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商務部關于加強商品市場運行監(jiān)測工作的指導意見

(商運發(fā)[2004]277號)

各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及省會城市商務廳（局）,、經貿委（經委,、商委、內貿辦,、財貿辦,、商業(yè)局）：

一年多來，各地商務主管部門積極探索新形勢下市場監(jiān)測的方法,，大力推進市場監(jiān)測工作,，取得了明顯效果，為及時調控市場提供了依據,，特別是在應對非典和禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用,。但是，由于多種原因,，市場運行監(jiān)測仍然是商務工作的薄弱環(huán)節(jié),，信息滯后、失真問題仍較突出,。為科學,、有效地組織市場運行監(jiān)測工作，更好地為政府調控市場服務,，促進流通產業(yè)和國民經濟全面,、協調、可持續(xù)發(fā)展,，制定本意見,。

一、市場運行監(jiān)測工作的意義

加強市場運行監(jiān)測是貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）的具體措施，是商務主管部門調控市場,、制定產業(yè)政策的基礎,，是市場宏觀管理的重要方式，也是按照科學發(fā)展觀開創(chuàng)流通工作新局面的要求,。只有做好市場運行監(jiān)測工作,，才能了解商品市場運行規(guī)模和結構變化，把握重要商品供求和價格走勢,，分析市場發(fā)展中的難點問題,，揭示流通行業(yè)發(fā)展規(guī)律。做好市場運行監(jiān)測工作對調控市場,、開拓市場,、擴大消費、引導生產,、合理配置社會資源具有重要意義,。各地商務主管部門要認真學習領會《決定》精神，增強做好市場運行監(jiān)測工作的決心和信心,，采取切實有效措施,，不斷提高市場運行監(jiān)測工作的質量和水平。

二,、市場運行監(jiān)測的目標和任務

市場運行監(jiān)測是按照一定的指標體系對市場運行信息進行搜集,、加工、整理,，并進行預測,、預警的行為。目標是準確監(jiān)測,、深刻分析、科學預測,、快速反應,。主要任務是運用現代信息技術依法建立全面、快速,、高效的市場信息搜集系統,，建立科學分類、便于使用的信息儲存系統,，建立快速反應,、深入分析、符合實際的預測,、預警系統,，建立由行業(yè)主管部門、企業(yè),、中介機構,、科研院校組成的市場運行監(jiān)測隊伍,，為社會提供權威的信息平臺，起到引導生產,、指導消費,、合理配置社會資源的作用。

三,、市場運行監(jiān)測的主要內容

按照市場運行監(jiān)測的目標和任務要求,，重點監(jiān)測以下指標：

（一）市場運行規(guī)模，包括消費品銷售規(guī)模,、生產資料銷售規(guī)模等,。

（二）市場運行質量，包括企業(yè)上繳稅收,、企業(yè)凈利潤,、流通效率等。

（三）消費結構,，包括商品消費結構,、區(qū)域消費結構、消費傾向等,。

（四）商業(yè)網點布局,，包括行業(yè)布局、業(yè)態(tài)布局,、區(qū)域布局,、規(guī)模布局、人均擁有面積等,。

（五）重要商品供求及價格,，包括生活必需品、重要生產資料的產能,、產量,、進口量、銷量,、出口量,、存量、需求量,、價格等,。

（六）重點企業(yè)發(fā)展狀況，包括銷售額,、銷售量,、存量、效益、資產,、人員等,。

（七）流通現代化水平，包括連鎖度,、統一采購集中配送度,、電子商務所占比重等。

（八）企業(yè)組織化程度,，包括市場集中度,、市場占有率等。

四,、市場運行監(jiān)測的主要方式

為做到準確監(jiān)測,、快速反應，要把直接監(jiān)測和間接監(jiān)測結合起來,。直接監(jiān)測,，是通過城市生活必需品市場監(jiān)測系統、重要生產資料市場監(jiān)測系統,、重點流通企業(yè)監(jiān)測系統,、繭絲綢市場監(jiān)測系統等，依據國家統計局批準的監(jiān)測報表制度和一定的指標體系,，直接向樣本企業(yè)采集市場信息,。間接監(jiān)測，是利用社會信息搜集系統,、專家評估系統和專項調查系統進行市場監(jiān)測,。通過直接和間接監(jiān)測獲取的市場信息，經加工,、整理成為全國商品流通數據庫的主要數據來源,。

五、市場運行監(jiān)測的基本原則

（一）拓展信息渠道,。在完善直接監(jiān)測信息系統的同時,，加快社會信息搜集系統、專家評估系統和專項調查系統建設,。

（二）完善監(jiān)測指標。不僅要監(jiān)測重要商品的供求狀況,，而且要監(jiān)測市場規(guī)模,、市場結構等反映市場運行質量和總體變化趨勢的指標。不僅要監(jiān)測國內市場,，而且要分析國際市場對國內市場的影響,。

（三）健全工作機制。國家監(jiān)測、省級監(jiān)測與地市監(jiān)測相結合,，建立縱向統一,、橫向聯系的監(jiān)測網絡。

（四）強化應急功能,。在做好日常監(jiān)測的同時,，要重視節(jié)日市場監(jiān)測和應對突發(fā)事件監(jiān)測，制定制度,，落實責任,。

（五）實現技術互補。把現代信息技術與傳統監(jiān)測方法和監(jiān)測經驗相結合,，做到優(yōu)勢互補,。

（六）加強預測預警。在市場監(jiān)測的基礎上,，運用科學的方法,，深入開展預測與預警工作。

六,、各地商務主管部門的主要職責

（一）認真執(zhí)行《城市生活必需品市場監(jiān)測報表制度》,、《重要生產資料市場監(jiān)測報表制度》和《重點流通企業(yè)監(jiān)測統計報表制度》等，選擇符合條件的樣本企業(yè),，并督促企業(yè)準確,、及時填報。要重視社會信息搜集系統,、專家評估系統和專項調查系統建設,。

（二）充分利用商務部直報系統平臺，加強本轄區(qū)市場運行監(jiān)測系統建設,?？筛鶕镜貐^(qū)市場運行特點和工作需要，在國家監(jiān)測指標之外增加監(jiān)測內容,。

（三）加強節(jié)日市場和應急監(jiān)測,，完善值班和每日報告制度。

（四）定期向同級人民政府和上級商務主管部門報送市場信息,，重視信息對市場的引導作用,，進行預測、預警,，逐步建立向社會發(fā)布市場信息的制度,。

市場運行監(jiān)測是商品流通行業(yè)基礎設施建設的重要組成部分，要加大資金投入,，加強監(jiān)測信息采集,、處理和傳輸設備的現代化建設,，提高市場運行監(jiān)測的信息化水平，配備專職人員,，并在辦公條件和經費方面給予支持,。采取多種方式幫助企業(yè)配備相關設備和設施，充分利用現代信息技術,，提高信息報送的時效性和準確性,。鼓勵企業(yè)通過互聯網報送信息，積極協助不具備條件的樣本企業(yè)實現網上直報信息,。

七,、市場運行監(jiān)測的機制

（一）建立信息置換機制。承擔市場運行監(jiān)測信息報送任務的企業(yè),，有權利獲取行業(yè)或區(qū)域市場信息,。

（二）建立信息報送激勵機制。每年評選市場運行監(jiān)測先進單位和個人,，并給予一定的物質或精神獎勵,。

（三）建立溝通協作機制。密切與企業(yè)聯系,，了解企業(yè)的實際困難和具體要求,，并及時解決。

（四）加強企業(yè)信息報送人員的業(yè)務培訓工作,，提高企業(yè)信息報送人員的業(yè)務知識水平和監(jiān)測技能,。特別是要幫助信息員正確理解監(jiān)測指標，提高信息的準確性和可靠性,。

（五）提高依法監(jiān)測水平,，加強企業(yè)數據的管理，不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密,。要按有關規(guī)定對外發(fā)布信息,，不得發(fā)布損害公共利益和產業(yè)安全的信息。

（六）加強監(jiān)測信息系統的維護,，提高監(jiān)測技術的安全性和可靠性,。對于系統故障可能造成的數據安全問題，要采取應對措施,，制定應急預案妥善處理,。

各地應按照本指導意見，結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,，并將貫徹情況及時報我部市場運行調節(jié)司。

商務部
二○○四年六月二日

商務部關于加強商品市場運行監(jiān)測工作的指導意見

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