• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2004〕118號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-27
• 【生效日期】2004-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知

(粵府辦〔2004〕118號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn),，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

 一,、提高認(rèn)識(shí),，高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題。去年以來(lái),，各地,、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及省委,、省政府關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作部署,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，我省清欠工作取得階段性成效,。目前我省2003年及2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資已絕大部分得到清償,，建設(shè)領(lǐng)域拖欠的工程款工作也按既定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,，我省清欠工作離國(guó)務(wù)院和廣大人民群眾的要求還有距離,，還存在不少突出的問(wèn)題，如部分市縣領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,，組織落實(shí)不力,；相關(guān)部門分工不明確，聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未形成,；建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資方式還不夠規(guī)范,，部分地區(qū)清欠工作進(jìn)展緩慢等,。各地、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，把清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題作為維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體行動(dòng),，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》要求，制定具體措施,，努力克服困難,，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成清欠任務(wù),。

 二,、落實(shí)措施，切實(shí)解決好政府投資項(xiàng)目拖欠工程款,。各地,、各有關(guān)部門要按照《通知》確定的原則，區(qū)別不同情況,，制定具體措施,，清理解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。

 （一）分類清理省本級(jí)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款,。

 1．對(duì)工程完工但未辦理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的財(cái)政資金投資項(xiàng)目,，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，抓緊做好項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作,，報(bào)送省財(cái)政廳評(píng)審,。對(duì)正在進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目，省財(cái)政廳要督促評(píng)審機(jī)構(gòu)加快評(píng)審速度,，盡快完成評(píng)審工作,，并按規(guī)定及時(shí)撥付資金。對(duì)省直各部門自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目,，由各部門負(fù)責(zé)督促結(jié)算,。工程出現(xiàn)糾紛的，依法處理,，項(xiàng)目單位要積極配合,。2003年年底以前竣工工程的結(jié)算要在2004年年底前完成。

 2．對(duì)因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款,，按資金渠道分清責(zé)任,，爭(zhēng)取在2004年年底前撥付到位。因項(xiàng)目建設(shè)主管單位自籌資金不到位的，可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款,；本單位自籌資金后仍有缺口的,，提出方案按程序報(bào)項(xiàng)目審批部門研究解決。

 3．對(duì)因工程決算超概算而存在資金缺口的政府投資項(xiàng)目,，由項(xiàng)目主管部門（單位）提出初步處理意見(jiàn),，按照《廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號(hào)）規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

 （二）各地方政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款,，由各地方政府負(fù)責(zé)清理,。按照誰(shuí)欠款、誰(shuí)償還的原則,，各地政府投資項(xiàng)目拖欠工程款或由于承諾的地方配套資金不到位造成拖欠工程款的,，由各地政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，包括預(yù)算內(nèi)資金,、土地出讓收入,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集的資金，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款,。對(duì)竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目,，可參照省本級(jí)預(yù)算單位拖欠工程款有關(guān)辦法處理。2003年年底以前竣工工程的結(jié)算要在2004年年底前完成,。

 （三）各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金管理。一是嚴(yán)格把好政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審查關(guān),，對(duì)資金不落實(shí)的項(xiàng)目,，一律不予立項(xiàng)建設(shè)，從源頭上防止新的拖欠,。二是積極推行基本建設(shè)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合國(guó)庫(kù)資金支付制度改革的要求,，對(duì)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行集中支付的辦法,，按照年度支出預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)將項(xiàng)目資金足額撥付到施工企業(yè)和設(shè)備,、材料供應(yīng)等單位,，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的專款專用,。三是加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理,，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè),，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問(wèn)題,。各地要根據(jù)本地實(shí)際，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）精神，加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”,，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理,，提高投資效率。

 三,、加大工作力度,，進(jìn)一步推進(jìn)清欠房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門和建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于加快清理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款工作進(jìn)度的通知》（粵建房字〔2004〕167號(hào)）精神,，督促存在拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)核定欠款數(shù)額,，制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證，按計(jì)劃還款,。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的拖欠問(wèn)題,，可通過(guò)司法途徑解決；對(duì)惡意拖欠,、拒不簽訂還款計(jì)劃或不按計(jì)劃還款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，要依法嚴(yán)肅查處，有關(guān)部門要記入信用檔案,，并在新項(xiàng)目立項(xiàng),、土地出讓、規(guī)劃和施工許可證審批以及銀行信貸等方面依法采取制裁措施,，促使其盡快還款,。要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（建市〔2004〕137號(hào)），健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金,、承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目資本金審查等各項(xiàng)制度,，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資金管理，建立責(zé)任追究制度,，杜絕資金不足的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng),。

 四、綜合治理,，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資,。各地、各有關(guān)部門要將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題作為2005年春節(jié)前的一項(xiàng)重要工作,，在兼顧解決好2003年年底以前和2004年新產(chǎn)生的拖欠農(nóng)民工工資的同時(shí),，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面排查,，對(duì)仍未清償農(nóng)民工工資的拖欠企業(yè)要限期還款,，確保在2004年年底前清還2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,，對(duì)拖欠建筑農(nóng)民工工資事件發(fā)現(xiàn)一起,，及時(shí)處理一起。要完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu),，提高工作質(zhì)量和效率,，及時(shí)、妥善處理糾紛,，防止問(wèn)題激化,，確保不發(fā)生因拖欠工程款或農(nóng)民工工資引發(fā)的惡性事件與群體性事件。對(duì)于涉及農(nóng)民工被拖欠工資的案件,，凡符合法律援助條件的,，各級(jí)司法部門要督促有關(guān)律師事務(wù)所等中介組織主動(dòng)承擔(dān)法律援助義務(wù)。對(duì)于受農(nóng)民工委托的案件,，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 要建立健全防止產(chǎn)生新的工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè),，規(guī)范建筑用工管理,；認(rèn)真貫徹勞動(dòng)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》,，規(guī)范建筑施工企業(yè)的工資支付,，健全工資支付的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于有拖欠工資行為的施工企業(yè),，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門依法查處,，建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入等進(jìn)行限制。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門要通過(guò)日常巡視,、工資監(jiān)控,、勞動(dòng)保障年審、專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)等形式,，進(jìn)一步加大對(duì)施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查力度,，防止產(chǎn)生新的工資拖欠。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道,，完善欠薪投訴舉報(bào)制度,，及時(shí)妥善處理每一起投訴舉報(bào)，建立對(duì)投訴舉報(bào)處理過(guò)程的跟蹤監(jiān)督和反饋制度,，嚴(yán)肅追究不及時(shí)妥善解決問(wèn)題的單位和人員的責(zé)任,。

 五,、加大宣傳,，提高被拖欠方通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督,，對(duì)不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位,，定期予以公開曝光，為進(jìn)一步做好清欠工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要通過(guò)組織開展法律咨詢活動(dòng)等方式,，引導(dǎo)施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,，通過(guò)正常渠道解決拖欠問(wèn)題。對(duì)于采用欺騙手段無(wú)理取鬧的,，以及鼓動(dòng)農(nóng)民工采取極端手段的,，要依法制止，嚴(yán)肅處理,。

 2005年元旦,、春節(jié)將至，省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度各成員單位要根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案的通知》（粵辦函〔2004〕336號(hào)）,、《印發(fā)廣東省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議成員單位工作分工方案的通知》（粵辦函〔2004〕335號(hào)）的規(guī)定和本《通知》的要求,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)各地清欠工作的指導(dǎo)，加大督查力度,，并派出督查組對(duì)各市清欠情況進(jìn)行督促檢查,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地清欠進(jìn)展情況,，省建設(shè)廳要及時(shí)匯總并上報(bào)省政府,。





廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十二月二十七日