• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-01
• 【生效日期】2004-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)的意見

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)的意見





 近幾年,全國電力需求快速增長,一些地區(qū)電力供需矛盾突出,。為盡快緩解電力供需矛盾,國家在加強電力需求側(cè)管理的同時,加大電力建設(shè)規(guī)模,加快電力建設(shè)進度,。繼2001、2002和2003年分別批準開工電站項目2140萬千瓦,、2337萬千瓦和3111萬千瓦后,今年已經(jīng)批準開工電站項目6110萬千瓦,預(yù)計未來一至兩年內(nèi),發(fā)電能力不足的問題能夠基本得到解決,。但是,在國家加快電力建設(shè)的同時,一些地區(qū)和企業(yè),無視國家三令五申,違反國家規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,未經(jīng)批準和充分規(guī)劃論證,大規(guī)模建設(shè)電站項目。據(jù)初步統(tǒng)計,今年各類電站開工規(guī)模高達1.5億千瓦,當前全國在建電站規(guī)模已達2.8億千瓦,其中未完成或未履行任何國家核準手續(xù)而擅自開工建設(shè)的電站項目規(guī)模高達1.2億千瓦,。



 違規(guī)電站項目的建設(shè),加劇了煤炭供應(yīng),、交通運輸和發(fā)電設(shè)備制造能力緊張的矛盾,嚴重超出了經(jīng)濟、市場,、資源和環(huán)境的承受能力,。這種情況如果發(fā)展下去,勢必導(dǎo)致今后一段時間內(nèi)發(fā)電能力大量過剩,電力建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)大起大落,進而再次形成高能耗工業(yè)與電站建設(shè)相互推進的惡性循環(huán)。違規(guī)建設(shè)形成的閑置發(fā)電資產(chǎn),還將大量增加金融機構(gòu)不良貸款,加大金融風險,損害國家整體利益,給國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來嚴重的負面影響,。



 為鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果,貫徹落實國家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,維護國家電力建設(shè)和投資監(jiān)管法律,、法規(guī)的嚴肅性,促進電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,必須采取措施盡快制止當前出現(xiàn)的大規(guī)模違規(guī)建設(shè)電站的勢頭?，F(xiàn)提出以下意見:



 一,、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進一步統(tǒng)一思想認識,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認識違規(guī)建設(shè)電站項目的嚴重危害,正確處理好局與整體,、近期與長遠的關(guān)系,客觀分析資源,、市場、運輸和環(huán)境承載能力等外部條件,在國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,嚴格執(zhí)行國家電力項目投資監(jiān)管的法律,、法規(guī)和程序,合理,、有序建設(shè)電站項目。二,、保持電力工業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展,。發(fā)展改革委將按照國家電力發(fā)展規(guī)劃實施進度和項目核準制的要求,從滿足當前快速增長的電力需求出發(fā),充分考慮資源開發(fā)、煤炭生產(chǎn),、設(shè)備制造,、交通運輸、環(huán)境保護等因素,繼續(xù)加快規(guī)劃內(nèi)電站項目的核準工作,。對已經(jīng)國家核準的項目,各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè),要按照保工程質(zhì)量、保設(shè)備到貨,、保資金到位的原則,加快工程建設(shè)進度,確保項目按期投產(chǎn),并爭取提前投產(chǎn),。



 三,、認真清理違規(guī)電站建設(shè)項目,。對于違規(guī)在建電站項目,特別是未完成土地征用、環(huán)境評價,、銀行貸款評審手續(xù),取用地下水作為發(fā)電用水,煤炭,、運輸不落實的項目,要認真進行清理。電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統(tǒng);銀行及有關(guān)金融機構(gòu)不得為其提供貸款;國土管理部門不予審批用地,已批準的要收回土地使用權(quán);交通運輸部門不予安排運力或鐵路接軌;設(shè)備制造企業(yè)不予供應(yīng)設(shè)備,。對這些項目,要根據(jù)能源,、電力發(fā)展規(guī)劃的要求和各電站項目的具體情況,分類予以處理:(一)對未經(jīng)國家批準或核準、未經(jīng)充分論證,、各方面條件不具備的電站項目,要立即停止建設(shè),進行認真清理,。(二)對按國家原電力項目審批程序已批準項目建議書,但未完成核準程序、提前開工的項目,均暫緩建設(shè),。當?shù)卣晚椖繂挝灰鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定,完善建設(shè)方案,補充申報材料.補辦相關(guān)手續(xù),待相關(guān)條件具備并完成國家核準后,方可繼續(xù)建設(shè),。國家將抓緊辦理這類項目的核準手續(xù)。(三)對已經(jīng)投入運行的違規(guī)電站項目,要區(qū)別情況,認真清理,嚴肅處理,。這些項目中,對違反產(chǎn)業(yè)政策,、不具備環(huán)保和用水等條件的,要限期整改;整改后仍達不到要求的,應(yīng)停止運行并做好善后工作。對符合建設(shè)運行條件或整改后符合建設(shè)運行條件,、經(jīng)論證可保留的項目,要采取有區(qū)別的價格政策,將價差收入上交國家財政,具體辦法另行制訂,。



 四、各省級人民政府要認真清理違規(guī)建設(shè)的電站項目,要按國家電力發(fā)展規(guī)劃和合理布局的要求,會同有關(guān)單位提出停緩建的處理意見,停的要停,該緩的要緩,并負責切實做好善后處理的各項工作。各地區(qū)和各有關(guān)企業(yè)于2004年12月底前將對所有違規(guī)項目的處理意見報國務(wù)院并抄送發(fā)展改革委,。



 五,、發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門,加強對電力項目建設(shè)全過程的監(jiān)督,做好電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宣傳工作,防止繼續(xù)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)電站項目的行為。要密切關(guān)注電力市場供求關(guān)系的變化,科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)的投資和經(jīng)營行為,。對存在違規(guī)建設(shè)行為的項目單位,要認真檢查其停建或緩建的工作情況,。對未按照上述要求認真處理違規(guī)電站項目和未及時補辦違規(guī)項目核準手續(xù)的項目單位,其申報的新建電站項目,一律不予受理,。



 六,、各級國土、環(huán)保,、鐵路和水利等部門要認真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),按照國家清理違規(guī)項目的總體部署,配合做好相關(guān)項目停工等善后工作,。



 七、請銀監(jiān)會督促金融機構(gòu)對違規(guī)電站項目貸款進行認真清理,。按有關(guān)金融法律法規(guī)應(yīng)當停止貸款的,要及時糾正,收回貸款,。



 八、各級價格主管部門要積極推進電價改革,加強對電力價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。電監(jiān)會要會同發(fā)展改革委,抓緊區(qū)域電力市場的建設(shè)工作,盡快制訂,、完善電力市場交易模式和規(guī)則,及時公開交易信息,強化市場對投資的導(dǎo)向作用,抑制非理性投資電站建設(shè)的行為。



 九,、抓緊制定和完善電力建設(shè)管理和投資監(jiān)管方面的法律,、法規(guī)進一步明確電力規(guī)劃、項目前期工作,、工程建設(shè)管理等環(huán)節(jié)的內(nèi)容和程序,以及國家相關(guān)部門和企業(yè)的法律責任,加強項目稽察工作,加大對違規(guī)行為的處罰力度,實現(xiàn)電力建設(shè)的法制化管理,。



 清理違規(guī)建設(shè)電站項目,保持電力工業(yè)正常的建設(shè)秩序,需要地方各級人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門和企業(yè)齊心協(xié)力,密切配合,。各有關(guān)方面要按照本意見的要求,抓緊開展工作,盡快遏制違規(guī)建設(shè)電站項目的勢頭,維護電力建設(shè)秩序,切實保障國家經(jīng)濟安全,。