核制度,，加大過錯責(zé)任追究力度

? 認(rèn)真搞好評議考核是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，也是使行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處的重要保障,。自今年開始,，由市政府法制辦公室根據(jù)市委、市政府的中心工作和年度重點工作,，制定年度對各區(qū),、縣（市）政府和市政府各行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況的評議考核方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行,。各級政府法制部門要制定科學(xué),、合理的考核目標(biāo),，完善檢查考評方式方法,，注重平時檢查與年終檢查相結(jié)合,、基礎(chǔ)工作與重點工作檢查相結(jié)合,、查閱材料與社會評價相結(jié)合,、明察與暗訪相結(jié)合,，突出針對性、實效性,，確保檢查考評工作公開、公平、公正,。



? 為了切實發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的監(jiān)督作用,，按照省委,、省政府的要求,，市政府決定將行政執(zhí)法責(zé)任制考核納入市委、市政府工作責(zé)任制目標(biāo)管理。對在落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作中,，取得優(yōu)異成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵。對評議考核結(jié)果未達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重執(zhí)法問題的部門,，一年內(nèi)不得授予其他榮譽稱號并給予通報批評,。同時按干部管理權(quán)限,，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。連續(xù)兩年評議考核未達(dá)標(biāo)的單位,，其行政主要負(fù)責(zé)人要按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十九條的規(guī)定自動辭職,。



? 四,、進(jìn)一步加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

? 行政執(zhí)法責(zé)任制是統(tǒng)率行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作全局的重要制度和措施,。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由石忠信市長任組長,，方世昌副市長任副組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦公室,，具體負(fù)責(zé)對各地區(qū)、各部門實施行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo),、檢查,、考評工作。各地區(qū),、各部門也要按照省,、市政府的要求，采取切實措施,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具有較強操作性的實施方案，使行政執(zhí)法責(zé)任制與本地區(qū),、本部門的執(zhí)法實際緊密結(jié)合,，加大工作力度,，發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)有的作用,。??



 哈爾濱市人民政府



 二00四年五月三十一日??



 附：《哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》

? 《哈爾濱市2004年行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案》???



 哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案



 為了明確行政執(zhí)法職責(zé),，落實行政執(zhí)法崗位責(zé)任,，保障法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府,，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況,，制定本方案,。



? 一,、指導(dǎo)思想

? 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，履行行政執(zhí)法職責(zé),，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會秩序,，切實保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步,。



 ?二、行政執(zhí)法任務(wù)分解

? 哈爾濱市市長為市政府行政執(zhí)法責(zé)任制第一責(zé)任人,，主管副市長為主管責(zé)任人,。市政府承擔(dān)的具體行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到各責(zé)任部門（詳見《任務(wù)分解表》）。各責(zé)任部門應(yīng)將承擔(dān)的具體執(zhí)法職責(zé)分解落實到執(zhí)法單位和責(zé)任人員,。



? 三,、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

? 以政府名義或需經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照以及市政府確定的其他重大行政執(zhí)法行為,，由具體責(zé)任部門提出處理意見,，經(jīng)市政府法制辦審核后，報市政府決定,。各責(zé)任部門的執(zhí)法程序依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及省級相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行并報市政府法制辦備案。



? 以市政府名義做出的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)事實清楚,、證據(jù)確鑿,、適用法律準(zhǔn)確、適當(dāng),。



? 四,、行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究

? 對各責(zé)任部門落實市政府行政執(zhí)法責(zé)任制情況，納入市委,、市政府工作責(zé)任制檢查考評,，兌現(xiàn)獎懲。對檢查考評未達(dá)標(biāo)的單位和檢查考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法行為,，按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》和《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。



 ?五,、組織機構(gòu)

? 成立市政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長,，主管副市長任副組長,，市政府辦公廳、市政府法制辦,、市監(jiān)察局為成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)對各責(zé)任部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo),、檢查,、考評工作。



 二00四年五月三十一日



??附：《哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法任務(wù)分解表》

 [表格1:哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法任務(wù)分解表]



 哈爾濱市2004年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案



 為了規(guī)范行政執(zhí)法,，促進(jìn)依法行政,，保障法律,、法規(guī),、規(guī)章的正確實施，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，建設(shè)法治政府，進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步,，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況,，制定本方案。



 一、考核范圍

 （一）各區(qū),、縣（市）人民政府,；

 （二）市政府所屬依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門（合實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門和各部門依法設(shè)定的派出機構(gòu)）；

 （三）法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,。



 二、考核內(nèi)容

 根據(jù)市委,、市政府的中心工作和我市2004年行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督重點工作，確定對各區(qū),、縣（市）政府和市直行政執(zhí)法部門的通用考核目標(biāo)（詳見哈爾濱市人民政府對各區(qū),、縣（市）政府行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表、哈爾濱市人民政府對市直各部門行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表）,。



 區(qū),、縣（市）政府統(tǒng)一執(zhí)行市政府設(shè)定的通用目標(biāo)，不再制定專用考核目標(biāo),。

 市直各部門除統(tǒng)一執(zhí)行市政府設(shè)定的通用目標(biāo)外,，還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況,，按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十二條的規(guī)定自行設(shè)定專用考核目標(biāo),。



 三、行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的報送和實施

 各區(qū),、縣（市）政府和市直各部門應(yīng)按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》要求,，制定本級政府和本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，并于2004年7月10日前,，送市政府法制辦公室審核,、確認(rèn)。7月15日前正式下發(fā)實施,，并報市政府法制辦備案,。



 四、行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評

 行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評工作按下管一級的原則和《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十三條規(guī)定的六種方式進(jìn)行,。對區(qū),、縣（市）政府的檢查考評內(nèi)容為本方案設(shè)定的通用目標(biāo)，分值為100分,。結(jié)合年度工作重點,，設(shè)10分加分，考核滿分為110分,。對市直各部門的檢查考評內(nèi)容包括本方案設(shè)定的通用目標(biāo)和本部門設(shè)定的專用目標(biāo),。兩項目標(biāo)的分值各占目標(biāo)總分的50％。結(jié)合年度工作重點，在2004年通用考核目標(biāo)中設(shè)10分加分,，考核滿分為110分,。



 經(jīng)過檢查考評，將對各區(qū),、縣（市）政府,、各部門的考評結(jié)果按以下方法作出評價：一是將各區(qū)、縣（市）政府,，市直各部門所得分?jǐn)?shù)折合成市委,、市政府工作責(zé)任制目標(biāo)確定的分值，納入總成績兌現(xiàn)獎懲,；二是按《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十八,、十九條規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，并作出通報,。?

?

 附：l,、《哈爾濱市人民政府對各區(qū)縣（市）政府行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表》

 [表格2:市政府對區(qū)、縣(市)政府行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表]

 2,、《哈爾濱市人民政府對市直各部門行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表》

 [表格3:市政府對市直部門行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表]



 二00四年五月三十一日