• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2005]2號
• 【發(fā)布日期】2005-01-05
• 【生效日期】2005-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知

建設部關于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知

(建規(guī)[2005]2號)





各省、自治區(qū)建設廳,，直轄市,、副省級市、省會城市規(guī)劃局（規(guī)委）：



 最近,，國務院領導同志對做好新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作作出重要批示,，要求對城市總體規(guī)劃修編工作及時進行正確引導，制定嚴格的審批制度,，合理確定城市建設與發(fā)展規(guī)模,，嚴格控制土地使用。為了切實貫徹落實科學發(fā)展觀,，加強城市總體規(guī)劃的修編和審批工作,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識做好城市總體規(guī)劃修編工作的重要性



 城市總體規(guī)劃是促進城市科學協(xié)調發(fā)展的重要依據(jù),，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策,，是指導城市科學發(fā)展的法規(guī)性文件。城市總體規(guī)劃直接關系到城市總體功能的有效發(fā)揮,，關系到經(jīng)濟,、社會、人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,，必須體現(xiàn)前瞻性,、戰(zhàn)略性、綜合性,。



 各地在城市總體規(guī)劃修編工作中,，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,，體現(xiàn)建設社會主義和諧社會的目標,。修編工作要從基本國情出發(fā)，合理確定建設規(guī)模,，嚴格控制土地使用,，防止濫占土地，保證城市的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。



 二,、切實加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調和銜接



 要完善城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編工作的協(xié)調機制,。城市總體規(guī)劃的修編必須與土地利用總體規(guī)劃的修編相互協(xié)調，在城市規(guī)劃區(qū)內,，城市建設用地的安排,，必須符合城市總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展方向；城市總體規(guī)劃中建設用地的規(guī)模,、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模,、范圍應一致。



 城市總體規(guī)劃的修編必須堅持集約和節(jié)約用地,、保護耕地的原則,，尤其要注重對基本農田的保護。要將規(guī)劃區(qū)內已經(jīng)確定持基本農田明確列為禁止建設區(qū),。修編或調整城市總體規(guī)劃,，凡涉及改變基本農田性質和范圍的，必須按依法程序辦理有關手續(xù),。修編或調整的城市總體規(guī)劃上報審批或備案時,，有關批準文件應當作為附件。



 三,、認真做好城市總體規(guī)劃修編的前期論證工作



 要重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作,。各地在修編城市總體規(guī)劃前，要對原總體規(guī)劃實施情況進行認真總結,，針對存在的問題和面臨的新情況,，著眼城市的發(fā)展目標和發(fā)展可能，從土地,、水,、能源和環(huán)境等城市長遠的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究,，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題,。



 要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力,，解決好資源保護,、生態(tài)建設、重大基礎設施建設等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié),。要處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關系，在更廣闊的空間領域研究資源配置,、區(qū)域環(huán)境治理等問題,。在此基礎上，科學、合理地提出城市發(fā)展的目標,、規(guī)模和空間布局,，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。



 四,、改進和完善城市總體規(guī)劃修編的方法與內容



 城市總體規(guī)劃修編要轉變單一由部門編制的方式,，采取政府組織、專家領銜,、部門合作,、公眾參與、科學決策,、依法辦事的方式,。規(guī)劃修編的有關專題研究，要在政府組織下,，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人,。規(guī)劃的修編過程中要廣泛吸收包括政府部門、社會組織,、企業(yè),、個人等各方意見，要采用咨詢,、交流,、公示等方式，促進公眾對規(guī)劃修編的參與,。



 修編城市總體規(guī)劃要改變只注重建設規(guī)劃的觀念,，使規(guī)劃內容能體現(xiàn)經(jīng)濟、社會,、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重大問題,；要突出規(guī)劃的控制性，明確規(guī)劃強制性內容,，規(guī)劃禁止,、限制與適宜建設地區(qū)；要統(tǒng)籌考慮區(qū)域基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護,；要重視市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,；要重視對歷史文化和風景名勝資源的保護；要明確近期建設規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序,。



 五,、嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃審批制度



 目前正在修編的、由國務院審批城市總體規(guī)劃的城市，應當按照合理限制發(fā)展規(guī)模,、防止濫占土地,、與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調和銜接，以及完善城市總體規(guī)劃修編方法和內容的要求,，對總體規(guī)劃修編工作進行檢查,。在此之前，暫緩對國務院審批城市總體規(guī)劃的規(guī)劃綱要和初步成果的審查,。城市總體規(guī)劃由地方人民政府審批的,，也應當進行一次檢查。



 各地城市總體規(guī)劃的修編工作必須符合《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號)文件的精神,。凡進行城市總體規(guī)劃修編的,，必須經(jīng)原規(guī)劃審批機關的認定；未經(jīng)認定不得修編,。擅自進行修編的,，按違反城市總體規(guī)劃進行追究。



 城市總體規(guī)劃由國務院審批的,，建設部將嚴格按照經(jīng)國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》規(guī)定的程序,，會同有關部門對規(guī)劃綱要和規(guī)劃的初步成果進行行政審查。有關城市必須依據(jù)城市規(guī)劃部際聯(lián)席會成員單位提出的意見對規(guī)劃成果進行完善,，并提出明確說明,。地方人民政府應當參照經(jīng)國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制,。



 各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，切實端正城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想,，加強對城市總體規(guī)劃修編工作的領導和監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源集約和合理利用的調控和引導作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展,。



中華人民共和國建設部

二○○五年一月五日