• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水政法[2005]11號
• 【發(fā)布日期】2005-01-11
• 【生效日期】2005-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見

水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見

（水政法[2005]11號）





各流域機構(gòu),，各省、自治區(qū),、直轄市水利（水務）廳（局）,，各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：



 健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓（指水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，下同）的政策法規(guī),，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置是落實科學發(fā)展觀,，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。在中央水利工作方針和新時期治水思路的指導下,，近幾年來,，一些地區(qū)陸續(xù)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐，推動了水資源使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進了水資源的優(yōu)化配置,、高效利用、節(jié)約和保護,。為進一步推進水權(quán)制度建設,，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，現(xiàn)對水權(quán)轉(zhuǎn)讓提出如下意見,。



 一,、積極推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓



 1．水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存的生命線,，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,。水旱災害頻發(fā)、水土流失嚴重,、水污染加劇,、水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決我國水資源短缺的矛盾,，最根本的辦法是建立節(jié)水防污型社會,，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益,。



 2．充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用,，促進水資源的合理配置。各地要大膽探索,，勇于創(chuàng)新,，積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐，為建立完善的水權(quán)制度創(chuàng)造更多的經(jīng)驗,。



 二,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則



 3．水資源可持續(xù)利用的原則。水權(quán)轉(zhuǎn)讓既要尊重水的自然屬性和客觀規(guī)律,，又要尊重水的商品屬性和價值規(guī)律,，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，統(tǒng)籌兼顧生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水,，以流域為單元，全面協(xié)調(diào)地表水,、地下水,、上下游、左右岸,、干支流,、水量與水質(zhì)、開發(fā)利用和節(jié)約保護的關(guān)系,，充分發(fā)揮水資源的綜合功能,，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。



 4．政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合的原則,。水資源屬國家所有,，水資源所有權(quán)由國務院代表國家行使，國家對水資源實行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控,，各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理,。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水資源配置機制,。



 5．公平和效率相結(jié)合的原則,。在確保糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下,，為適應國家經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，推動水資源向低污染、高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的基本用水，水權(quán)由農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓必須保障農(nóng)業(yè)用水的基本要求,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓要有利于建立節(jié)水防污型社會,，防止片面追求經(jīng)濟利益。



 6．產(chǎn)權(quán)明晰的原則,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓以明晰水資源使用權(quán)為前提,，所轉(zhuǎn)讓的水權(quán)必須依法取得。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利和義務的轉(zhuǎn)移,，受讓方在取得權(quán)利的同時,，必須承擔相應義務,。



 7．公平,、公正、公開的原則,。要尊重水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的意愿,，以自愿為前提進行民主協(xié)商,，充分考慮各方利益，并及時向社會公開水權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)事項,。



 8．有償轉(zhuǎn)讓和合理補償?shù)脑瓌t,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方主體平等，應遵循市場交易的基本準則,，合理確定雙方的經(jīng)濟利益,。因轉(zhuǎn)讓對第三方造成損失或影響的必須給予合理的經(jīng)濟補償。



 三,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制范圍



 9．取用水總量超過本流域或本行政區(qū)域水資源可利用量的,，除國家有特殊規(guī)定的，不得向本流域或本行政區(qū)域以外的用水戶轉(zhuǎn)讓,。



 10．在地下水限采區(qū)的地下水取水戶不得將水權(quán)轉(zhuǎn)讓,。



 11．為生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。



 12．對公共利益,、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓,。



 13．不得向國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓。



 四,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓費



 14．運用市場機制,，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓費是進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費應在水行政主管部門或流域管理機構(gòu)引導下,，各方平等協(xié)商確定,。



 15．水權(quán)轉(zhuǎn)讓費是指所轉(zhuǎn)讓水權(quán)的價格和相關(guān)補償。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費的確定應考慮相關(guān)工程的建設,、更新改造和運行維護,，提高供水保障率的成本補償，生態(tài)環(huán)境和第三方利益的補償,，轉(zhuǎn)讓年限,，供水工程水價以及相關(guān)費用等多種因素，其最低限額不低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設施進行等效替代的費用,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費由受讓方承擔,。



 五、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限



 16．水行政主管部門或流域管理機構(gòu)要根據(jù)水資源管理和配置的要求,，綜合考慮與水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的水工程使用年限和需水項目的使用年限,，兼顧供求雙方利益，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限提出要求,，并依據(jù)取水許可管理的有關(guān)規(guī)定,，進行審查復核。



 六,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理



 17．水行政主管部門或流域管理機構(gòu)應對水權(quán)轉(zhuǎn)讓進行引導,、服務,、管理和監(jiān)督，積極向社會提供信息,，組織進行可行性研究和相關(guān)論證,，對轉(zhuǎn)讓雙方達成的協(xié)議及時向社會公示。對涉及公共利益,、生態(tài)環(huán)境或第三方利益的,，水行政主管部門或流域管理機構(gòu)應當向社會公告并舉行聽證。對有多個受讓申請的轉(zhuǎn)讓,，水行政主管部門或流域管理機構(gòu)可組織招標,、拍賣等形式。



 18．灌區(qū)的基層組織,、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民用水戶間的水交易,，在征得上一級管理組織同意后，可簡化程序?qū)嵤?


 七,、積極探索,，逐步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度



 19．各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要認真研究當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和水資源開發(fā)利用狀況，制訂水資源規(guī)劃,，確定水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,，按照總量控制和定額管理的要求，加強取水許可管理,，切實推進水資源優(yōu)化配置,、高效利用。



 20．鼓勵探索,，積極穩(wěn)妥地推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓,。水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及法律、經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境、水利等多學科領域,，各地應積極組織多學科攻關(guān),，解決理論問題。要積極開展試點工作,，認真總結(jié)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗,，加快建立完善的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。



 21．健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī),，加強對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的引導,、服務和監(jiān)督管理，注意協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,，尤其注重保護好公共利益和涉及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的第三方利益,，注重保護好水生態(tài)和水環(huán)境，推動水權(quán)制度建設健康有序地發(fā)展,。



 二00五年一月十一日