• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕46號
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2004-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見

遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見
 
(遼政發(fā)〔2004〕46號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)精神，放手發(fā)展非公有制林業(yè),，實現(xiàn)遼寧林業(yè)的跨越式發(fā)展,，為振興遼寧老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就加快我省非公有制林業(yè)的發(fā)展,，提出如下意見：



 一,、加快發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義非公有制林業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下林業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。在新時期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中,，非公有制林業(yè)是最具活力和競爭力的林業(yè)經(jīng)濟成分之一,，是實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要力量。非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場競爭中可以發(fā)揮各自優(yōu)勢,，相互促進,，共同發(fā)展。近年來,，非公有制林業(yè)在我省林業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,，已成為我省林業(yè)建設(shè)的重要力量，成為全社會辦林業(yè)的生力軍,。非公有制林業(yè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加了農(nóng)民收入，激活了國有林場職工自營經(jīng)濟,，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè),，有力地促進了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展,。鼓勵、支持非公有制林業(yè)發(fā)展是落實“三個代表”重要思想的實際行動,，是加快全省林業(yè)發(fā)展的重要舉措和振興遼寧老工業(yè)基地整體戰(zhàn)略不可或缺的環(huán)節(jié),。為此，必須毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展,。



 二、建立健全有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度



 1.深化集體林權(quán)制度改革,。按照“明晰所有權(quán),，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán),，保障收益權(quán)”的原則,，在保



持集體林地所有權(quán)的前提下，進一步明晰林木所有權(quán)和地使用權(quán),，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體,、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制,；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶,，落實到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體,，真正實現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán),、權(quán)有其責(zé),、責(zé)有其利”。



 2.在國有林業(yè)內(nèi)部引入民營機制,。國有林場應(yīng)鼓勵和扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟,，將其作為職工致富乃至分流富余人員的途徑。鼓勵非公有制經(jīng)營者以購買,、參股,、租賃、合作開發(fā)等多種形式,，參與國有森林資源的建設(shè)、開發(fā)和利用,，參與國有林業(yè)企業(yè)改革,、改組,、改制和林業(yè)經(jīng)濟布局調(diào)整，大力發(fā)展公有和非公有資本參股的混合所有制林業(yè),，盤活公有制林業(yè)企業(yè)的存量資產(chǎn),。



 3.鼓勵森林資源依法合理流轉(zhuǎn)。各種社會主體都可以通過承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣,、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。森林,、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承,、抵押、擔(dān)保,、入股,，也可以作為合資、合作的出資或條件,。要培育和發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu),，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理特別是流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理,，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,，為各種社會主體投資林業(yè)創(chuàng)造良好的條件。



 4.保護非公有林權(quán)所有者的合法財產(chǎn)權(quán),。對非公有林權(quán)所有者,，應(yīng)依法辦理林權(quán)證，從法律上保護其財產(chǎn)權(quán),。進一步貫徹“誰造誰有,、合造共有”和“誰投資，誰受益”的林業(yè)政策,。任何單位和個人都不得侵犯森林,、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益,。



 三,、積極鼓勵和放手發(fā)展非公有制林業(yè)



 1.鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè),、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè),。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民,、科技人員,、私營企業(yè)主,、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工,，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā),，從事林業(yè)建設(shè)。



 2.林業(yè)行業(yè)對投資者全方位開放,。充分調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性,。各項林業(yè)重點工程建設(shè)，通過招投標(biāo)等



形式,，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā),，采取多元投資主體、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式,，充分利用國內(nèi)外,、省內(nèi)外市場和資源，廣泛吸引社會資本和外國資本,，興辦開放式林業(yè),。



 四、尊重和保護非公有制林業(yè)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)



 1.保證非公有制林業(yè)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán),。任何單位和個人都不得在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外,，對投資林業(yè)加以限制和干涉,；不得侵犯非公有制林業(yè)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。非公有制林業(yè)經(jīng)營者不但可以多種形式自主投資經(jīng)營商品林,，有權(quán)獲得合法經(jīng)濟效益,；而且可以依法投資經(jīng)營公益林，有權(quán)獲得森林生態(tài)效益補償及其他政策性補助,。



 2.改進商品林采伐制度,。采伐自留山的林木，不受林齡限制并可使用自用材或燒柴限額,。定向培育的工業(yè)原料用材林,、速生豐產(chǎn)林的主伐年齡和采伐時間，由林木所有者自主確定,；林木所有者要求采伐的,，縣級以上政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排其年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃，依法發(fā)放林木采伐許可證,。在非林業(yè)用地上營造的林木不納入木材生產(chǎn)計劃管理,，由縣林業(yè)主管部門依法發(fā)放林木采伐許可證。人工營造的珍貴樹種商品林，按照一般人工用材林或經(jīng)濟林進行采伐管理,。人工商品林中稀疏萌生的本地區(qū)常見珍貴樹木,，按照一般樹種對待,，允許正常撫育間伐,。對造林大戶、私有林場的林木采伐,，可以實行森林采伐限額單列,。



 3.允許綜合開發(fā)利用森林資源。鼓勵對商品林資源的綜合開發(fā)利用,，但不得造成水土流失,；允許合理開發(fā)利用一般保護地區(qū)的公益林地資源，在保證森林生態(tài)功能前提下,，發(fā)展林地經(jīng)濟,；對重點保護地區(qū)公益林林地資源開發(fā)，必須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。



 4.規(guī)范木材流通管理,。進一步簡化和規(guī)范木材運輸辦的審批手續(xù)，取消木制成品憑證運輸規(guī)定,。木材檢查站不得在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定權(quán)限之外,，增加檢查項目或收取不合理費用,。



 五、加強對非公有制林業(yè)的政策扶持



 1.對非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)一視同仁,，統(tǒng)一稅費政策,、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,。金融機構(gòu)對個人造林育林,，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款,，有關(guān)金融機構(gòu)對達到一定規(guī)模的造林大戶,、私有林場和林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要予以支持。允許以林木抵押申請銀行貸款,。



 2.切實兌現(xiàn)林業(yè)稅費優(yōu)惠政策,。認(rèn)真落實國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減低并限期取消農(nóng)業(yè)稅等政策規(guī)定，并逐步將征收的育林基金全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,。取消各類不合理收費,，任何單位和個人都不得向林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收取或轉(zhuǎn)嫁不合理費用。



 六,、切實搞好對非公有制林業(yè)的服務(wù)和管理



 1.各級林業(yè)主管部門要進一步強化對非公有制林業(yè)的管理和服務(wù),。林業(yè)主管部門要明確專門機構(gòu)負(fù)責(zé)非公有制林業(yè)的管理,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要將對非公有制林業(yè)的管理和服務(wù)做為工作重點。要在依法管理的基礎(chǔ)上,，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù),、法律服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù),，加強對非公有制林業(yè)經(jīng)營者在林業(yè)政策,、法律和技術(shù)方面的宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)營者做好規(guī)劃設(shè)計等工作,，幫助他們做好市場調(diào)查和預(yù)測并提供有效的技術(shù)指導(dǎo),，引導(dǎo)和扶持非公有制林業(yè)企業(yè)走市場化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的發(fā)展道路,。鼓勵各類林業(yè)經(jīng)營主體在自愿的基礎(chǔ)上組建行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在發(fā)展非公有制林業(yè)中的作用。



 2.依法履行對非公有制林業(yè)的監(jiān)管,。在鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的同時,，要引導(dǎo)和要求非公有制林業(yè)經(jīng)營者增強法律意識和誠信意識，遵守市場規(guī)則,，依法經(jīng)營,。對盜伐、濫伐林木和違法運輸,、收購,、經(jīng)營加工木材及制售偽劣林木種子等行為，要依法懲處,；對發(fā)布虛假廣告,，以虛構(gòu)巨額回報炒買炒賣森林資源，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,，擾亂金融秩序,，侵害投資者合法權(quán)益的違法行為，公安,、工商,、林業(yè)等有關(guān)部門要密切協(xié)作，加強監(jiān)督,，一經(jīng)查實,，立即依法處理。



 3.加強對全社會辦林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視全社會辦林業(yè)工作,，從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局著眼,，把發(fā)展非公有制林業(yè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和振興老工業(yè)基地、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),，下大力氣抓好,、抓實。要積極研究新情況,，有針對性地采取措施,，解決非公有制林業(yè)發(fā)展遇到的新問題。要進一步加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，實行政務(wù)公開,，簡化行政許可手續(xù),，規(guī)范行政行為，自覺接受社會監(jiān)督,，為林業(yè)投資者提供熱情,、方便、快捷,、規(guī)范的服務(wù),，促進全省非公有制林業(yè)的大發(fā)展。





 二○○四年十二月二十二日