• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水政法[2005]11號
• 【發(fā)布日期】2005-01-11
• 【生效日期】2005-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見

水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見

（水政法[2005]11號）





各流域機(jī)構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：



 健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓（指水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，下同）的政策法規(guī)，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置是落實科學(xué)發(fā)展觀,，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié),。在中央水利工作方針和新時期治水思路的指導(dǎo)下，近幾年來,，一些地區(qū)陸續(xù)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐,，推動了水資源使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置,、高效利用,、節(jié)約和保護(hù)。為進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，現(xiàn)對水權(quán)轉(zhuǎn)讓提出如下意見。



 一,、積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓



 1．水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,，是人類生存的生命線，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。水旱災(zāi)害頻發(fā),、水土流失嚴(yán)重、水污染加劇,、水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,。解決我國水資源短缺的矛盾，最根本的辦法是建立節(jié)水防污型社會,，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,，提高水資源的利用效率和效益。



 2．充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)水資源的合理配置,。各地要大膽探索,，勇于創(chuàng)新，積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐,，為建立完善的水權(quán)制度創(chuàng)造更多的經(jīng)驗,。



 二、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則



 3．水資源可持續(xù)利用的原則,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓既要尊重水的自然屬性和客觀規(guī)律,，又要尊重水的商品屬性和價值規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求,，統(tǒng)籌兼顧生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水,，以流域為單元,，全面協(xié)調(diào)地表水、地下水,、上下游,、左右岸、干支流,、水量與水質(zhì),、開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮水資源的綜合功能,，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,。



 4．政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合的原則。水資源屬國家所有,，水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使,，國家對水資源實行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理,。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用,，建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水資源配置機(jī)制。



 5．公平和效率相結(jié)合的原則,。在確保糧食安全,、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，推動水資源向低污染,、高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的基本用水,，水權(quán)由農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓必須保障農(nóng)業(yè)用水的基本要求,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓要有利于建立節(jié)水防污型社會，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益,。



 6．產(chǎn)權(quán)明晰的原則。水權(quán)轉(zhuǎn)讓以明晰水資源使用權(quán)為前提,，所轉(zhuǎn)讓的水權(quán)必須依法取得,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)移，受讓方在取得權(quán)利的同時,，必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),。



 7．公平、公正,、公開的原則,。要尊重水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的意愿,，以自愿為前提進(jìn)行民主協(xié)商,，充分考慮各方利益，并及時向社會公開水權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)事項,。



 8．有償轉(zhuǎn)讓和合理補償?shù)脑瓌t,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方主體平等，應(yīng)遵循市場交易的基本準(zhǔn)則,，合理確定雙方的經(jīng)濟(jì)利益,。因轉(zhuǎn)讓對第三方造成損失或影響的必須給予合理的經(jīng)濟(jì)補償。



 三,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制范圍



 9．取用水總量超過本流域或本行政區(qū)域水資源可利用量的,，除國家有特殊規(guī)定的，不得向本流域或本行政區(qū)域以外的用水戶轉(zhuǎn)讓,。



 10．在地下水限采區(qū)的地下水取水戶不得將水權(quán)轉(zhuǎn)讓,。



 11．為生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。



 12．對公共利益,、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓,。



 13．不得向國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓。



 四,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓費



 14．運用市場機(jī)制,，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓費是進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費應(yīng)在水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下,，各方平等協(xié)商確定,。



 15．水權(quán)轉(zhuǎn)讓費是指所轉(zhuǎn)讓水權(quán)的價格和相關(guān)補償。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費的確定應(yīng)考慮相關(guān)工程的建設(shè),、更新改造和運行維護(hù),，提高供水保障率的成本補償，生態(tài)環(huán)境和第三方利益的補償，轉(zhuǎn)讓年限,，供水工程水價以及相關(guān)費用等多種因素,，其最低限額不低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行等效替代的費用。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費由受讓方承擔(dān),。



 五,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限



 16．水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)水資源管理和配置的要求，綜合考慮與水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的水工程使用年限和需水項目的使用年限,，兼顧供求雙方利益,，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限提出要求，并依據(jù)取水許可管理的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行審查復(fù)核,。



 六、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理



 17．水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行引導(dǎo),、服務(wù),、管理和監(jiān)督，積極向社會提供信息,，組織進(jìn)行可行性研究和相關(guān)論證,，對轉(zhuǎn)讓雙方達(dá)成的協(xié)議及時向社會公示。對涉及公共利益,、生態(tài)環(huán)境或第三方利益的,，水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。對有多個受讓申請的轉(zhuǎn)讓,，水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)可組織招標(biāo),、拍賣等形式。



 18．灌區(qū)的基層組織,、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民用水戶間的水交易,，在征得上一級管理組織同意后，可簡化程序?qū)嵤?


 七,、積極探索,，逐步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度



 19．各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和水資源開發(fā)利用狀況，制訂水資源規(guī)劃,，確定水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,，按照總量控制和定額管理的要求，加強(qiáng)取水許可管理,，切實推進(jìn)水資源優(yōu)化配置,、高效利用。



 20．鼓勵探索,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及法律,、經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境,、水利等多學(xué)科領(lǐng)域，各地應(yīng)積極組織多學(xué)科攻關(guān),，解決理論問題,。要積極開展試點工作，認(rèn)真總結(jié)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗,，加快建立完善的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。



 21．健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī),，加強(qiáng)對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的引導(dǎo),、服務(wù)和監(jiān)督管理，注意協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,，尤其注重保護(hù)好公共利益和涉及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的第三方利益,，注重保護(hù)好水生態(tài)和水環(huán)境，推動水權(quán)制度建設(shè)健康有序地發(fā)展,。



 二00五年一月十一日