• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2004-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見

遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見
 
(遼政發(fā)〔2004〕46號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))精神,，放手發(fā)展非公有制林業(yè),，實(shí)現(xiàn)遼寧林業(yè)的跨越式發(fā)展，為振興遼寧老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,，現(xiàn)就加快我省非公有制林業(yè)的發(fā)展,，提出如下意見：



 一、加快發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義非公有制林業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。在新時(shí)期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中,，非公有制林業(yè)是最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分之一，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要力量,。非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，相互促進(jìn)，共同發(fā)展,。近年來(lái),，非公有制林業(yè)在我省林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已成為我省林業(yè)建設(shè)的重要力量,，成為全社會(huì)辦林業(yè)的生力軍,。非公有制林業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入,，激活了國(guó)有林場(chǎng)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì),，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鼓勵(lì),、支持非公有制林業(yè)發(fā)展是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng),，是加快全省林業(yè)發(fā)展的重要舉措和振興遼寧老工業(yè)基地整體戰(zhàn)略不可或缺的環(huán)節(jié)。為此,，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展。



 二,、建立健全有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度



 1.深化集體林權(quán)制度改革,。按照“明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，落實(shí)處置權(quán),，保障收益權(quán)”的原則，在保



持集體林地所有權(quán)的前提下,，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和地使用權(quán),，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制,；將林地使用權(quán),、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，落實(shí)到聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，真正實(shí)現(xiàn)“林有其主,、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé),、責(zé)有其利”,。



 2.在國(guó)有林業(yè)內(nèi)部引入民營(yíng)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)鼓勵(lì)和扶持職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì),，將其作為職工致富乃至分流富余人員的途徑,。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營(yíng)者以購(gòu)買、參股,、租賃,、合作開發(fā)等多種形式，參與國(guó)有森林資源的建設(shè),、開發(fā)和利用,，參與國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革、改組,、改制和林業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,，大力發(fā)展公有和非公有資本參股的混合所有制林業(yè)，盤活公有制林業(yè)企業(yè)的存量資產(chǎn),。



 3.鼓勵(lì)森林資源依法合理流轉(zhuǎn),。各種社會(huì)主體都可以通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn),。森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承,、抵押,、擔(dān)保、入股,，也可以作為合資,、合作的出資或條件。要培育和發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理特別是流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,，為各種社會(huì)主體投資林業(yè)創(chuàng)造良好的條件,。



 4.保護(hù)非公有林權(quán)所有者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)非公有林權(quán)所有者,，應(yīng)依法辦理林權(quán)證,，從法律上保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步貫徹“誰(shuí)造誰(shuí)有,、合造共有”和“誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益”的林業(yè)政策。任何單位和個(gè)人都不得侵犯森林,、林木,、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。



 三,、積極鼓勵(lì)和放手發(fā)展非公有制林業(yè)



 1.鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制,、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè),。凡有能力的農(nóng)戶,、城鎮(zhèn)居民、科技人員,、私營(yíng)企業(yè)主,、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工,，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā),，從事林業(yè)建設(shè),。



 2.林業(yè)行業(yè)對(duì)投資者全方位開放。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性,。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),，通過(guò)招投標(biāo)等



形式，鼓勵(lì)多元主體參與經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合開發(fā),，采取多元投資主體,、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，充分利用國(guó)內(nèi)外,、省內(nèi)外市場(chǎng)和資源,，廣泛吸引社會(huì)資本和外國(guó)資本，興辦開放式林業(yè),。



 四,、尊重和保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)



 1.保證非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。任何單位和個(gè)人都不得在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定之外，對(duì)投資林業(yè)加以限制和干涉,；不得侵犯非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),。非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不但可以多種形式自主投資經(jīng)營(yíng)商品林，有權(quán)獲得合法經(jīng)濟(jì)效益,；而且可以依法投資經(jīng)營(yíng)公益林,，有權(quán)獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償及其他政策性補(bǔ)助。



 2.改進(jìn)商品林采伐制度,。采伐自留山的林木,，不受林齡限制并可使用自用材或燒柴限額。定向培育的工業(yè)原料用材林,、速生豐產(chǎn)林的主伐年齡和采伐時(shí)間,，由林木所有者自主確定；林木所有者要求采伐的,，縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排其年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,，依法發(fā)放林木采伐許可證。在非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理,，由縣林業(yè)主管部門依法發(fā)放林木采伐許可證,。人工營(yíng)造的珍貴樹種商品林，按照一般人工用材林或經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行采伐管理,。人工商品林中稀疏萌生的本地區(qū)常見珍貴樹木,，按照一般樹種對(duì)待，允許正常撫育間伐。對(duì)造林大戶,、私有林場(chǎng)的林木采伐,，可以實(shí)行森林采伐限額單列。



 3.允許綜合開發(fā)利用森林資源,。鼓勵(lì)對(duì)商品林資源的綜合開發(fā)利用,，但不得造成水土流失；允許合理開發(fā)利用一般保護(hù)地區(qū)的公益林地資源,，在保證森林生態(tài)功能前提下，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì),；對(duì)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)公益林林地資源開發(fā),，必須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。



 4.規(guī)范木材流通管理,。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范木材運(yùn)輸辦的審批手續(xù),，取消木制成品憑證運(yùn)輸規(guī)定。木材檢查站不得在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定權(quán)限之外，增加檢查項(xiàng)目或收取不合理費(fèi)用,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)的政策扶持



 1.對(duì)非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)一視同仁，統(tǒng)一稅費(fèi)政策,、資源利用政策和投融資政策,，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林,，要適當(dāng)放寬貸款條件,，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的造林大戶,、私有林場(chǎng)和林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要予以支持,。允許以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。



 2.切實(shí)兌現(xiàn)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減低并限期取消農(nóng)業(yè)稅等政策規(guī)定,，并逐步將征收的育林基金全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。取消各類不合理收費(fèi),，任何單位和個(gè)人都不得向林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取或轉(zhuǎn)嫁不合理費(fèi)用,。



 六、切實(shí)搞好對(duì)非公有制林業(yè)的服務(wù)和管理



 1.各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非公有制林業(yè)的管理和服務(wù),。林業(yè)主管部門要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非公有制林業(yè)的管理,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要將對(duì)非公有制林業(yè)的管理和服務(wù)做為工作重點(diǎn)。要在依法管理的基礎(chǔ)上，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù),、法律服務(wù),、科技服務(wù)和信息服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在林業(yè)政策,、法律和技術(shù)方面的宣傳和培訓(xùn),，指導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，幫助他們做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)并提供有效的技術(shù)指導(dǎo),，引導(dǎo)和扶持非公有制林業(yè)企業(yè)走市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路。鼓勵(lì)各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在自愿的基礎(chǔ)上組建行業(yè)協(xié)會(huì),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展非公有制林業(yè)中的作用,。



 2.依法履行對(duì)非公有制林業(yè)的監(jiān)管。在鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的同時(shí),，要引導(dǎo)和要求非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),，遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法經(jīng)營(yíng),。對(duì)盜伐,、濫伐林木和違法運(yùn)輸、收購(gòu),、經(jīng)營(yíng)加工木材及制售偽劣林木種子等行為,，要依法懲處；對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告,，以虛構(gòu)巨額回報(bào)炒買炒賣森林資源,，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序,，侵害投資者合法權(quán)益的違法行為,，公安、工商,、林業(yè)等有關(guān)部門要密切協(xié)作,，加強(qiáng)監(jiān)督，一經(jīng)查實(shí),，立即依法處理,。



 3.加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)辦林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視全社會(huì)辦林業(yè)工作,，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局著眼,，把發(fā)展非公有制林業(yè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和振興老工業(yè)基地,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，下大力氣抓好,、抓實(shí),。要積極研究新情況，有針對(duì)性地采取措施,，解決非公有制林業(yè)發(fā)展遇到的新問(wèn)題,。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境,，實(shí)行政務(wù)公開,，簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)，規(guī)范行政行為,，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,，為林業(yè)投資者提供熱情、方便,、快捷、規(guī)范的服務(wù),，促進(jìn)全省非公有制林業(yè)的大發(fā)展,。





 二○○四年十二月二十二日