• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林場發(fā)〔2004〕135號
• 【發(fā)布日期】2004-07-29
• 【生效日期】2004-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見
 
（林場發(fā)〔2004〕135號，2004年7月29日）





各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)，內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：



 為深入貫徹落實《
中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進依法治種,、科技興種進程,，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快林木種苗發(fā)展提出如下意見,。



 一,、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性



 1.我國林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障,，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因,、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè),。改革開放以來,，特別是近幾年來,，各級政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī),，采取了一系列有效措施,，使我國林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模,，形成了以國有種苗基地為骨干,，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高,，林木良種,、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。林木種苗生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用已開始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強,。目前,，全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃,，苗圃48.71萬公頃,年種子生產(chǎn)能力達2500萬公斤,，穗條產(chǎn)量達15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株,；基地供種率和良種使用率已達到37%和43%,。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進行，作出了重要貢獻,，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用,。



 2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展,。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展,，對林木種苗提出了新的更高要求,。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化,、品質(zhì)優(yōu)良化的需求,，質(zhì)量需求成為社會進步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期,。但是目前,，困擾我國林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種質(zhì)資源尚未得到有效保護,，種子基地規(guī)模小,、科技含量低,、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，基地供種率,、良種使用率還不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要,種苗管理體制不順,、機構(gòu)不穩(wěn)，市場監(jiān)管剛剛起步,，種苗生產(chǎn),、使用、經(jīng)營者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等,。總體上講,，我國林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱,，與社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重,。因此,，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中,，要優(yōu)先發(fā)展種苗,，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。



 二,、指導(dǎo)思想,、基本方針和奮斗目標(biāo)



 3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系,、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,、正確處理國有種苗基地改革與全社會種苗發(fā)展的關(guān)系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進步的關(guān)系,，以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力,，以執(zhí)法監(jiān)督為保障,，實現(xiàn)我國林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化,、信息規(guī)范化,，為林業(yè)快速發(fā)展和社會進步服務(wù),。



 4．基本方針。



 ----依法治種,。努力提高全社會法律意識,，提高依法決策、依法行政的能力,，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境,。



 ----科技興種。實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合,，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一,，大力推進科技進步和科技創(chuàng)新，提高種苗科技含量,，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來,，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 ----強化服務(wù),。強化種苗管理機構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù),，做好林木種苗生產(chǎn)、流通,、消費,、分配等全過程服務(wù)。



 ----發(fā)展產(chǎn)業(yè),。把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,，從實際出發(fā)，采取多種形式,，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,，促進種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化,，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化,。

5.奮斗目標(biāo)。力爭到2010年,，使我國基地供種率達到70%,，良種使用率達到50%，種子貯備能力達到當(dāng)年用種量的15%,，林木種質(zhì)資源得到初步保護,，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年,，使基地供種率達到80%,，良種使用率達到65%，種子貯備能力達到當(dāng)年用種量的20%,，林木種質(zhì)資源得到有效保護,，種苗產(chǎn)業(yè)實力顯著增強,，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障,、科技創(chuàng)新,、社會服務(wù)體系。



 三,、理順管理體制,，強化行政職能



 6.理順管理體制。要切實加強各級林木種苗管理機構(gòu)建設(shè),，落實人員編制和工作經(jīng)費,，強化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力建設(shè)，加快林木種苗行政管理體制改革步伐,，建立起行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。



 7.強化行政管理職能,。各級林木種苗管理機構(gòu)是負(fù)責(zé)林木種苗行業(yè)管理的單位,，要充分發(fā)揮種苗管理機構(gòu)政策法規(guī)制定、種苗行政許可,、種質(zhì)資源保護,、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法,、質(zhì)量監(jiān)督,、良種推廣、信息引導(dǎo)等公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能作用,，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范,、監(jiān)管、服務(wù)”上來,。



 四,、加強林木種苗基地的建設(shè)與管理,，提高種苗生產(chǎn)能力



 8.建立規(guī)范的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系,。林木種子生產(chǎn)供應(yīng),，要以種子生產(chǎn)基地（良種繁育中心,、良種基地,、采種基地）為主體，非基地生產(chǎn)為補充,，建立起以省內(nèi)調(diào)劑為主,，國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的林木種子供應(yīng)體系,。國家投資建設(shè)的種子基地生產(chǎn)的種子由省級種苗管理機構(gòu)組織采收和調(diào)劑使用,。苗木生產(chǎn)供應(yīng)，要以市場為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用,，建立起多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。



 9.加強林木種苗基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。要按照以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對林木種苗的要求,，在科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，重點建設(shè)一批適宜不同區(qū)域,、不同利用目的的優(yōu)良針,、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地,、采種基地,，完善種苗加工、貯藏,、質(zhì)量監(jiān)督檢驗,、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林木種質(zhì)資源保護利用,、林木良種選育推廣應(yīng)用等種苗基礎(chǔ)性工作的投入,，保證林木種苗可持續(xù)發(fā)展,。

要按照國家有關(guān)基本建設(shè)資金和項目管理的相關(guān)規(guī)定、辦法和《國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法》要求,，管好,、用好林木種苗項目建設(shè)資金，確保資金?？顚Ｓ?，安全運行,，提高建設(shè)成效。



 五,、創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機制,，增強林木種苗發(fā)展活力



 10.深化國有林木種苗基地體制改革,。以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護和培育林木種質(zhì)資源為主要任務(wù)的國有林木種子生產(chǎn)基地（包括良種基地,、林木良種繁育中心）,，按從事公益事業(yè)單位管理,，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān),。國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理,，按市場機制運作，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,，大力推進機制創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，積極探索促進林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限,，在保證為林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種苗和確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上,，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合,、兼并,、股份制改造等形式,，引入社會資本,，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體,，盤活國有資產(chǎn),，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，降低經(jīng)營成本,，提高質(zhì)量效益,。



 11.大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。鼓勵各種社會主體跨所有制,、跨行業(yè),、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶,、城鎮(zhèn)居民、科技人員,、私營企業(yè)主、外國投資者,、企事業(yè)單位的職工等,，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營,。非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營單位，在行業(yè)政策,、項目申請和承擔(dān)項目招投標(biāo)等方面與國有種苗基地享受同等待遇,。在種苗市場準(zhǔn)入上，凡具備《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定條件者,，都可以依法申領(lǐng)林木種子生產(chǎn),、經(jīng)營許可證，憑證依法從事種苗的培育和經(jīng)營,。在項目資金扶持上,，通過開展非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營的試點工作，為非公制林木種苗的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,。要改進對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作,，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),，提高整體素質(zhì),，增強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，促進合法生產(chǎn)經(jīng)營種苗,。



 六,、全面落實各項扶持政策，創(chuàng)造種苗生產(chǎn)經(jīng)營良好氛圍



 12.建立長期穩(wěn)定的林木種子投入機制,。各級林業(yè)行政主管部門要主動向各級人民政府報告工作,，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取支持,。要按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金,，重點用于林木種質(zhì)資源保護、引種馴化,、品種選育,、區(qū)域試驗、審定推廣,、種子基地維護、種子貯備等工作,，特別是要落實好種子貯備補助和林木良種補貼扶持政策,。積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持,，把林木種子基地建設(shè),、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)計劃,，并予以優(yōu)先安排,。對林木種質(zhì)資源保護利用,、良種選育推廣等社會性,、公益性建設(shè)，由國家安排部分投資,，長期扶持,。全面落實國家規(guī)定的有關(guān)種業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策,，維護種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展,。



 七,、依靠科技進步,，進一步提高種苗的科技含量



 13.加強科學(xué)研究,。要重視林木種苗科學(xué)研究,，鼓勵社會各界投資開展種苗科研攻關(guān),，提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力,。要積極組織力量,，多方籌集資金,，開展林木種質(zhì)資源普查工作，制定林木種質(zhì)資源管理,、保護策略和資源整理,、公布和交流計劃，以及保存地項目建設(shè)規(guī)劃,，重點收集,、保存優(yōu)良林木（灌木）、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的種質(zhì)資源,，建立起我國林木種質(zhì)資源保存體系,，實現(xiàn)全面保存,、科學(xué)評價和合理利用,；有目的地引進國外優(yōu)良樹種，豐富我國的物種資源,。要根據(jù)六大林業(yè)重點工程建設(shè)及國土綠化需要,，制定良種選育策略,，開展抗逆性強的生態(tài)林良種,、速生豐產(chǎn)用材林良種,、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林良種的選育工作,；積極開展林木良種審（認(rèn)）定工作,。要加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān),。



 14.抓好現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用工作。要篩選,、組裝一批科研成果,，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系,，加速推廣良種繁育,、苗木培育、種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn),、經(jīng)營,、流通環(huán)節(jié)的先進實用技術(shù),，提高林木種苗的科技含量。鼓勵科研單位,、大專院校和科技人員,，進行新技術(shù)成果孵化,，與種苗基地聯(lián)合興辦種苗科技示范園區(qū)或種苗集團,。要開展種苗技術(shù)培訓(xùn),，不斷加強林木種苗科技領(lǐng)域的國際交流與合作,。



 15.全面推進林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立健全種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系,，加快種苗標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作,，建設(shè)一批種苗標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并逐步建立起種苗質(zhì)量認(rèn)證體系,，實行源頭管理與過程管理相結(jié)合,。



 八、加強法治建設(shè),，依法保護好種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益



 16.加強林木種苗法治建設(shè),。繼續(xù)加強林木種苗法治教育，提高公眾法律意識,；加快制定《種子法》配套法規(guī),，依法進行種苗管理。規(guī)范種苗市場秩序,，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗,、亂引濫繁、虛假宣傳,、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為,。建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法力量,，改善執(zhí)法監(jiān)督條件,，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,。



 17.依法開展林木種苗行政審批工作,。各級種苗管理機構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行受理送達與審查分開的工作制度,，公開審批程序,，建立健全種苗行政審批檔案。加強對審批人和被審批人的監(jiān)督管理,，及時組織監(jiān)督檢查工作,。



 18.加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。要建立健全林木種苗質(zhì)量檢驗檢測體系,，加強各級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設(shè),，建立一支精干高效穩(wěn)定的種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗隊伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗?zāi)芰ΑＨ嫱七M全國性林木種苗質(zhì)量抽查,、各省,、自治區(qū)、直轄市種苗質(zhì)量自查和各地種苗質(zhì)量自檢制度,，檢查結(jié)果要與六大林業(yè)重點工程造林任務(wù),、投資掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》和《造林質(zhì)量管理暫行辦法》的規(guī)定,，實行林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任制,、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和標(biāo)簽制度及質(zhì)量檢驗、種苗使用責(zé)任追究,、質(zhì)量案件上報跟蹤等制度,，確保林木種苗質(zhì)量,。



 九,、建立和完善林木種苗社會化服務(wù)體系



 19.鼓勵成立林木種苗行業(yè)協(xié)會或社會團體。鼓勵各地成立以服務(wù)社會為宗旨,，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的的林木種苗協(xié)會或社會團體,，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次,、多渠道,、全方位的社會化服務(wù)。幫助種苗生產(chǎn)經(jīng)營者解決實際困難,，為企業(yè)和林農(nóng)提供政策咨詢和中介服務(wù),，推動種苗良性持續(xù)發(fā)展。



 20.加強種苗信息管理,。要加強種苗生產(chǎn),、供應(yīng)預(yù)測、預(yù)報工作,，搞好余缺調(diào)劑,，保證種苗供應(yīng)。要按照全國種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,，加強種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，有條件的省（自治區(qū),、直轄市）要盡快與國家種苗網(wǎng)對接,，使種苗生產(chǎn)供求信息實現(xiàn)共享。要全面準(zhǔn)確掌握并及時報送,、發(fā)布種苗供求和新品種信息,，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)，確保造林任務(wù)圓滿完成。



 21.分區(qū)域建立林木種苗交易市場,。有條件的地區(qū),，要建立林木種苗交易市場，通過展覽會,、信息發(fā)布會等多種形式,，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。



 十,、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，強化素質(zhì)，提高林木種苗管理水平



 22.進一步提高認(rèn)識,，明確責(zé)任,。要充分認(rèn)識加快林木種苗發(fā)展對實施六大林業(yè)重點工程乃至整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。各級林業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓,，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓。繼續(xù)堅持一把手抓種苗,、超前抓種苗,、下大力氣抓種苗的好做法，把種苗機構(gòu)建設(shè)納入議事日程,，明確工作目標(biāo),，研究具體辦法，加強督促檢查,。



 23.解放思想,，提高種苗管理人員的綜合素質(zhì)。要建立起種苗人才教育和培訓(xùn)體系,，切實加大對種苗從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,，使種苗管理人員熟練掌握國家林業(yè)和林木種苗法律、法規(guī),、政策和方針,，提高種苗工作者的整體素質(zhì)和依法行政的能力，力爭在種苗管理工作的理論創(chuàng)新,、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面有重大突破,。