• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-22
• 【生效日期】2004-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)防科工辦等部門關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)防科工辦等部門關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕68號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省國(guó)防科工辦,、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局《關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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二○○四年七月二十二日??

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 關(guān)于加快全省民爆行業(yè)振興和發(fā)展的若干意見(jiàn)



 ?我省民爆行業(yè)現(xiàn)有國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)38家,，有資質(zhì)的流通企業(yè)51家,，民爆器材產(chǎn)品品種齊全，總體生產(chǎn)能力較強(qiáng),。但近年來(lái),，由于我省民爆企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)權(quán)單一,，乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。為加快振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施,，深化全省民爆行業(yè)體制改革,，進(jìn)一步提高全省民爆行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定,，特提出如意見(jiàn)：?

 一、振興我省民爆行業(yè)的目標(biāo)和總體思路

 (一)振興民爆行業(yè)的目標(biāo)是,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。?

 (二)振興民爆行業(yè)的總體思路是規(guī)范,、整合和發(fā)展,。規(guī)范，就是依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,，提高企業(yè)誠(chéng)信度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康,、規(guī)范,、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展,；整合,，就是鼓勵(lì)和支持企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作，整合流通,、生產(chǎn)企業(yè),，通過(guò)聯(lián)合、兼并,、重組,，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn),、訂貨、儲(chǔ)存,、銷售,、配送，現(xiàn)場(chǎng)爆破一條龍服務(wù),，使我省民爆行業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力和安全管理水平；發(fā)展,，就是實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,，爭(zhēng)取集團(tuán)公司上市,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流水平，走向國(guó)際市場(chǎng),。?

 二,、實(shí)施體制創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?

 (一)體制創(chuàng)新,。民爆行業(yè)企業(yè)多數(shù)是中小型國(guó)有或集體企業(yè),，要加快體制改革力度，大力發(fā)展集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。

 (二)加大招商引資力度。允許,、鼓勵(lì)外資和非公有制資本進(jìn)入民爆行業(yè)領(lǐng)域,，通過(guò)合資、合作,，引進(jìn)資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快行業(yè)發(fā)展步伐,。?

 (三)鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合,、兼并、重組,。積極創(chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,，進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作；鼓勵(lì)有實(shí)力的公司成立民爆服務(wù)組織,，推動(dòng)民用爆炸物品封閉式“一條龍”管理服務(wù)模式的建設(shè),。?

 三、加速技術(shù)和管理創(chuàng)新,，提高競(jìng)爭(zhēng)能力?

 (一)積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新,，落實(shí)行業(yè)產(chǎn)品發(fā)展政策。要大力發(fā)展民爆行業(yè)推廣使用的乳化炸藥,、水膠炸藥,、膨化炸藥、2號(hào)巖石改性銨油炸藥,、導(dǎo)爆管雷管,、高精度電雷和導(dǎo)爆索等先進(jìn)產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2005年底基本淘汰老工藝含梯炸藥,，逐步淘汰火雷管和導(dǎo)火索等落后產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。?

 (二)提高產(chǎn)品技術(shù)水平,。爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間,，逐步淘汰落后工藝設(shè)備，采用國(guó)內(nèi),、國(guó)際先進(jìn)技術(shù),、工藝和設(shè)備，建設(shè)一流的民爆器材生產(chǎn)線,。?

 (三)加強(qiáng)規(guī)范管理,。全省要建立民爆行業(yè)信息管理中心并與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握民爆器材的流向,、流量,，建立全過(guò)程涉爆人員檔案，有關(guān)信息資料要長(zhǎng)期留存?zhèn)洳?。各企業(yè)要建立快捷,、順暢、準(zhǔn)確的信息管理系統(tǒng),，按照有關(guān)要求,，為民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造條件。?

 (四)完善激勵(lì)和制約機(jī)制,。按照效率優(yōu)先,、兼顧平的分配原則，實(shí)行股權(quán),、期權(quán),、年薪制等分配制度，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)所得,。建立約束機(jī)制,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，堅(jiān)持依法管理,，充分調(diào)動(dòng)投資者,、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的積極性,、創(chuàng)性。?

 四,、規(guī)范市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?

 (一)各管理部門要聯(lián)合執(zhí)法，依法行政,。各部門要加強(qiáng)溝通,，密切配合，保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和一致性,，提高執(zhí)法的力度和權(quán)威性,。?

 (二)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和使用民爆器材行為,，嚴(yán)禁自產(chǎn)自用生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外銷售民爆器材。對(duì)各種形式非法進(jìn)行民爆器材生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的要堅(jiān)決依法查處,。?

 (三)民爆器材實(shí)行買賣合同鑒證制度,。省內(nèi)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)(或直供用戶)之間買賣民爆器材要按《合同法》規(guī)定簽訂買賣合同，合同須經(jīng)省行業(yè)主管部門鑒證蓋章方為有效,。公安部門憑有效合同開(kāi)具運(yùn)輸證和購(gòu)買證件,。民爆器材在省內(nèi)統(tǒng)一流通，各地區(qū),、各部門不得采取區(qū)域性保護(hù)及限制性措施,。

 五、加強(qiáng)安全管理,，確保社會(huì)穩(wěn)定?

 (一)民爆器材生產(chǎn),、流通和使用實(shí)行準(zhǔn)入制度。凡從事民爆器材生產(chǎn),、流通的企業(yè),，必須經(jīng)省行業(yè)主管部門審核，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，申領(lǐng)爆炸物品生產(chǎn),、儲(chǔ)存、銷售許可證,，方可從事相關(guān)活動(dòng),。民爆材使用單位必須經(jīng)所在地縣、市公安局審核,，核發(fā)使用許可證,。礦山企業(yè)必須具有合法的采礦證件，方可申請(qǐng)使用民爆器材,。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位不得擅自生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和使用民爆器材,。?

 (二)民爆行業(yè)管理實(shí)行誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收,，誰(shuí)發(fā)證,、誰(shuí)管理。要嚴(yán)格履行審批程序,，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持按資質(zhì)發(fā)證,，按照規(guī)范進(jìn)行檢查,，對(duì)行業(yè)審批結(jié)果建立永久負(fù)責(zé)制。建立各級(jí)人員安全責(zé)任制,。要認(rèn)真貫徹“安全第 一,、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，建立健全全員,、全過(guò)程,、全方位的各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真執(zhí)行?

 (三)嚴(yán)格掌握民爆器材的流量流向,。民爆行業(yè)主管部門和安全監(jiān)督管理部門要隨時(shí)掌握民爆器材的生產(chǎn),、銷售、庫(kù)存和使用情況,，并及時(shí)向公安部門通報(bào),，建立涉爆人員檔案。民爆器材生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用單位必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行爆破器材(含硝酸銨、氯酸鉀)生產(chǎn),、銷售,、購(gòu)買、使用登記制度,，并詳細(xì)登記造冊(cè),，長(zhǎng)期留存?zhèn)洳椤?

 (四)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，做到持證上崗,。凡從事民爆器材生產(chǎn),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用工作的從業(yè)人員都必須經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn),，經(jīng)考試合格后方可上崗,。生產(chǎn)、管理和技術(shù)人員由企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)發(fā)證,；庫(kù)房守衛(wèi)人員,、倉(cāng)庫(kù)保管員,、押運(yùn)員、安全員,、爆破員由當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)培訓(xùn)發(fā)證,；企業(yè)法人、分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo),、安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、危險(xiǎn)品車間主任和危險(xiǎn)品總倉(cāng)庫(kù)主任由省級(jí)安全管理部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)發(fā)證。?

 (五)采取有力措施,，消除安全隱患,。各單位要在民爆安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的環(huán)境安全隱患認(rèn)真整改,；對(duì)存在重大安全隱患的生產(chǎn),、流通和使用單位要限期完成整改；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法關(guān)閉,。要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況評(píng)估,。經(jīng)綜合評(píng)定達(dá)到“安全級(jí)企業(yè)”，方可組織生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng),。?

 (六)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作,。新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,，相關(guān)投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算,；項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，并提出具體應(yīng)對(duì)方案,；竣工時(shí)須單項(xiàng)驗(yàn)收合格后,，方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工總體驗(yàn)收。?

 (七)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,。為提高干部職工處理突發(fā)事故能力,，各單位都要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，認(rèn)真制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并結(jié)合本單位易發(fā)生事故的部位,，認(rèn)真組織實(shí)地演練，確保一旦發(fā)生事故最大限度地減少傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失,。?

 六,、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?

 (一)我國(guó)民爆行業(yè)行政管理實(shí)施中央和省兩級(jí)管理。省級(jí)管理部門主要負(fù)責(zé)全省民爆器材的生產(chǎn)和流通管理工作,，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入考核,、有關(guān)事項(xiàng)審批及行業(yè)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)工作,。?

 (二)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，密切配合。省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)民爆行業(yè)生產(chǎn),、流通行政管理工作,；省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)民爆行業(yè)的安全工作；公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》對(duì)轄區(qū)內(nèi)民爆器材安全實(shí)施監(jiān)督檢查管理,。?

 (三)堅(jiān)持政企分開(kāi),，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo),。各市,、縣政府在對(duì)屬地內(nèi)民爆企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管工作的同時(shí),，也要為其健康快速發(fā)展創(chuàng)造條件,。各級(jí)行政管理部門要堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨，共同促進(jìn)全省民爆行業(yè)的振興,。???





 省國(guó)防科工辦?

 省公安廳?

 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?

 二○○四年七月十九日