• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2004]73號
• 【發(fā)布日期】2004-10-28
• 【生效日期】2004-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于會同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況報告的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于會同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況報告的通知

(哈政辦綜[2004]73號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將市政府法制辦《關(guān)于會同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況的報告》(以下簡稱《報告》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。



 該《報告》對此次省,、市政府法制部門在我市開展明查暗訪工作中發(fā)現(xiàn)的40余個行政執(zhí)法方面問題,，進行了系統(tǒng)歸納和總結(jié)，深入分析了問題存在的原因,，提出了切實可行的解決意見,，必將對促進我市依法行政工作產(chǎn)生積極的作用。



 明查暗訪的檢查方式是發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法問題,、解決問題的有效途徑和監(jiān)督行政執(zhí)法的得力措施,，各級政府、市政府各委、辦,、局要正確對待，充分認(rèn)識政府法制部門開展明查暗訪工作的重要性,；要嚴(yán)肅對待《報告》反映出的問題,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真總結(jié),，對照整改，將依法處理情況及時報送市政府法制辦,。同時,，要以此為契機，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律知識,，增強依法行政觀念,，加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè),，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的監(jiān)督作用，全面規(guī)范行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為,。



 市政府將進一步加大明查暗訪檢查力度,，切實監(jiān)督、糾正違法執(zhí)法問題,，努力營造良好的法制環(huán)境,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年十月二十八日



 關(guān)于會同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況的報告





 市政府：



 根據(jù)省委、省政府關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年及“兩風(fēng)”建設(shè)的統(tǒng)一部署,，按照省政府法制辦關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展對行政執(zhí)法活動明查暗訪工作的要求,，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，我辦會同省政府法制辦在全市開展了對行政執(zhí)法活動的明查暗訪工作,。此次檢查從6月中旬至7月下旬,，歷時40余天，以市區(qū)為主,，并檢查了尚志,、雙城、依蘭等縣(市),，重點對公安,、交通、城市規(guī)劃,、國土資源,、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè),、環(huán)保,、城管等部門或系統(tǒng)進行了明查暗訪，共發(fā)現(xiàn)40余個行政執(zhí)法方面的問題和案件?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：



 一,、發(fā)現(xiàn)的主要問題



 通過檢查發(fā)現(xiàn)，我市行政執(zhí)法風(fēng)氣較之以前有所好轉(zhuǎn),，但個別行政執(zhí)法單位和人員亂執(zhí)法,、違法執(zhí)法現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：



 (一)不履行法定職責(zé),，行政不作為



 有些行政執(zhí)法部門對個別違法行為監(jiān)管不力,，執(zhí)法不嚴(yán)，一定程度上損害了有關(guān)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，造成了很大的負(fù)面影響。如動力區(qū)三合園小區(qū),，在無國土資源,、城市規(guī)劃、建委,、房產(chǎn)住宅等部門審批手續(xù)的情況下,，完成了一期工程7棟3萬多平方米住宅建設(shè)，并且全部銷售出去,，購房居民也已入住,，而相關(guān)的國土資源、城市規(guī)劃,、建委,、房產(chǎn)住宅等部門和動力區(qū)政府卻沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成了征地,、動遷群眾因沒有兌現(xiàn)補償和購房戶因無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù),、不能退回已購房屋而上訪的后果。



 (二)違法執(zhí)法,，濫施處罰



 個別行政執(zhí)法部門和人員隨意執(zhí)法,，濫施處罰。如依蘭縣宏克利鎮(zhèn),、愚公鄉(xiāng)派出所,，在無法律依據(jù)的情況下對超期落戶的新生人口實施處罰，賬目顯示僅5個月愚公鄉(xiāng)派出所該類罰款金額已達34,，000元,；市交警支隊高路巡邏大隊京哈中隊在瓦盆窯收費站非法設(shè)卡,，安排有關(guān)社會人員對超載車輛收取“帶車費”后不予檢查即放行。



 (三)巧立名目,，借權(quán)斂財



 個別部門擅自設(shè)立行政許可項目和收費項目,，運用部門權(quán)力，撈取部門利益,，借權(quán)斂財,。如依蘭縣運管站無法定依據(jù)收取奧拓出租車每臺10，000元的城市建設(shè)資源費,，共計收取1,，000,，000元(未入賬),；收取三輪摩托出租車每臺1，000元的經(jīng)營權(quán)出讓費,，共計收取410,，000元(已人賬)。



 (四)執(zhí)法混亂,，程序違法



 個別行政執(zhí)法部門和人員只注重實體,，不注重程序，執(zhí)法隨意性大,。如市房產(chǎn)住宅局審批商品房,、經(jīng)濟適用住房預(yù)售、銷售許可,，商品房處處長簽字即可加蓋市房產(chǎn)住宅局公章,，發(fā)放許可證,；市城管行政執(zhí)法局秋林分局有幾十名人員無證執(zhí)法。個別部門的行政處罰存在以處罰決定書代替票據(jù)或以罰款票據(jù)代替處罰決定書,；個別立案由執(zhí)法人員決定；個別處罰不告知當(dāng)事人陳訴,、申辯的權(quán)利,，重大處罰不告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利和個別不制作執(zhí)法卷宗問題。



 (五)野蠻執(zhí)法,，弄權(quán)勒卡



 個別行政執(zhí)法部門和人員不注重形象,，執(zhí)法擾民。如南崗區(qū)公安分局刑警二中隊在哈醫(yī)大二院抓捕犯罪嫌疑人過程中,，野蠻執(zhí)法,，不僅抓錯了人，而且在已將當(dāng)事人制服后仍然暴力毆打,，嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)利,。有的執(zhí)法人員勒卡當(dāng)事人,，牟取私利。如平房區(qū)聯(lián)盟派出所原副所長王躍顯在8年前辦案時違法向當(dāng)事人收取5000元押金,，未上交所里,，此次檢查中，在監(jiān)督人員配合,、當(dāng)事人索要下,，其態(tài)度惡劣，極不情愿地退還了押金,。



 (六)只收費,，不管理，不服務(wù)



 個別部門只注重收費,，不注重服務(wù)和管理,。如尚志市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，不實施檢測,，不出具檢測結(jié)果,，只收取檢驗費。市建委燃?xì)夤芾硖幉粚嵤┕芾?，卻使用單位往來票據(jù)以燃?xì)鈪f(xié)會名義違法收取燃?xì)饨?jīng)銷許可費用,。



 二、存在問題的原因



 (一)現(xiàn)行行政執(zhí)法管理體制不順



 我國現(xiàn)行行政執(zhí)法管理體制存在的高成本,、低效益的弊端,，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。行政執(zhí)法機關(guān)管的事情過多,，各執(zhí)法部門之間職能交叉,、重復(fù)，造成目前部門之間互相推諉,、扯皮,，依法打架，權(quán)力“尋租”現(xiàn)象,。對行政執(zhí)法部門權(quán)力規(guī)定較具體,，責(zé)任較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一,；對管理相對人的義務(wù)規(guī)定較具體,，權(quán)利較原則，義務(wù)與權(quán)利不統(tǒng)一,，造成了行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法越位,、缺位、錯位,、擾民現(xiàn)象,。另外,，現(xiàn)行財政保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展。各行政執(zhí)法部門之間因任務(wù),、人員,、經(jīng)費來源的不同，苦樂不均,，有的部門人員費用全部靠罰款,、收費解決開支；有的主管部門對下下達高額上繳經(jīng)費指標(biāo),，并同撥款掛鉤,；有關(guān)部門在層層分解指標(biāo)時，與工資福利相聯(lián)系,，勢必造成濫施處罰狀況的加劇,。



 (二)個別行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，依法行政,、決策水平不高,，以權(quán)代法



 一個別行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)官本位思想,、特權(quán)思想嚴(yán)重,，對管理相對人的合法權(quán)益不尊重，缺乏為人民服務(wù)意識,，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況不重視,、不管理，甚至放任行政執(zhí)法人員的行為,，更有甚者縱容行政執(zhí)法人員為自己,、為部門牟取私利；個別領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,，決策能力較低,，習(xí)慣暗箱操作，對部門有利的就執(zhí)行,，不利的就不執(zhí)行,，執(zhí)法中不講法定職責(zé)、法定權(quán)限和法定程序,。



 (三)部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低,，作風(fēng)不良



 一些行政執(zhí)法人員服務(wù)意識不強，唯上是從,，唯利是從,；執(zhí)法時重實體，輕程序,，不告知,、不聽取當(dāng)事人的陳訴,、申辯，甚至因當(dāng)事人的申辯而加重處罰,；個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識匱乏,，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法行政的要求。另外,，現(xiàn)行不良的社會風(fēng)氣,，如“執(zhí)法就要撈好處，得利益”,，“有權(quán)不使,，過期作廢”等思想，嚴(yán)重侵蝕,、影響著行政執(zhí)法人員,，導(dǎo)致有些執(zhí)法人員受利益驅(qū)動，徇私舞弊,，弄權(quán)勒卡,，執(zhí)法時不是本著管理、服務(wù)的目的,，而是抱著挑毛病,、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài),，把法律賦予的權(quán)力變成了罰款,、牟利的工具。



 (四)監(jiān)督乏力,，責(zé)任追究流于形式



 違法行政成本過低是導(dǎo)致違法執(zhí)法屢禁不止的重要原因?，F(xiàn)實中，行政執(zhí)法監(jiān)督體系沒有充分發(fā)揮作用,，行政執(zhí)法監(jiān)督機制沒有真正形成,。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，司法監(jiān)督,，行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮,；政府解決糾紛的機制不完善,，信訪、投訴,、調(diào)解,、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏有效的銜接和整合,，使很多的違法行政行為沒有得到有效的監(jiān)督和糾正,。另外,，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度沒得到很好貫徹，有的是領(lǐng)導(dǎo)不重視,，有的是領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人,、怕家丑外揚，有的是出于其他原因,，對違法,、違紀(jì)的人員進行庇護，使違法者得不到應(yīng)有的制裁,，助長了隨意執(zhí)法,、違法執(zhí)法的風(fēng)氣。



 三,、下步工作意見



 行政執(zhí)法涉及政府工作的方方面面,，行政執(zhí)法的合法與公正，直接涉及管理相對人的切身利益,，直接影響著社會穩(wěn)定和政府威信,，為此，針對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題,，各級政府和市政府各委,、辦、局必須端正態(tài)度,，正確對待,，積極穩(wěn)妥地做出處理,。



 (一)問題涉及的相關(guān)地區(qū)和部門要立即整改



 相關(guān)地區(qū)和部門要正確認(rèn)識和理解此次檢查工作,，嚴(yán)肅對待，妥善處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，該追究責(zé)任的,，要依法追究責(zé)任；同時引以為戒,，深入剖析問題的實質(zhì)和存在的原因,，查找管理中的漏洞，采取相應(yīng)措施,，杜絕類似問題的發(fā)生,。



 (二)以檢查為契機，全面規(guī)范行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為



 各地區(qū),、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志,，要提高認(rèn)識，增強依法行政觀念,，帶頭學(xué)習(xí)法律知識,，加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),，努力提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，切實解決行政執(zhí)法中存在的不作為,、亂作為問題,。



 (三)加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度



 根據(jù)國務(wù)院,、省,、市政府的要求，要切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè),，不斷充實監(jiān)督力量,，加大監(jiān)督力度；充分發(fā)揮行政監(jiān)察等專門監(jiān)督及政府法制部門代表本級政府和部門開展的內(nèi)部層級監(jiān)督的作用,，切實監(jiān)督和糾正一批違法執(zhí)法問題,。市監(jiān)察局、市政府法制辦將進一步加大明查暗訪力度,，公開處理檢查發(fā)現(xiàn)的違法行政案件,，以儆效尤。



 (四)切實加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度



 要認(rèn)真貫徹《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》(市政府令第17號,，以下簡稱《辦法》),，依法追究過錯執(zhí)法人員的責(zé)任。由市監(jiān)察局,、市政府法制辦負(fù)責(zé)監(jiān)督《辦法》的貫徹實施,，并對不認(rèn)真執(zhí)行《辦法》、庇護違法執(zhí)法者的依法進行懲處,。



 哈爾濱市人民政府法制辦公室



 二○○四年八月十九日