• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2004]45號
• 【發(fā)布日期】2004-08-25
• 【生效日期】2004-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資實施方案

廣州市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資實施方案

(穗府辦[2004]45號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 《廣州市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在市建委建筑業(yè)管理處)反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二ＯＯ四年八月二十五日





廣州市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號),、建設(shè)部《關(guān)于貫徹{國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知)的實施意見》(建市[2004)1號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(粵府辦[2004]1號)確定的工作任務(wù)，為切實解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題,，特制定本實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,。加強領(lǐng)導(dǎo),、明確目標(biāo)、落實責(zé)任,、分類治理,、逐年推進。運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,。堅持償還欠款與杜絕新的拖欠并重,，突出政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資,。正確處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系,，維護人民群眾的切身利益。通過清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，規(guī)范建筑市場秩序,，確保我市建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展。



 工作目標(biāo)：從2004年起,，用三年時間解決2003年底以前形成的拖欠工程款問題,。其中，2004年完成清欠30％,，2005年完成清欠60％,，2006年上半年基本完成清欠，財政性投資工程要在2005年底前償清拖欠款,。2004年以后開工的項目和在建工程,，不產(chǎn)生新的拖欠。2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資在2004年9月底前解決,；2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資d在2005年春節(jié)前解決,。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工



 (一)市政府建立市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會議制度,。由分管城建的副市長擔(dān)任召集人,，成員單位包括市建委、計委,、財政局,、勞動保障局、規(guī)劃局、國土房管局,、市政園林局,、外經(jīng)貿(mào)局、信息辦,、交委,、水利局、工商局,、司法局,、監(jiān)察局，市中級法院等15個單位,。聯(lián)席會議辦公室承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,。各區(qū)、縣級市政府要根據(jù)轄區(qū)實際建立相應(yīng)的工作機制,。



 根據(jù)市聯(lián)席會議部署,，聯(lián)席會議各成員單位要制定切實可行的清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資實施方案，確保人員到位,，經(jīng)費到位,，措施到位，全面落實本系統(tǒng)清欠工作,。各成員單位要指派專門聯(lián)絡(luò)員,，負責(zé)本部門清欠工作的督辦與信息收集、反饋,，協(xié)助市聯(lián)席會議辦公室研究解決有關(guān)問題,，形成齊抓共管的聯(lián)動機制。



 清欠工作要按照項目建設(shè)管理權(quán)限,，本著誰直接負責(zé)工程建設(shè)管理,，誰負責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確,、責(zé)任落實,。各項目業(yè)主要指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員組成清欠機構(gòu)，負責(zé)督促,、落實解決本建設(shè)項目拖欠工程款問題,。



 (二)市聯(lián)席會議各成員單位職責(zé)分工：



 1．市建委負責(zé)對全行業(yè)的清欠工作進行督察、統(tǒng)籌,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和統(tǒng)計。負責(zé)對工程項目拖欠工程款的調(diào)查摸底和認定工作,；負責(zé)本市建筑業(yè)企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款及農(nóng)民工工資的償還工作,；負責(zé)直屬單位實施的城建項目的清欠工作,；利用房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、建筑企業(yè)資質(zhì)和施工許可等管理手段督促房地產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)解決拖欠款問題,。



 2．市勞動保障局負責(zé)檢查處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為,。對使用農(nóng)民工的建筑企業(yè)勞動合同簽定、工資支付情況進行檢查,；及時受理拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴上訪,；建立健全建筑企業(yè)工資信用制度；仲裁農(nóng)民工工資問題的勞動爭議,；查處以各種名義拖欠農(nóng)民工工資的違法行為,。



 3．市交通、水利,、工業(yè),、信息、教育,、醫(yī)藥,、衛(wèi)生、文化,、體育,、科技、社會福利等行業(yè)主管部門負責(zé)各自行業(yè)建設(shè)項目的清欠工作,，并對本行業(yè)內(nèi)在全市(縣級市)各區(qū)建設(shè)項目的清欠工作進行督察,、指導(dǎo)和統(tǒng)計。各主管部門對拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位使用財政性資金的不予辦理新的立項和相關(guān)審批,。



 4．市外經(jīng)貿(mào)局協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門開展外商投資企業(yè)建設(shè)項目的清欠工作,。



 5。市計委,、市府辦公廳、市政園林局負責(zé)其實施的建設(shè)項目的清欠工作,。



 6．市國土房管局和市規(guī)劃局協(xié)助相關(guān)部門督促建設(shè)單位償付工程款工作,。



 對有拖欠工程款且拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的項目業(yè)主，市國土房管局對其項目預(yù)售監(jiān)控帳戶實施監(jiān)控,，制定措施對審核,、發(fā)放此類項目的預(yù)售款進行嚴(yán)格把關(guān)；市規(guī)劃局不予辦理規(guī)劃許可和驗收手續(xù),。



 7．市財政局對財政性投資項目按投資計劃,、年度預(yù)算和工程進度及時撥付資金。對已竣工驗收但未進行結(jié)算的要抓緊辦理結(jié)算評審,，經(jīng)評審確認后按項目概算的資金來源和年度預(yù)算安排數(shù)及時撥付工程款,；對超概算項目工程款,，由建設(shè)單位按基建程序辦理并落實資金來源后，市財政局據(jù)此及時撥付資金,；并協(xié)助相關(guān)部門督促拖欠工程款的財政性投資項目業(yè)主單位償還工程款,。



 8．市工商局負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好社會其他工商企業(yè)投資工程拖欠工程款的償付工作和合同管理工作，對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的企業(yè)法人作為不良行為記入信用檔案,。



 9．人民法院對受理的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件要依法及時審結(jié),；對已判決生效的，要加大執(zhí)行力度,，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,。



 10．司法行政部門要對符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題,。



 11．監(jiān)察部門負責(zé)對各相關(guān)部門的工作情況進行行政效能監(jiān)察,，對工作不力的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對造成嚴(yán)重后果的單位和個人,，要依法追究行政責(zé)任,。



 三、工作要求



 (一)解決2003年以前拖欠的工程款,。



 1．按照建設(shè)部,、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報表，以及拖欠工程款認定標(biāo)準(zhǔn)(詳見建市[2004]44號文件),，由市聯(lián)席會議辦公室組織開展對建設(shè)項目拖欠情況進行全面清理,，摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)，并將“工程項目拖欠款明細表”分行業(yè)交由各主管部門依照職責(zé)分工落實清理,、償還事宜,。



 2．各主管部門按清欠工作的職責(zé)分工組織欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計劃，并在2004年8月底前將所有項目的還款計劃和落實措施交市聯(lián)席會議辦公室,。



 3,。對已竣工結(jié)算的工程項目拖欠的工程款，各責(zé)任單位要督促項目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款,；對拒不還款的項目業(yè)主,，通過仲裁機構(gòu)裁決或法院判決，強制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款,。同時,，將拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位名單報市聯(lián)席會議辦公室匯總后通報，并分送各行政主管部門進行處理,。



 4．對已竣工驗收但未結(jié)算的工程項目,，各責(zé)任單位要責(zé)令項目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進行結(jié)算，并支付工程款,。對不能按期支付的,，依照上述工作目標(biāo)的要求,，按年度比例制定償清拖欠工程款計劃。



 (二)解決拖欠農(nóng)民工工資,。



 市勞動保障局督促施工企業(yè)在2004年9月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資,；在2004年8月底前對2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資制定分期還款計劃，確保于2005年春節(jié)前全部完成兌現(xiàn)工作,。



 四,、保障措施



 為建立健全長效市場監(jiān)管機制，解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,，切實預(yù)防和遏制發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象,，采取以下措施：



 (一)推行工程擔(dān)保制度和規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度。今后,，房地產(chǎn)開發(fā)項目要強制實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,。同時，建筑施工企業(yè)也要實行承包商分包工程付款擔(dān)保,，通過實施擔(dān)保制度解決工程款拖欠問題,。另一方面，要大力培育勞務(wù)分包市場加強對勞務(wù)分包企業(yè)管理,，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度完善勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法制度,，凡因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)農(nóng)民工集體上訪或造成其他社會影響并且不積極妥善處理的，要依法追究其法律責(zé)任,。



 (二)加強信用體系建設(shè),。要積極推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立失信懲戒機制,，把按規(guī)定和合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標(biāo)準(zhǔn),，對失信行為要記八信用檔案公布于眾。要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會和工程監(jiān)理,、造價咨詢等中介機構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用,，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。



 (三)嚴(yán)格項目審批,、報建和施工許可管理等程序,，從源頭上避免發(fā)生新的拖欠工程款現(xiàn)象。所有建設(shè)項目在開工建設(shè)前建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模,、資金來源和當(dāng)年投資的資信證明文件。建設(shè)工期不足一年,、到位資金少于工程合同價50％,，和建設(shè)工期超過一年、到位資金少于工程合同價30％的,，不許報建和開工肄設(shè),。對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目,，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金達不到規(guī)定比例或資金來源沒有落實的項目,，有關(guān)部門一律不得辦理計劃備案手續(xù),。



 (四)嚴(yán)格執(zhí)行工程款結(jié)算制度，把好工程款結(jié)算關(guān),。加強工程造價咨詢和金融資信管理,，規(guī)范工程價款審核和銀行資信管理行為。



 (五)加強監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度,。市聯(lián)席會議將根據(jù)需要及時拉圭各有關(guān)部門和各區(qū)年度清欠計劃的執(zhí)行情況。各主管部門在督促有關(guān)項目業(yè)主和工程承包人制定清欠計劃的同時,，要加強監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度，對解決拖欠問題不力的項目法人要通報批評,，直接責(zé)任人要追究責(zé)任,。要加大對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度,，依法嚴(yán)厲打擊有違法行為的施工企業(yè),。對項目業(yè)主已按合同要求按時支付工程進度款，因施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的,，由施工企業(yè)負責(zé)清還工資欠款,，并由建設(shè)主管部門追究其責(zé)任。工程竣工后,，施工企業(yè)不按規(guī)定及時將竣工資料送審或有意拖延工程結(jié)算,，使工程無法順利結(jié)算，導(dǎo)致產(chǎn)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資的,，要依法追究施工企業(yè)的責(zé)任,。



 (六)建立溝通渠道，加強信息交流,。市聯(lián)席會議成員單位要在每季度第一個月的10日前向市聯(lián)席會議辦公室書面報告上季度清欠工作的實施情況,。對實施過程中遇到的重大問題要及時報告，必要性時提請召開市聯(lián)席會議分析研究,。



 (七)發(fā)揮媒體作用,，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，宣傳正面典型,，對違規(guī)企業(yè)予以曝光。要建立舉報投訴制度，公布投訴電話,、網(wǎng)址和郵箱,，形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍，推動清欠工作全面開展,。