• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-25
• 【生效日期】2004-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)
 
(遼政發(fā)〔2004〕29號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，解決貧困群眾的突出困難,，特提出如下意見(jiàn)：

 一,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性?

 （一）社會(huì)救助是指公民因各種原因?qū)е聼o(wú)法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時(shí),，由政府按照法定的程序給予資金,、物資上的援助或服務(wù)，以保障其基本生活權(quán)益的行政管理活動(dòng),。幫助弱勢(shì)群體和貧困群眾解決突出的生活困難,，保障其基本生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,、體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的實(shí)際行動(dòng),，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、全面振興遼寧的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)保障體系的迫切需要,，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。?

 （二）在新形勢(shì)下,，我省的社會(huì)救助工作出現(xiàn)了新情況,、新問(wèn)題。隨著企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離,，城市居民已經(jīng)從“單位人”變成“社會(huì)人”,，一些原來(lái)由單位承擔(dān)的福利、救濟(jì)職能移交給政府和社會(huì),；農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,、特別是實(shí)行稅費(fèi)改革后，集體福利和救助能力有所減弱,，迫切需要建立統(tǒng)一的社會(huì)救助體系；隨著戶籍制度改革的深化,，需要建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從我省的現(xiàn)實(shí)情況看,，一方面,，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活還很困難，特別是在住房,、子女就學(xué),、醫(yī)療等方面的困難還比較突出,；另一方面，社會(huì)救助制度還不夠完善,，救助面較窄,、標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作發(fā)展不夠平衡,。為適應(yīng)全面振興遼寧的需要,，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系勢(shì)在必行。

 （三）在全省建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，既是必要的,，也是可行的。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康發(fā)展,，社會(huì)不斷進(jìn)步，為建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),；全省社會(huì)保障體系的建立和逐步完善,，特別是城市居民最低生活保障制度的建立和農(nóng)村最低生活保障工作的開(kāi)展，為建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提供了制度基礎(chǔ),；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革,，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度，為建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系創(chuàng)造了有利條件,。?

 二,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則?

 （四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路是：以制度化建設(shè)為重點(diǎn)，以政府救助為主導(dǎo),，以社會(huì)互助為補(bǔ)充,，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心,，醫(yī)療救助,、住房援助、就學(xué)資助,、應(yīng)急救助等制度為配套的多層次,、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，努力解決貧困群眾的突出困難,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，為遼寧老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在社會(huì)救助體系建設(shè)上,，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度保障基本生活,；用配套制度解決或緩解貧困群眾醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面的特殊困難,；靠組織扶貧幫困等社會(huì)互助活動(dòng)解決困難群眾的日常性困難,。?

 （五）根據(jù)我省實(shí)際情況，目前建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的原則,。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)救助對(duì)象實(shí)施的一種單向、無(wú)償?shù)脑袨?，是各?jí)政府的重要職責(zé),。同時(shí)，也要積極動(dòng)員社會(huì)力量,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，參與社會(huì)救助，支持社會(huì)救助體系建設(shè),。二是依法救助,、規(guī)范管理的原則。在社會(huì)救助體系建設(shè)上,，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,，統(tǒng)籌規(guī)劃，將各種政策措施整合配套,，互相補(bǔ)充,，提高效能。在實(shí)施救助工作中,，要依法行政,，完善政策，規(guī)范程序,，做到公正,、公平、公開(kāi),。三是量力而行,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)政府的財(cái)力,，既盡力而為,，又量力而行，按輕重緩急,，有步驟,、分階段地組織實(shí)施。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),、配套實(shí)施的原則。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化,，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問(wèn)題采取不同的政策措施,。五是突出重點(diǎn)、分類(lèi)施保的原則,。在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上,，著力解決他們面臨的就醫(yī)、住房,、子女就學(xué)等特殊困難,。?

 三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)?

 （六）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。我省的城市低保制度已經(jīng)建立,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)是逐步提高保障的針對(duì)性和有效性。一要科學(xué)調(diào)整救助水平,。根據(jù)物價(jià)指數(shù)上漲,、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證,、科學(xué)測(cè)算,，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既滿足低保對(duì)象的生活需要,，又要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)力承受能力相適應(yīng),，同時(shí)又能發(fā)揮促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的作用。二要推行分類(lèi)施救辦法,。針對(duì)不同對(duì)象制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)“三無(wú)”人員中的優(yōu)撫對(duì)象、高度殘疾人,、高齡老年人,，根據(jù)實(shí)際情況上浮一定的救助比例，幫助他們解決實(shí)際困難,。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。將新出現(xiàn)的符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍；現(xiàn)有低保對(duì)象困難程度加重的,，要提高救助額,；收入提高的，降低救助額,；收入已經(jīng)穩(wěn)定,、不再符合低保條件的，及時(shí)退出低保,。要認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，盡快建立規(guī)范,、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍,，有條件的市可逐步實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化,。?

 （七）建立城市特困居民醫(yī)療救助制度。要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕23號(hào)）精神,，搞好調(diào)查測(cè)算,，制定審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對(duì)象,，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助,。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。將農(nóng)村五保戶,、特困戶納入救助范圍,，資助其參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。因患重大疾病影響家庭基本生活的,，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助,。?

 （八）建立城鄉(xiāng)特困群眾住房援助制度。力爭(zhēng)每年幫助農(nóng)村困難群眾（困難的“三老”對(duì)象優(yōu)先）建設(shè)和修繕一批住房,，逐步解決或緩解他們的住房困難,。解決城市困難居民的住房難問(wèn)題，主要采取三種辦法：一是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面制定針對(duì)低保戶的優(yōu)惠政策,，集中解決一批,。二是對(duì)居住分散、住房特別困難的低保戶按照《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，由政府從廉租住房資金中向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼,，由其到市場(chǎng)上租賃住房。三是享受城市居民最低生活保障的職工和市民的熱費(fèi),，從城市供暖專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)資金中給予補(bǔ)助,，以減少他們?cè)谧》糠矫娴闹С觥?

 （九）建立城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)資助制度。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾子女免費(fèi)義務(wù)教育政策,，繼續(xù)做好“希望工程”,、“春蕾計(jì)劃”、慈善捐助等專(zhuān)項(xiàng)救助工作,，確保貧困群眾子女不失學(xué),、不輟學(xué)；建立高中階段扶貧助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金,，設(shè)立“宏志班”,；建立和完善高等學(xué)校資助政策體系，大力推行國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工作,，積極實(shí)施“寒窗基金”,、勤工儉學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施,；充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用國(guó)家優(yōu)惠政策,，調(diào)動(dòng)各企業(yè),、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)人捐贈(zèng)教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè),。?

 （十）建立應(yīng)急救助機(jī)制。一要搞好突發(fā)困難的臨時(shí)救助工作,。各級(jí)政府每年安排一定的資金,，并吸收社會(huì)捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病,、子女上大學(xué),、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,。救助對(duì)象主要包括已經(jīng)得到上述各項(xiàng)制度的救助,，但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴(yán)重困難的“邊緣戶”家庭,。臨時(shí)救濟(jì)制度的作用主要是解決個(gè)別人的特殊困難,，作為上述制度保障的補(bǔ)充。二要做好重大災(zāi)害（災(zāi)難）的緊急援救工作,。要制定救災(zāi)工作預(yù)案,，災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)有效地做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作,，確保災(zāi)民的吃,、穿、住,、醫(yī)等基本的生活需要,，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。?

 （十一）繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員,、干部包扶貧困戶活動(dòng),，并形成制度；以現(xiàn)有的扶貧超市為載體,，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用,，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)常化,。通過(guò)組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng),，幫助貧困群眾解決日常生活困難。?

 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)?

 （十二）建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、歸口管理、部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制,。建設(shè)社會(huì)救助體系涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各級(jí)政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén),、單位要分工負(fù)責(zé),、各司其職，積極參與,。民政部門(mén)是社會(huì)救助工作的主管部門(mén),，承擔(dān)管理、綜合,、協(xié)調(diào)的職能,；財(cái)政部門(mén)要做好社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，對(duì)資金的管理,、使用進(jìn)行監(jiān)督,；衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療減免政策的制定和落實(shí)；建設(shè)部門(mén)要抓好困難群眾的住房援助工作,；教育部門(mén)負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí),；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)就業(yè)援助，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù),；審計(jì),、監(jiān)察部門(mén)要搞好救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作,，其他有關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮職能作用,，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。?

 （十三）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，落實(shí)社會(huì)救助必需的資金,。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助工作,，通過(guò)建立健全慈善公益性團(tuán)體和開(kāi)展社會(huì)捐助,、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充,。?

 （十四）加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精,、群眾觀念強(qiáng)的干部充實(shí)社會(huì)救助工作隊(duì)伍,。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn),，提高社會(huì)救助隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),。要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民、愛(ài)民,、為民”意識(shí),，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式,。要加快研制社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時(shí),、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾的信息,，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化,、制度化,、便民化。?

 （十五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理,。要深入調(diào)查研究,，及時(shí)制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序,，確保社會(huì)救助工作公開(kāi),、公正、透明,，提高救助效果,。要結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi),、政務(wù)公開(kāi),，逐步完善社會(huì)救助公示制度。有關(guān)部門(mén)要定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查,，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處,。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。

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 二○○四年八月二十五日