• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕29號
• 【發(fā)布日期】2004-08-25
• 【生效日期】2004-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見
 
(遼政發(fā)〔2004〕29號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 為進一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾的基本生活,，解決貧困群眾的突出困難,，特提出如下意見：

 一、加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性?

 （一）社會救助是指公民因各種原因?qū)е聼o法維持基本生活或遇有緊急,、突發(fā)困難時，由政府按照法定的程序給予資金,、物資上的援助或服務(wù),，以保障其基本生活權(quán)益的行政管理活動。幫助弱勢群體和貧困群眾解決突出的生活困難,，保障其基本生活,，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是落實“三個代表”重要思想,、體現(xiàn)“立黨為公,、執(zhí)政為民”要求的實際行動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、全面振興遼寧的重要內(nèi)容,，是完善社會保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系,、維護社會穩(wěn)定的重要措施,。?

 （二）在新形勢下，我省的社會救助工作出現(xiàn)了新情況,、新問題,。隨著企業(yè)辦社會職能的剝離,，城市居民已經(jīng)從“單位人”變成“社會人”，一些原來由單位承擔的福利,、救濟職能移交給政府和社會,；農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”、特別是實行稅費改革后,，集體福利和救助能力有所減弱,，迫切需要建立統(tǒng)一的社會救助體系；隨著戶籍制度改革的深化,，需要建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會救助體系,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從我省的現(xiàn)實情況看,，一方面,，目前仍有相當一部分群眾生活還很困難，特別是在住房,、子女就學,、醫(yī)療等方面的困難還比較突出；另一方面,，社會救助制度還不夠完善,，救助面較窄、標準偏低,，城鄉(xiāng)社會救助工作發(fā)展不夠平衡,。為適應(yīng)全面振興遼寧的需要，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會救助體系勢在必行,。

 （三）在全省建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系,，既是必要的，也是可行的,。全省經(jīng)濟持續(xù),、健康發(fā)展，社會不斷進步,，為建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),；全省社會保障體系的建立和逐步完善，特別是城市居民最低生活保障制度的建立和農(nóng)村最低生活保障工作的開展,，為建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系提供了制度基礎(chǔ),；推行農(nóng)村稅費改革，實施轉(zhuǎn)移支付制度,，為建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系創(chuàng)造了有利條件,。?

 二、加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則?

 （四）加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路是：以制度化建設(shè)為重點,，以政府救助為主導(dǎo),，以社會互助為補充,，力爭用兩年左右時間，建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心,，醫(yī)療救助,、住房援助、就學資助,、應(yīng)急救助等制度為配套的多層次,、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系，努力解決貧困群眾的突出困難,，維護社會穩(wěn)定,，為遼寧老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在社會救助體系建設(shè)上,，堅持以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度保障基本生活,；用配套制度解決或緩解貧困群眾醫(yī)療、住房,、子女就學等方面的特殊困難,；靠組織扶貧幫困等社會互助活動解決困難群眾的日常性困難。?

 （五）根據(jù)我省實際情況,，目前建立城鄉(xiāng)社會救助體系應(yīng)堅持以下原則：一是政府主導(dǎo),、社會參與的原則。社會救助是國家和社會對救助對象實施的一種單向,、無償?shù)脑袨?，是各級政府的重要職責。同時,，也要積極動員社會力量,，調(diào)動各方面的積極性，參與社會救助,，支持社會救助體系建設(shè)。二是依法救助,、規(guī)范管理的原則,。在社會救助體系建設(shè)上，要積極推進制度創(chuàng)新,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，將各種政策措施整合配套，互相補充,，提高效能,。在實施救助工作中，要依法行政,，完善政策,，規(guī)范程序,，做到公正、公平,、公開,。三是量力而行、穩(wěn)步推進的原則,。根據(jù)政府的財力,，既盡力而為，又量力而行,，按輕重緩急,，有步驟、分階段地組織實施,。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動,、配套實施的原則。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標,，既考慮長遠的城鄉(xiāng)一體化,，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟條件和困難群眾急需解決的問題采取不同的政策措施。五是突出重點,、分類施保的原則,。在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力解決他們面臨的就醫(yī),、住房,、子女就學等特殊困難。?

 三,、加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主要任務(wù)?

 （六）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。我省的城市低保制度已經(jīng)建立，當前和今后一個時期的重點是逐步提高保障的針對性和有效性,。一要科學調(diào)整救助水平,。根據(jù)物價指數(shù)上漲、最低工資標準提高等因素,，經(jīng)過認真論證,、科學測算，實事求是地調(diào)整保障標準,，做到既滿足低保對象的生活需要,，又要與當?shù)氐呢斄Τ惺苣芰ο噙m應(yīng)，同時又能發(fā)揮促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)的作用,。二要推行分類施救辦法,。針對不同對象制定相應(yīng)的救助標準，對“三無”人員中的優(yōu)撫對象、高度殘疾人,、高齡老年人,，根據(jù)實際情況上浮一定的救助比例，幫助他們解決實際困難,。三要實行動態(tài)管理,。將新出現(xiàn)的符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍；現(xiàn)有低保對象困難程度加重的,，要提高救助額,；收入提高的，降低救助額,；收入已經(jīng)穩(wěn)定,、不再符合低保條件的，及時退出低保,。要認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,，盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度,，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍,，有條件的市可逐步實施城鄉(xiāng)低保一體化。?

 （七）建立城市特困居民醫(yī)療救助制度,。要認真落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕23號）精神,，搞好調(diào)查測算，制定審批程序,，公正合理地確定醫(yī)療救助對象,，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。將農(nóng)村五保戶,、特困戶納入救助范圍，資助其參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療,。因患重大疾病影響家庭基本生活的,，給予適當?shù)尼t(yī)療救助。?

 （八）建立城鄉(xiāng)特困群眾住房援助制度,。力爭每年幫助農(nóng)村困難群眾（困難的“三老”對象優(yōu)先）建設(shè)和修繕一批住房,，逐步解決或緩解他們的住房困難。解決城市困難居民的住房難問題,，主要采取三種辦法：一是在經(jīng)濟適用房建設(shè)等方面制定針對低保戶的優(yōu)惠政策，集中解決一批,。二是對居住分散,、住房特別困難的低保戶按照《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由政府從廉租住房資金中向符合條件的申請對象發(fā)放補貼，由其到市場上租賃住房,。三是享受城市居民最低生活保障的職工和市民的熱費,，從城市供暖專項調(diào)節(jié)資金中給予補助，以減少他們在住房方面的支出,。?

 （九）建立城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學資助制度,。認真落實城鄉(xiāng)困難群眾子女免費義務(wù)教育政策，繼續(xù)做好“希望工程”,、“春蕾計劃”,、慈善捐助等專項救助工作，確保貧困群眾子女不失學,、不輟學,；建立高中階段扶貧助學專項資金，設(shè)立“宏志班”,；建立和完善高等學校資助政策體系,，大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工作，積極實施“寒窗基金”,、勤工儉學和愛心助學等資助措施,；充分發(fā)揮社會力量，利用國家優(yōu)惠政策,，調(diào)動各企業(yè),、經(jīng)濟實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學業(yè),。?

 （十）建立應(yīng)急救助機制,。一要搞好突發(fā)困難的臨時救助工作。各級政府每年安排一定的資金,，并吸收社會捐款,，主要用于解決困難群眾因重大疾病、子女上大學,、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性,、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經(jīng)得到上述各項制度的救助,，但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件,，但確因上述原因造成嚴重困難的“邊緣戶”家庭。臨時救濟制度的作用主要是解決個別人的特殊困難,，作為上述制度保障的補充,。二要做好重大災(zāi)害（災(zāi)難）的緊急援救工作。要制定救災(zāi)工作預(yù)案,，災(zāi)害發(fā)生后,，及時有效地做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作,，確保災(zāi)民的吃、穿,、住,、醫(yī)等基本的生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作,。?

 （十一）繼續(xù)堅持和完善黨員,、干部包扶貧困戶活動，并形成制度,；以現(xiàn)有的扶貧超市為載體,，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)?；?。通過組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難,。?

 四,、加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)?

 （十二）建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、歸口管理,、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制,。建設(shè)社會救助體系涉及方方面面,，是一項系統(tǒng)工程，各級政府要高度重視,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門、單位要分工負責,、各司其職,，積極參與。民政部門是社會救助工作的主管部門,，承擔管理,、綜合、協(xié)調(diào)的職能,；財政部門要做好社會救助資金的預(yù)算安排,，對資金的管理、使用進行監(jiān)督,；衛(wèi)生等部門負責醫(yī)療減免政策的制定和落實,；建設(shè)部門要抓好困難群眾的住房援助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實,；勞動保障部門負責就業(yè)援助,，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù),；審計、監(jiān)察部門要搞好救助款物的審計,、監(jiān)察工作，其他有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用,，幫助困難群眾解決實際困難,。?

 （十三）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實社會救助必需的資金,。各地要按照建立公共財政的要求,，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算,，保證各項社會救助政策的落實,。要鼓勵社會力量積極參與社會救助工作，通過建立健全慈善公益性團體和開展社會捐助,、機關(guān)干部結(jié)對幫扶等活動,，為社會救助提供必要的補充。?

 （十四）加快建設(shè)基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要加強社會救助工作隊伍建設(shè),，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精,、群眾觀念強的干部充實社會救助工作隊伍,。要按照分級負責的原則，及時開展培訓(xùn),，提高社會救助隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),。要進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民,、為民”意識,，努力轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式,。要加快研制社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息,，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障,，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化,、便民化,。?

 （十五）切實加強對社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究,，及時制定科學,、嚴密的工作程序,，確保社會救助工作公開、公正,、透明,，提高救助效果。要結(jié)合村務(wù)公開,、居務(wù)公開,、政務(wù)公開，逐步完善社會救助公示制度,。有關(guān)部門要定期組織專項檢查,，確保各項社會救助制度落到實處。要加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展,。

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 二○○四年八月二十五日