• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-22
• 【生效日期】2004-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)

交通部關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)





 《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）自實(shí)施以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作起到了重要作用,，但也存在一些問(wèn)題,。為進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法,，經(jīng)廣泛調(diào)研，并征求有關(guān)方面的意見(jiàn),，借鑒各地一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，現(xiàn)提出以下四種評(píng)標(biāo)辦法。請(qǐng)各地根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法,，并可根據(jù)在工作中的實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出意見(jiàn),，報(bào)部公路司研究修正。



 一,、合理低價(jià)法



 （一）方法簡(jiǎn)介



 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件,，按其投標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)投標(biāo)價(jià)得分相等時(shí),，以投標(biāo)價(jià)較低者優(yōu)先）。在評(píng)標(biāo)時(shí),，一般按照投標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序,，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審,，對(duì)存在重大偏差的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。對(duì)施工組織設(shè)計(jì),、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力,、技術(shù)能力,、業(yè)績(jī)及信譽(yù)不再進(jìn)行評(píng)分。



 為防止哄抬標(biāo)價(jià),，招標(biāo)人可以設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限，由招標(biāo)人自行編制或委托有資質(zhì)單位編制,，并在開(kāi)標(biāo)前公布,。投標(biāo)價(jià)超出招標(biāo)人控制價(jià)上限的,，視為超出招標(biāo)人的支付能力，作廢標(biāo)處理,。



 在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),，宣讀完投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算一般有兩種方式,，一是采用所有被宣讀的投標(biāo)價(jià)的平均值（或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后的算術(shù)平均值），并對(duì)所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行二次平均,，作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；二是計(jì)算所有被宣讀的投標(biāo)價(jià)的平均值（或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后,，取算術(shù)平均值）,，將該平均值下降若干百分點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變,，不隨通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。



 投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分,，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分,，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度大,。



 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法和評(píng)分方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。



 （二）適用范圍



 除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外,，采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo),。



 （三）應(yīng)注意的問(wèn)題



 招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供"工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤",，"工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤"中的格式、工程數(shù)量及運(yùn)算定義等應(yīng)保證投標(biāo)人無(wú)法修改,。投標(biāo)人只需填寫各細(xì)目單價(jià)或總額價(jià),，即可自動(dòng)生成投標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)階段無(wú)需進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核,。



 二、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法



 （一）方法簡(jiǎn)介



 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審,，推薦通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)或主要單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底（一般為15%以下）時(shí),，應(yīng)要求該投標(biāo)人做出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料,。如果投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料證明該報(bào)價(jià)能夠按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作廢標(biāo)處理。



 如果投標(biāo)人提供了證明材料,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒(méi)有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，為減少招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn),，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人增加履約保證金。一般在確定中標(biāo)候選人之前,，要求投標(biāo)人作出書面承諾,，在收到中標(biāo)通知書14天內(nèi),，按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保,。履約擔(dān)保增加幅度建議如下：



 1、當(dāng)(A-B)/A≤15%時(shí),，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函,。



 2,、當(dāng)15%＜(A- B)/A≤20%時(shí),，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函加5%合同價(jià)的銀行匯票。



 3,、當(dāng)20%＜(A-B)/A≤25%時(shí),，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函加10%合同價(jià)的銀行匯票。



 4,、當(dāng)25%＜(A-B)/A時(shí),，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函加15%合同價(jià)的銀行匯票。



 其中：B為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià),；A為招標(biāo)人標(biāo)底或所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值,。



 若投標(biāo)人未作出書面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時(shí)間和額度提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格或宣布其中標(biāo)無(wú)效,，并沒(méi)收其投標(biāo)擔(dān)保,。



 （二）適用范圍



 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小,、技術(shù)含量較低的工程采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo),。



 （三）應(yīng)注意的問(wèn)題



 為防止投標(biāo)人以低于成本價(jià)搶標(biāo)，并減少由于低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的實(shí)施階段的問(wèn)題,，建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底,，嚴(yán)格控制低價(jià)搶標(biāo)行為，標(biāo)底應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布；在簽定合同時(shí)要特別明確施工人員,、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)要求,、工程進(jìn)度要求，以及違約責(zé)任和處理措施,。



 三,、綜合評(píng)估法



 （一）方法簡(jiǎn)介



 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力,、技術(shù)能力,、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分,，按綜合評(píng)分由高到低排序,，推薦綜合評(píng)分得分最高的三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。



 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn),，可采用有標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)兩種形式：



 1,、有標(biāo)底方式。標(biāo)底應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布,，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中僅作為參考,，不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算方法如下：



 計(jì)算所有通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值,，將標(biāo)底同評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值進(jìn)行復(fù)合,，得到復(fù)合標(biāo)底,；將復(fù)合標(biāo)底下降若干百分點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),，投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得滿分,，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)按不同比例扣分,。



 2,、無(wú)標(biāo)底方式。評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算方法如下：



 計(jì)算所有通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值,，將該平均值下降若干百分點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),，投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得滿分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)按不同比例扣分,。



 高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者的扣分幅度大,，具體比例應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。



 （二）適用范圍



 本辦法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長(zhǎng)大隧道工程,。



 （三）應(yīng)注意的問(wèn)題



 為控制投標(biāo)報(bào)價(jià),，建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底，或設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限,。設(shè)立標(biāo)底的,，中標(biāo)人應(yīng)采取有效措施,，確保開(kāi)標(biāo)前的標(biāo)底保密,。



 四,、雙信封評(píng)標(biāo)法



 （一）方法簡(jiǎn)介



 要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中,。在開(kāi)標(biāo)前,，兩個(gè)信封同時(shí)提交給招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)程序如下：



 1,、第一次開(kāi)標(biāo)時(shí),，招標(biāo)人首先打開(kāi)商務(wù)和技術(shù)文件信封，報(bào)價(jià)信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存,。



 2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審：



 (1) 若采用合理低標(biāo)價(jià)法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)確定通過(guò)和未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單,。



 (2) 若采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)確定通過(guò)和未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單,，并對(duì)這些投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行打分,。



 3,、招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)出通知,，通知中寫明第二次開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn),。招標(biāo)人將在開(kāi)標(biāo)會(huì)上首先宣布通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的名單并宣讀其報(bào)價(jià)信封。對(duì)于未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人,，其報(bào)價(jià)信封將不予開(kāi)封,，當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人。



 4,、第二次開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo),，推薦中標(biāo)候選人,。



 （二）適用范圍



 適合規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜或特別復(fù)雜的工程，但應(yīng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn),，采用合理低價(jià)法,、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。



 （三）應(yīng)注意的問(wèn)題



 采用本辦法評(píng)標(biāo)程序比較復(fù)雜,、時(shí)間較長(zhǎng),，但可以消除技術(shù)部分和投標(biāo)報(bào)價(jià)的相互影響，更顯公平,。特別注意技術(shù)評(píng)標(biāo)期間的信息保密和報(bào)價(jià)信封的保管工作,。