• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2004〕119號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-11
• 【生效日期】2004-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知

(粵府〔2004〕119號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

 一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)

 《決定》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作的高度重視和一貫方針,，是進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性,、綱領(lǐng)性文件；也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,。為此，各級(jí)政府和部門必須高度重視,，將思想統(tǒng)一到《決定》要求和溫家寶總理在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神上來，加強(qiáng)學(xué)習(xí),，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理和切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)土地資源以及保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)耕地和集約,、節(jié)約用地意識(shí),，切實(shí)把《決定》和國(guó)土資源部國(guó)土資電發(fā)〔2004〕67號(hào)文規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，鞏固宏觀調(diào)控成果,，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。

 二,、嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

 要采取堅(jiān)決有效的措施,，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。省人民政府將定期向各市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo),，并加強(qiáng)抽查考核,，各市人民政府每年要向省人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行情況。省國(guó)土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè),、監(jiān)察,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門,，定期對(duì)各市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核,，并向省人民政府報(bào)告。省人民政府對(duì)認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任目標(biāo),，成效突出的市,、縣將給予表彰；對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全省通報(bào),，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,，各縣（市、區(qū)）人民政府要采取措施將基本農(nóng)田的位置,、面積和質(zhì)量等級(jí)寫入土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中,。要進(jìn)一步改善耕作條件，重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施規(guī)模，培肥地力,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。

 各地要繼續(xù)加大耕地開發(fā)、土地整理和補(bǔ)充耕地工作力度,，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量管理,，建立補(bǔ)充耕地監(jiān)督責(zé)任追究制度，確保全省耕地占補(bǔ)平衡,。同時(shí),，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理和土地利用計(jì)劃管理,，確立規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)控制新增建設(shè)用地,、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的重要作用。

 三,、搞好調(diào)控,，節(jié)約用地，保障發(fā)展

 要按照“嚴(yán)控增量,、盤活存量,、管住總量、集約高效”的原則,，用活用好政策,，大力挖掘土地潛力，深化改革,，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)配置,，保障土地供應(yīng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),，完善市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制,，運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)控土地市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一,、開放,、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)體系,；要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓管理制度,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、劃撥,，必須明確土地使用性質(zhì),、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃條件，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,；要大力加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理,，完善農(nóng)村住宅基地分配制度，農(nóng)村住宅及其他各項(xiàng)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,，避免布局零散和浪費(fèi)土地,；要抓緊全面開展存量建設(shè)用地普查工作，加大閑置土地的處置力度,，積極研究探索經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行土地債券,、鼓勵(lì)土地作價(jià)入股等辦法，盤活用好現(xiàn)有存量土地,。要嚴(yán)格土地使用條件,，促進(jìn)節(jié)約和集約用地，提高土地使用效率,；要研究探索建立國(guó)有土地收益基金,，遏制片面追求土地收益的短期行為。

 各地要結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊研究出臺(tái)協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，并及時(shí)向社會(huì)公告，接受監(jiān)督,。所有經(jīng)營(yíng)性用地必須嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓,，工業(yè)用地要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用,。

 四,、完善征地補(bǔ)償和安置制度，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

 要進(jìn)一步深化征地制度改革,，完善征地補(bǔ)償和安置辦法,，研究制定各市、縣（市,、區(qū)）征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)和土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法,，建立失地失業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。試行建立預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，保證征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放到位,，切實(shí)防范拖欠和挪用征地補(bǔ)償款行為再次發(fā)生,。各地要繼續(xù)下大力氣抓好清欠兌付農(nóng)民征地補(bǔ)償款和集中處理征地信訪突出問題的工作，按照省委,、省政府的部署和要求,，2004年年底以前，全省各地拖欠被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償款要全部?jī)陡锻戤?，處理征地信訪突出問題工作要取得明顯成效,。市縣政府可根據(jù)本地實(shí)際從本級(jí)留用的土地出讓金中提取部分資金作為征地安置補(bǔ)助專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助,。

 五,、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,，改革和創(chuàng)新國(guó)土資源行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法,。強(qiáng)化省級(jí)政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)察職能,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)、編制,、人員,、經(jīng)費(fèi)、工作到位,，形成上下聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),。要認(rèn)真做好《廣東省國(guó)土資源監(jiān)督檢查條例》的宣傳和實(shí)施工作,，切實(shí)做到有法必依,、執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究,。要按照《決定》的要求,，完善相關(guān)執(zhí)法工作制度，明確土地違法立案標(biāo)準(zhǔn),、建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,、典型案件公開曝光制度等。

 六,、抓緊抓好土地市場(chǎng)治理整頓,，鞏固工作成果

 各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)防止“反彈”的措施，繼續(xù)做好深入整頓的各項(xiàng)工作,?！傲?xiàng)清理整頓”工作要抓緊抓好，并按時(shí)完成,。對(duì)在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自查自糾,，未造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為，可以依法從輕或者減輕處理,；在土地市場(chǎng)治理整頓期間頂風(fēng)作案或者不主動(dòng)自查自糾的,，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理。在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外,，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）,。對(duì)開發(fā)區(qū)的用地要從嚴(yán)審核把關(guān)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的,，不得批準(zhǔn)用地；不得隨意突破計(jì)劃供地,，違者,，堅(jiān)決依法查處。

 七,、扎實(shí)做好體制改革和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

 各地要按照黨中央和《決定》的要求，認(rèn)真做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革工作,，調(diào)整理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制,、工作機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),，確保在2004年年底前完成改革各項(xiàng)任務(wù),。省國(guó)土資源行政主管部門要積極配合國(guó)土資源部建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查,、登記和統(tǒng)計(jì)制度,，切實(shí)抓緊抓好新一輪的土地調(diào)查,，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。要抓緊啟動(dòng)“金土工程”,，加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施,、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平,。

 各地級(jí)以上市貫徹落實(shí)《決定》和本通知的情況,，請(qǐng)于12月15日前書面報(bào)告省人民政府，并抄送省國(guó)土資源廳,。



廣東省人民政府

二○○四年十一月十一日





國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定

國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):

 實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的,，也 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以 來,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署,，全面清理各類開發(fā) 區(qū),，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場(chǎng)治理整頓取得了積 極進(jìn)展,，有力地促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的落實(shí),。但是，土地市場(chǎng)治理整頓 的成效還是初步的,、階段性的,，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),，圈占土地 ,、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此,，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地 存量,，強(qiáng)化節(jié)約利用土地,，深化改革，健全法制,，統(tǒng)籌兼顧,，標(biāo)本兼治,，進(jìn) 一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度。現(xiàn)決定如下:



 一,、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

 （一）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要 深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保 護(hù)耕地的極端重要性,，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神,，嚴(yán)格依法管理 土地,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,，走符合 中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化,、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意 識(shí),，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地,。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地 的,，必須承擔(dān)法律責(zé)任,。

 （二）嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批 權(quán)在國(guó)務(wù)院和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，各省,、自治區(qū),、直轄市人 民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法 定審批權(quán)限,，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批,。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕 地的,，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量,、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量,、質(zhì) 量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少,、占優(yōu)補(bǔ)劣,。不能自行補(bǔ)充的，必須 按照各省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),。耕地開墾費(fèi)要列 入專戶管理，不得減免和挪作他用,。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充 耕地費(fèi)用列入工程概算,。

 （四）禁止非法壓低地價(jià)招商。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要依 照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必 須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外,，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。違反規(guī)定出讓 土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,，依照《中 華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定,，以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪追究刑 事責(zé)任。

 （五）嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為,。當(dāng)前要著重解 決有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益 的問題,。要加大土地管理執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案 件,。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,，既查處土地 違法行為，又查處違法責(zé)任人,。典型案件,，要公開處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占 用土地,、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人 員,，依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行 辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》,、《 中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資 源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆 職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任,。對(duì)非法批準(zhǔn)征收,、使用土 地，給當(dāng)事人造成損失的,，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí) 施管理

 （六）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修 改的管理,。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍 外,，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對(duì)清理后擬保留的 開發(fā)區(qū),，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，按照布局集中、 用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核,。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改 ,，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模,、重大布局等原則性修改,，必須報(bào)原 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改,。

 （七）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性 管理,，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范,。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì) 劃下達(dá)和考核辦法，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施 等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城,、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá),，并按照定 額指標(biāo),、利用效益等分別考核。

 （八）從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,。加強(qiáng)農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查,，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度 計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃,、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度 計(jì)劃指標(biāo)的,，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果,，2004年農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加;對(duì)過去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方,，暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì) 劃。

 （九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理,。凡不符合土地利用總體規(guī)劃,、 沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審,。發(fā)展改 革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作,，項(xiàng)目單位提出用 地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查,。項(xiàng)目建 設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí),，必須附國(guó)土資源 部門預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng) 目,。

 （十）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理,。要按照控制總量、合理布局,、節(jié) 約用地,、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn) 規(guī)劃,，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模,。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用 地整理,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建 設(shè)用地,，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利 用年度計(jì)劃,，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù),。禁止擅自通過“ 村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織非法出讓,、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。改革和完善宅基地 審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地,。引 導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前 提下,，村莊,、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法 流轉(zhuǎn),。

 （十一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,。基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ) 。土地利用總體規(guī)劃修編,，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,，質(zhì)量不 降低?；巨r(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作,，應(yīng)在新一輪土地 利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定,，任何單位和個(gè) 人不得擅自占用，或者擅自改變用途,，這是不可逾越的“紅線”,。符合 法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的,，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)占用 基本農(nóng)田的,，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式 補(bǔ)充耕地的,，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘 、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng),，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“ 設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義,，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。



 三,、完善征地補(bǔ)償和安置制度

 （十二）完善征地補(bǔ)償辦法,。縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措 施,，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,。要保證依法足額和及時(shí)支 付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),。依照現(xiàn)行 法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有 生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的,，省,、 自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi),。土地補(bǔ)償費(fèi)和安 置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水 平的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省,、自治 區(qū),、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū) 片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi) 用足額列入概算。大中型水利,、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移 民安置辦法,，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

 （十三）妥善安置被征地農(nóng)民,?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具 體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,，農(nóng)民 可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，當(dāng)?shù)厝?民政府應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民,，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社 會(huì)保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí),，當(dāng)?shù)厝嗣裾?要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工 作崗位;對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置,。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè) 培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見,。

 （十四）健全征地程序。在征地過程中,，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán) 和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益,。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途 ,、位置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查 結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的,，國(guó)土資源 部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證,。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān) 材料作為征地報(bào)批的必備材料,。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議 的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征 地事項(xiàng),，除特殊情況外,，應(yīng)予以公示,。

 （十五）加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的,，不得強(qiáng) 行使用被征土地,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi) 主要用于被征地農(nóng)戶的原則,，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支 和分配情況,，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè),、民政等部 門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督,。



 四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制

 （十六）實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策,。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量 ,，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位,，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫,。新上 建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,、林地,、草 原和濕地。開展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查,，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的 政策措施,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則,，調(diào)整有關(guān)廠區(qū) 綠化率的規(guī)定,，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣 多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢岣?土地利用率和增加容積率的,，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi),。 基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地,。今后,，供地時(shí)要將土 地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同,。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用 地必須有投資強(qiáng)度,、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求,。土地使用權(quán)人不按照約 定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,。在加強(qiáng)耕地占用稅,、城鎮(zhèn) 土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí),，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制 ,，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

 （十七）推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置,。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍,，經(jīng)營(yíng) 性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占,、濫占 和浪費(fèi)土地,。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓的用地外 ，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn) 利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出 讓金,。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開 交易,，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金;低于市場(chǎng)價(jià)交易的,，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu) 先購(gòu)買權(quán)。

 （十八）制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn),。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，國(guó)土資 源部門對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地,，并會(huì)同有關(guān)部 門制訂工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn),，省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以 根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法,。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾 夫球場(chǎng)等用地的審批,。

 （十九）嚴(yán)禁閑置土地,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地 或用地行為的,，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;已實(shí)施征地,，滿兩年未供地的,，在下 達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地 ,，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì) 用地單位閑置的土地,，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān) 規(guī)定處理,。

 （二十）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用 地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分,，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù),，不 得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳,。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新增 建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查,。對(duì)減免和欠繳的，要 依法追繳,。財(cái)政部,、國(guó)土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使 用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用 ,，由中央支配的部分,，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國(guó)有土地收益基 金,，遏制片面追求土地收益的短期行為,。



 五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

 （二十一）明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任,。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的 權(quán)力和責(zé)任在中央,，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合 理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府 應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,，不突破土地利用年 度計(jì)劃的前提下，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi) 的用地安排，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批,，按規(guī)定 用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用,，組 織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān) 督檢查,。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域 內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人 ,。地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式,，確保耕 地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層,。

 （二十二）建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國(guó)務(wù)院定期向各省,、自 治區(qū),、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省,、自治區(qū),、直轄市人 民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地 保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度,。國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察 部、審計(jì)署,、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé) 任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核,，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目 標(biāo),，成效突出的,，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有 償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜,。對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的,，要在全國(guó)通報(bào)，并責(zé)令 限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田,。對(duì)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要 定期考核,。

 （二十三）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土 地利用總體規(guī)劃的,、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的,、未完成耕地保護(hù)責(zé)任 考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決 的,、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,、未按期完成基本農(nóng) 田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門 或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分,。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改 ,，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批,。具體辦法由國(guó)土資源部會(huì)同有 關(guān)部門另行制訂,。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國(guó)土資源部門和農(nóng) 業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任 ,。省、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

 （二十四）強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案 標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)有案不查,、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門要責(zé)令其作出行政 處罰決定或直接給予行政處罰,。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦 合法手續(xù)的行為,。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng) 拆除或沒收的,，不得以罰款,、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰 后,，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi),。完善土地執(zhí) 法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度,，設(shè)立國(guó)家土地總督察,，向地方派駐 土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為,。

 （二十五）加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè),。2004年年底以前要完成省 級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制,、工作機(jī)制和加 強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),。市、縣人民政府要保證基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu),、 編制,、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作 用,。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類,、調(diào) 查、登記和統(tǒng)計(jì)制度,，啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查,，保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。 組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān) 測(cè),，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施,、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立 科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí) 政能力和依法行政能力的檢驗(yàn),。高度重視土地的保護(hù)和合理利用，認(rèn)真 總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)土地管理體制改革,，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格,、 科學(xué),、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,，確保經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。





中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○四年十月二十一日