• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕68號
• 【發(fā)布日期】2004-07-22
• 【生效日期】2004-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國防科工辦等部門關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展若干意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國防科工辦等部門關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展若干意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕68號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省國防科工辦,、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局《關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。

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二○○四年七月二十二日??

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 關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展的若干意見



 ?我省民爆行業(yè)現(xiàn)有國家定點生產(chǎn)企業(yè)38家,，有資質(zhì)的流通企業(yè)51家，民爆器材產(chǎn)品品種齊全,，總體生產(chǎn)能力較強。但近年來,，由于我省民爆企業(yè)規(guī)模普遍較小,，產(chǎn)權(quán)單一，乏市場競爭能力,，制約了企業(yè)的生存和發(fā)展,。為加快振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，深化全省民爆行業(yè)體制改革,，進一步提高全省民爆行業(yè)的整體競爭力,，實現(xiàn)民爆行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定,，特提出如意見：?

 一,、振興我省民爆行業(yè)的目標和總體思路

 (一)振興民爆行業(yè)的目標是，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高國內(nèi)外市場份額及經(jīng)濟運行質(zhì)量,，實現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定,。?

 (二)振興民爆行業(yè)的總體思路是規(guī)范、整合和發(fā)展,。規(guī)范,，就是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,，提高企業(yè)誠信度,，實現(xiàn)行業(yè)健康、規(guī)范、安全,、協(xié)調(diào)發(fā)展,；整合，就是鼓勵和支持企業(yè)集團化運作,，整合流通,、生產(chǎn)企業(yè)，通過聯(lián)合,、兼并,、重組，全行業(yè)實現(xiàn)從生產(chǎn),、訂貨,、儲存、銷售,、配送,，現(xiàn)場爆破一條龍服務(wù)，使我省民爆行業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟,，提高整體競爭能力和安全管理水平,；發(fā)展，就是實現(xiàn)體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，爭取集團公司上市,，爭創(chuàng)國內(nèi)一流水平,，走向國際市場。?

 二,、實施體制創(chuàng)新,，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?

 (一)體制創(chuàng)新。民爆行業(yè)企業(yè)多數(shù)是中小型國有或集體企業(yè),，要加快體制改革力度,，大力發(fā)展集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化,。

 (二)加大招商引資力度,。允許、鼓勵外資和非公有制資本進入民爆行業(yè)領(lǐng)域,，通過合資,、合作，引進資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗,，加快行業(yè)發(fā)展步伐,。?

 (三)鼓勵企業(yè)間聯(lián)合、兼并,、重組,。積極創(chuàng)造條件促進企業(yè)聯(lián)合重組，進行集團化運作,；鼓勵有實力的公司成立民爆服務(wù)組織,，推動民用爆炸物品封閉式“一條龍”管理服務(wù)模式的建設(shè)。?

 三,、加速技術(shù)和管理創(chuàng)新,，提高競爭能力?

 (一)積極推進產(chǎn)品創(chuàng)新，落實行業(yè)產(chǎn)品發(fā)展政策,。要大力發(fā)展民爆行業(yè)推廣使用的乳化炸藥,、水膠炸藥、膨化炸藥,、2號巖石改性銨油炸藥,、導(dǎo)爆管雷管、高精度電雷和導(dǎo)爆索等先進產(chǎn)品,，力爭到2005年底基本淘汰老工藝含梯炸藥,，逐步淘汰火雷管和導(dǎo)火索等落后產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標,。?

 (二)提高產(chǎn)品技術(shù)水平。爭取用3年左右時間,，逐步淘汰落后工藝設(shè)備,，采用國內(nèi)、國際先進技術(shù),、工藝和設(shè)備,，建設(shè)一流的民爆器材生產(chǎn)線。?

 (三)加強規(guī)范管理,。全省要建立民爆行業(yè)信息管理中心并與企業(yè)聯(lián)網(wǎng),，隨時掌握民爆器材的流向、流量,，建立全過程涉爆人員檔案,，有關(guān)信息資料要長期留存?zhèn)洳椤８髌髽I(yè)要建立快捷,、順暢,、準確的信息管理系統(tǒng)，按照有關(guān)要求,，為民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行創(chuàng)造條件,。?

 (四)完善激勵和制約機制。按照效率優(yōu)先、兼顧平的分配原則,，實行股權(quán),、期權(quán)、年薪制等分配制度,，保護合法經(jīng)營所得,。建立約束機制，規(guī)范經(jīng)營者行為,，堅持依法管理,，充分調(diào)動投資者、經(jīng)營者與勞動者的積極性,、創(chuàng)性,。?

 四、規(guī)范市場秩序,，促進行業(yè)健康發(fā)展?

 (一)各管理部門要聯(lián)合執(zhí)法,，依法行政。各部門要加強溝通,，密切配合,，保證執(zhí)法的嚴肅性和一致性，提高執(zhí)法的力度和權(quán)威性,。?

 (二)嚴格市場準入管理,。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用民爆器材行為,，嚴禁自產(chǎn)自用生產(chǎn)企業(yè)對外銷售民爆器材,。對各種形式非法進行民爆器材生產(chǎn)和經(jīng)營的要堅決依法查處。?

 (三)民爆器材實行買賣合同鑒證制度,。省內(nèi)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)(或直供用戶)之間買賣民爆器材要按《合同法》規(guī)定簽訂買賣合同,，合同須經(jīng)省行業(yè)主管部門鑒證蓋章方為有效。公安部門憑有效合同開具運輸證和購買證件,。民爆器材在省內(nèi)統(tǒng)一流通,，各地區(qū)、各部門不得采取區(qū)域性保護及限制性措施,。

 五,、加強安全管理，確保社會穩(wěn)定?

 (一)民爆器材生產(chǎn),、流通和使用實行準入制度,。凡從事民爆器材生產(chǎn)、流通的企業(yè),，必須經(jīng)省行業(yè)主管部門審核,，報國家批準后由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，申領(lǐng)爆炸物品生產(chǎn)、儲存,、銷售許可證,，方可從事相關(guān)活動。民爆材使用單位必須經(jīng)所在地縣,、市公安局審核,，核發(fā)使用許可證。礦山企業(yè)必須具有合法的采礦證件,，方可申請使用民爆器材,。未經(jīng)批準的單位不得擅自生產(chǎn)、經(jīng)營和使用民爆器材,。?

 (二)民爆行業(yè)管理實行誰審批,、誰驗收，誰發(fā)證,、誰管理,。要嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行驗收標準,，堅持按資質(zhì)發(fā)證,，按照規(guī)范進行檢查，對行業(yè)審批結(jié)果建立永久負責制,。建立各級人員安全責任制,。要認真貫徹“安全第 一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,，建立健全全員,、全過程、全方位的各級人員安全生產(chǎn)責任制,，并認真執(zhí)行?

 (三)嚴格掌握民爆器材的流量流向。民爆行業(yè)主管部門和安全監(jiān)督管理部門要隨時掌握民爆器材的生產(chǎn),、銷售,、庫存和使用情況，并及時向公安部門通報,，建立涉爆人員檔案,。民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用單位必須建立并嚴格執(zhí)行爆破器材(含硝酸銨,、氯酸鉀)生產(chǎn)、銷售,、購買,、使用登記制度,，并詳細登記造冊，長期留存?zhèn)洳椤?

 (四)加強安全培訓,，做到持證上崗,。凡從事民爆器材生產(chǎn)、運輸,、儲存和使用工作的從業(yè)人員都必須經(jīng)過崗位培訓,，經(jīng)考試合格后方可上崗。生產(chǎn),、管理和技術(shù)人員由企業(yè)負責培訓發(fā)證,；庫房守衛(wèi)人員、倉庫保管員,、押運員,、安全員、爆破員由當?shù)毓膊块T負責培訓發(fā)證,；企業(yè)法人,、分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全機構(gòu)負責人,、危險品車間主任和危險品總倉庫主任由省級安全管理部門負責組織培訓發(fā)證,。?

 (五)采取有力措施，消除安全隱患,。各單位要在民爆安全專項整治的基礎(chǔ)上,，對存在的環(huán)境安全隱患認真整改；對存在重大安全隱患的生產(chǎn),、流通和使用單位要限期完成整改,；對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法關(guān)閉。要定期對企業(yè)進行安全生產(chǎn)狀況評估,。經(jīng)綜合評定達到“安全級企業(yè)”,，方可組織生產(chǎn)或經(jīng)營。?

 (六)加強建設(shè)項目安全“三同時”工作,。新,、改、擴建項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用，相關(guān)投資應(yīng)納入建設(shè)項目概算,；項目立項時應(yīng)委托中介機構(gòu)進行專項評價,，并提出具體應(yīng)對方案；竣工時須單項驗收合格后,，方可進行建設(shè)項目竣工總體驗收,。?

 (七)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,。為提高干部職工處理突發(fā)事故能力，各單位都要按照《安全生產(chǎn)法》的要求,，認真制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并結(jié)合本單位易發(fā)生事故的部位，認真組織實地演練,，確保一旦發(fā)生事故最大限度地減少傷亡和國家財產(chǎn)的損失,。?

 六、明確職責,，加強領(lǐng)導(dǎo)?

 (一)我國民爆行業(yè)行政管理實施中央和省兩級管理,。省級管理部門主要負責全省民爆器材的生產(chǎn)和流通管理工作，負責準入考核,、有關(guān)事項審批及行業(yè)規(guī)范,、安全運營工作。?

 (二)各有關(guān)部門要各負其責,，密切配合,。省國防科工辦負責民爆行業(yè)生產(chǎn)、流通行政管理工作,；省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責民爆行業(yè)的安全工作,；公安廳負責指導(dǎo)全省公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》對轄區(qū)內(nèi)民爆器材安全實施監(jiān)督檢查管理。?

 (三)堅持政企分開,，加強宏觀調(diào)控,，強化行業(yè)指導(dǎo)。各市,、縣政府在對屬地內(nèi)民爆企業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管工作的同時,，也要為其健康快速發(fā)展創(chuàng)造條件。各級行政管理部門要堅持為企業(yè)服務(wù)的宗旨,，共同促進全省民爆行業(yè)的振興,。???





 省國防科工辦?

 省公安廳?

 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?

 二○○四年七月十九日