• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)火字〔2005〕16號
• 【發(fā)布日期】2005-01-13
• 【生效日期】2005-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要

(國科發(fā)火字〔2005〕16號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市、副省級城市科技廳(科委,、科技局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會：?

 為加強對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo),，推動高新區(qū)實施以增強技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我部組織編制了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》(以下簡稱《綱要》)?，F(xiàn)將《綱要》印發(fā)給你們,，各地要積極采取措施，在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃和今后的工作中貫徹落實,。??

 附件：《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》??



中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

二○○五年一月十三日





國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要



 為進一步貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，更好地指導(dǎo)與協(xié)調(diào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)的技術(shù)創(chuàng)新工作，推動國家高新區(qū)通過營造更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，實施以增強技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步增強高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力，特制定本綱要,。?



 一,、發(fā)展現(xiàn)狀

 國家高新區(qū)的經(jīng)濟增長方式正在由建區(qū)之初的生產(chǎn)要素驅(qū)動型向創(chuàng)新要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。2003年,，國家高新區(qū)企業(yè)年投入R&D資金420億元,，占全國企業(yè)年投入R&D資金總數(shù)的近50％,，占全國所有年投入R&D資金總和的約1／3。2003年,，國家高新區(qū)擁有授權(quán)發(fā)明專利8170項,，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入達到16579.2億元，占國家高新區(qū)營業(yè)總收入的79.2％,，高新技術(shù)產(chǎn)品收入為9245.1億元,，國家高新區(qū)企業(yè)的R&D投入占到高新區(qū)產(chǎn)品銷售收入的2.44％，其中22238家高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入達391.9億元,，占高新區(qū)全部R&D投入的94.2％,，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。?

 在國家高新區(qū)從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,，2003年高新區(qū)共有從業(yè)人員395.4萬人,，其中大專學(xué)歷以上人員占到37.3％(其中碩士9萬人，博士1.63萬人),，并吸引了1.3萬名留學(xué)回國人員,。人才的聚集使得高新區(qū)有較強的創(chuàng)新源泉和創(chuàng)新活力。?

 在孵化和創(chuàng)新平臺及服務(wù)體系的建設(shè)上,，目前我國共有489家科技企業(yè)孵化器,，其中國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心109家，國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地82家,，國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地29家,，國家大學(xué)科技園44家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園45家,，國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地25家。這些創(chuàng)新平臺有281家在高新區(qū)內(nèi),，極大地促進了科技創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化,。?

 人才、R&D投入,、孵化和服務(wù)平臺等創(chuàng)新要素的集聚,，加速了國家高新區(qū)經(jīng)濟高速、持續(xù)和健康的發(fā)展,。

 自1992年起，高新區(qū)的各項經(jīng)濟指標一直保持30％以上的年均增長幅度,。2003年,，53家國家高新區(qū)實現(xiàn)年營業(yè)總收入20938.7億元、年利潤1129.4億元,、年上繳稅額990億元,、年出口創(chuàng)匯510.2億美元,。

 伴隨著國家高新區(qū)科技經(jīng)濟的快速發(fā)展，一支包括科技企業(yè)家,、科技研發(fā)人才和高新區(qū)管理專家在內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)化大軍已經(jīng)形成,，一批有競爭力、有創(chuàng)新活力的高新技術(shù)企業(yè)正在茁壯成長,，國家高新區(qū)正在成為名副其實的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。?

 隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在國家間競爭中的戰(zhàn)略地位業(yè)已確立,， 日趨激烈的國際競爭,、嚴峻的國內(nèi)就業(yè)壓力，經(jīng)濟發(fā)展和市場變化等對國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求,。國家高新區(qū)需要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以肩負更重要的歷史使命,。為此,，國家高新區(qū)還急需解決存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：?

 1.技術(shù)創(chuàng)新能力還需要進一步提高，與國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較,，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新少,、資本與技術(shù)結(jié)合不夠、企業(yè)R&D投入少,、高新區(qū)自身科技投入少和科技人才少等方面,；

 2.技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境如政策扶持、人才,、體制創(chuàng)新,、創(chuàng)新文化、法律保護,、服務(wù)體系建設(shè)等方面有待進一步改善,；

 3.自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的國際化有機結(jié)合不夠，一個開放的自主創(chuàng)新體系尚未形成,；?

 4.技術(shù)創(chuàng)新工作的發(fā)展空間受限,；

 5.技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)的輻射和帶動力有待提升。



 二,、指導(dǎo)思想

 以黨的十六大會議精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，實施科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，把國家高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新輻射中心。?

 1.堅持以人為本的原則,，把人才資源作為第一資源,；?

 2.以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為核心工作，通過完善環(huán)境,，引導(dǎo)和促進研發(fā)機構(gòu),、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的各類企事業(yè)單位不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力,；

 3.堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重的原則,，通過不斷探索體制創(chuàng)新，促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新,，以區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的成果來檢驗體制創(chuàng)新的成敗。鼓勵各級政府和企事業(yè)單位積極探索有利于增強區(qū)域創(chuàng)新能力的新體制,、新機制,；?

 4.堅持企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，同時強調(diào)研發(fā)機構(gòu),、科技企業(yè)孵化器及各類科技中介機構(gòu)在增強區(qū)域創(chuàng)新能力中的不可或缺的作用,；

 5.堅持自主創(chuàng)新與對外開放相結(jié)合，通過自主創(chuàng)新增強區(qū)域和企業(yè)的核心競爭力,，通過加強國際合作來不斷提高國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)起點,；

 6.堅持推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化與鼓勵市場引導(dǎo)下的企業(yè)自主研發(fā)、孵化有機結(jié)合原則,；?

 7.通過區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新增強對周邊地區(qū)形成擴散和輻射帶動力,；?

 8.實行分類指導(dǎo)的原則，對智力密集的中心城市和副中心的工業(yè)城市及欠發(fā)達地區(qū)的國家高新區(qū)給予差別化指導(dǎo),，引導(dǎo)和鼓勵各地國家高新區(qū)圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色,，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新目標和體系。?



 三,、總體目標

 通過實施以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、增強技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，使國家高新區(qū)真正成為：?

 高新技術(shù)研發(fā),、孵化和產(chǎn)業(yè)化的基地,；?

 培育、造就高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)家的搖籃,；?

 深化科技,、經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新的試驗區(qū)；?

 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū),；?

 高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地,；?

 改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)輻射源,。?

 以強化上述功能為核心，努力使國家高新區(qū)成為我國自主創(chuàng)新的核心基地,，成為實施科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū),，為推動新型工業(yè)化、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標提供強大的科技創(chuàng)新動力和經(jīng)濟實力,。?

 2010年底,，國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)將達到4萬家；高新技術(shù)產(chǎn)品年收入在目前基礎(chǔ)上翻一番,，達到2萬億元,；授權(quán)發(fā)明專利數(shù)也翻一番，接近2萬項,；R&D人員的人均R&D經(jīng)費爭取達到15萬元,；國家高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的R&D經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額比例達到4％(其中高新技術(shù)企業(yè)為5％以上)；R&D人員比例爭取達到20％,，吸引R&D人才120萬人,；從國家高新區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)孵化器累計畢業(yè)高新技術(shù)企業(yè)約1.5萬家。國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力將顯著提高,。?

 力爭在微電子領(lǐng)域(如CPU產(chǎn)業(yè)),、系統(tǒng)軟件、中藥現(xiàn)代化,、生物工程,、納米技術(shù)、通信技術(shù),、新材料,、先進制造技術(shù)等領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量達到國際中等或先進水平,，并占有較大的國際市場份額,，通過技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，培育新型戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),。

 增強國家高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位,。通過加強高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，使珠江三角洲,、長江三角洲,、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的國家高新區(qū)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在更深層次和更廣闊的領(lǐng)域參與國際產(chǎn)業(yè)分工,、合作與競爭,，使東北地區(qū)以及中西部地區(qū)的國家高新區(qū)在東北老工業(yè)基地振興,、西部大開發(fā)和中部經(jīng)濟崛起中發(fā)揮更大的示范、先導(dǎo)和輻射帶動作用,。?

 在智力密集的中心城市國家高新區(qū),，以提高技術(shù)創(chuàng)新的核心競爭力為目標，重點通過形成以大學(xué),、科研機構(gòu),、研發(fā)企業(yè)和高技術(shù)制造企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，使高新區(qū)創(chuàng)新資源的聚集能力明顯增強,，力爭在一些高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破并形成重點支柱產(chǎn)業(yè),，帶動周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

 在副中心的工業(yè)城市國家高新區(qū),，以提高制造業(yè)技術(shù)水平為目標,，重點通過聚集與本地制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新資源和加大對企業(yè)研發(fā)工作的支持，提升制造業(yè)的技術(shù)水平,；

 在少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的國家高新區(qū),，以提高經(jīng)濟實力為目標，重點通過與大學(xué),、科研機構(gòu),、研發(fā)企業(yè)、高技術(shù)制造企業(yè)的合作,，促進高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，大力發(fā)展為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的加工產(chǎn)業(yè)。



 四,、重點任務(wù)

 國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在對技術(shù)創(chuàng)新資源聚集與整合的能力和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新工作的能力兩個方面,。通過進一步集成科技創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和鼓勵支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的資金投入,，提高國家高新區(qū)的整體創(chuàng)新能力,，是國家高新區(qū)實施“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)。國家高新區(qū)要增強技術(shù)創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感,，通過實施人才,、專利和標準戰(zhàn)略、加強區(qū)域公共技術(shù)平臺建設(shè),、建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,、開展國內(nèi)外科技交流與合作、大力推進863計劃,、科技攻關(guān)成果和創(chuàng)新基金項目產(chǎn)業(yè)化等措施,，進一步組織創(chuàng)新資源向國家高新區(qū)聚集，增強高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和對先進技術(shù)消化,、吸收和再創(chuàng)新能力,，努力使一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端提升，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出重要貢獻,。?

 (一)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的宏觀科技政策?

 調(diào)整和完善技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，建立以企業(yè)投入為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機制,，進一步引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入經(jīng)費,。制定區(qū)域創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，增加各級政府財政對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)支持力度,，營造以公共技術(shù)平臺為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持,，支撐和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,。制定鼓勵外國企業(yè)和機構(gòu)在國家高新區(qū)投資研發(fā)機構(gòu)的政策，聚集國際科技創(chuàng)新資源,，帶動地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)和政策，支持大學(xué),、科研機構(gòu)和企業(yè)依法保護技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識財產(chǎn)和通過多種方式獲得許可權(quán)益,。繼續(xù)探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機制，初步形成能夠支持技術(shù)創(chuàng)新能力提升的區(qū)域小額資本市場,，加快資本與技術(shù)的融合,。制定和完善國家高新區(qū)創(chuàng)新人才政策，有效聚集國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化人才,。

 通過在國家高新區(qū)出臺上述科技政策,，培育和形成若干具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力，能夠參與國際科技經(jīng)濟競爭的大公司和企業(yè)集團,，形成一批具有國際水準的技術(shù)開發(fā)機構(gòu),，以提高國家高新區(qū)參與國際科技產(chǎn)業(yè)競爭的能力，進而帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟的發(fā)展,。?

 (二)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，積極探索有利于增強技術(shù)創(chuàng)新能力的體制創(chuàng)新?

 推動產(chǎn)學(xué)研合作向深度和廣度發(fā)展，鼓勵制度創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,，進一步促進經(jīng)濟、科技體制改革,，充分發(fā)揮大學(xué),、科研院所、企業(yè),、中介機構(gòu)和政府的各自優(yōu)勢,，促進研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化工作的有機結(jié)合和合理分工,。建立和完善一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，鼓勵產(chǎn)學(xué)研各方面積極探索多種合作與聯(lián)合的模式，鼓勵產(chǎn)學(xué)研在共同承擔國家重點科技項目,、共同開發(fā)關(guān)聯(lián)平臺技術(shù),、聯(lián)合研究制定新技術(shù)標準、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才,、人才流動與兼職等方面進行大膽的探索,。?

 以重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目為紐帶，通過市場機制,、政策推動,、企業(yè)化運作，促進大學(xué),、科研機構(gòu)和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。?

 支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵他們申請和參與國家科技計劃項目的實施,。?

 支持大學(xué),、科研機構(gòu)和企業(yè)參與國際科技合作，提高技術(shù)創(chuàng)新的國際化水平,。?

 (三)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心基地――火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園?

 加快建立健全包括各類科技企業(yè)孵化器、各類中介服務(wù)機構(gòu)和政府服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系,。具備條件的國家高新區(qū)要通過規(guī)劃和引導(dǎo),，逐步形成包括高技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu),、科技中介機構(gòu)和不同投資主體,、不同專業(yè)分工的科技企業(yè)孵化器為主要載體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群區(qū)域――火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，并將企業(yè)的生產(chǎn)加工一般轉(zhuǎn)移至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以外的高新區(qū)及其高新區(qū)的周邊地區(qū),。通過重點建設(shè)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,，繼續(xù)探索體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合,，著力培育民營高新技術(shù)企業(yè),，使國家高新區(qū)真正體現(xiàn)集聚科技創(chuàng)新資源、擴散技術(shù)成果,、提升技術(shù)創(chuàng)新能力和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的國家高新區(qū)的建區(qū)宗旨,。建設(shè)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園要因地制宜，鼓勵各地探索有利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境和有利于提升國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的各種有效模式,。?

 (四)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，營造政府引導(dǎo)下的市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺?

 通過重點建設(shè)以科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)市場為主，包括科技金融,、風(fēng)險投資,、產(chǎn)權(quán)交易、擔保,、租賃,、咨詢、評估,、知識產(chǎn)權(quán),、法律、會計,、審計,、貿(mào)易等內(nèi)容在內(nèi)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建科技創(chuàng)新的中介服務(wù)體系,。要積極探索科技中介服務(wù)體系的有效運行機制，提升整合社會科技資源的能力,，形成全社會,、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。努力在國家高新區(qū)內(nèi)形成資本與技術(shù)融合,、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移通暢、中介市場誠信有效,、服務(wù)配套完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)環(huán)境,。?

 要根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求,，繼續(xù)發(fā)展多種形式的科技企業(yè)孵化器,，如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園,、科研院所創(chuàng)業(yè)園,、軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等,；大力提倡創(chuàng)辦專業(yè)孵化器,，如軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計孵化器,、生物工程類孵化器,、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地等，進一步吸引更多的人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。?

 (五)完善國家高新區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機制,，進一步提高國家高新區(qū)對地區(qū)科技,、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶動能力

 依靠市場機制，通過合作與競爭,，在全國形成若干以國家高新區(qū)為技術(shù)創(chuàng)新輻射中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域,。通過人才、技術(shù),、信息的流動和產(chǎn)業(yè)的配套,，提高國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新資源的聚集和輻射能力，形成產(chǎn)業(yè)由高端向低端的梯次發(fā)展格局,。通過加大對東北和中西部高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持,，促進人才、技術(shù),、資金,、信息等資源的配置向東北和中西部的流動，提高東北和中西部國家高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,，保證東北老工業(yè)基地振興,、西部大開發(fā)和中部經(jīng)濟崛起戰(zhàn)略的落實。?

 促進技術(shù)創(chuàng)新要素與資源的合理流動和優(yōu)化配置,。鼓勵東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大型民營企業(yè)參與東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，鼓勵創(chuàng)新資源的合理流動和優(yōu)化配置，將更多的先進適用技術(shù),、創(chuàng)新人才,、管理經(jīng)驗和市場信息與西部的資源與市場結(jié)合起來。

 (六)加強國際交流與合作,，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的國際化發(fā)展戰(zhàn)略?

 高新區(qū)作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地和對外開放的窗口,，必須適應(yīng)國際競爭的要求，在國際化方面走在前列,。國家高新區(qū)要善于利用國內(nèi)國際兩個市場和資源,，熟悉并掌握國際慣例和市場規(guī)則，一方面科學(xué)規(guī)劃,，有的放矢,，在吸引和利用外資的同時注重引進國外研發(fā)機構(gòu)，注重外資核心技術(shù)的引進和利用,；另一方面,，國家高新區(qū)要有計劃、有步驟,、高起點地實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進企業(yè)在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)資金、技術(shù)、管理,、市場資源等的優(yōu)化組合,，并在國際市場形成一批中國的跨國公司，全面參與國際分工,、競爭與協(xié)作,。?

 推進國際技術(shù)創(chuàng)新合作，加強與國外有關(guān)機構(gòu)合作,，共同開展以技術(shù)創(chuàng)新為對象的合作計劃,。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)貿(mào)易、在國外建立研究開發(fā)機構(gòu),、與國外企業(yè)建立“動態(tài)聯(lián)盟”等方式開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作,。政府要根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的要求，制定和完善這方面的法律,、法規(guī),，嚴格依法行政，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新國際合作中涉及到的知識產(chǎn)權(quán)界定,、交易,、保護等各方面的權(quán)益得到有效保障。



 五,、主要措施

 (一)加強國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)?

 1.國家高新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo),，必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律，80％以上的班子成員應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷,，必須有一名同級或上一級科技部門負責(zé)同志兼任副主任，并有職有權(quán),。?

 2.國家高新區(qū)從事科技,、經(jīng)濟、人事和社會事務(wù)等主要部門的管理人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例不能低于70％,，并有一批熟悉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員,。?

 3.高新技術(shù)企業(yè)的大專以上畢業(yè)人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的30％；從事R&D的人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的10％,。?

 4.加強對國家高新區(qū)管理干部的培訓(xùn),，繼續(xù)辦好國家高新區(qū)主任培訓(xùn)班和科技企業(yè)孵化器高級管理人員培訓(xùn)班。?

 (二)增加科技投入,、完善風(fēng)險投資機制

 科技部進一步增加對國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持,。各地科技部門要把本地的國家高新區(qū)作為科技工作的重中之重加以指導(dǎo)和支持，要把國家高新區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新工作作為科技部門的重點工作,，通過增加技術(shù)創(chuàng)新配套資金和不斷完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險投資機制,，努力把國家高新區(qū)建設(shè)成為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心基地。?

 1.科技部設(shè)立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)專項資金,，重點支持地處國家高新區(qū)內(nèi)的大學(xué),、研究機構(gòu)和國家級科技企業(yè)孵化機構(gòu),；

 2.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點支持國家高新區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,；

 3. 863產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金重點支持國家級高新區(qū)內(nèi)有一定科技經(jīng)濟實力的高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目,；?

 4.科技部設(shè)立專項資金，引導(dǎo)國家高新區(qū)完善包括生產(chǎn)力促進中心,、科技企業(yè)孵化機構(gòu),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等內(nèi)容的科技中介服務(wù)體系建設(shè)；

 5.國家高新區(qū)直接用于支持新產(chǎn)品開發(fā)的科技經(jīng)費,，不能低于年財政預(yù)算的5％,，到2010年應(yīng)達到10％； ?

 6.高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費,，不能低于年產(chǎn)品銷售額的5％,；

 7.鼓勵在國家高新區(qū)建立風(fēng)險投資公司，支持他們投資以研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主的高新技術(shù)企業(yè),；?

 8.支持在國家高新區(qū)內(nèi)建立區(qū)域性的小額資本市場,，促進技術(shù)與資本的有機融合。?

 (三)適當擴大和調(diào)整國家高新區(qū)的區(qū)域與面積?

 重點支持技術(shù)創(chuàng)新能力強,、經(jīng)濟發(fā)展速度快,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的國家高新區(qū)擴大和調(diào)整區(qū)域面積。新增面積主要用于符合高新技術(shù)企業(yè)條件的企業(yè)用地和少量配套用地,，重點建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,； 國家批準的高新區(qū)范圍內(nèi)，研發(fā)機構(gòu),、科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)用地不能低于總面積的60％,。各地要在《城市總體規(guī)劃》和《城市土地利用總體規(guī)劃》的修編中優(yōu)先保證國家高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境用地，并在周邊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和生活配套用地,。?

 (四)積極開展橫向聯(lián)合,，促進技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的形成

 1.整合國家科技計劃，聯(lián)合支持國家高新區(qū)內(nèi)的大學(xué),、科研機構(gòu),、高新技術(shù)企業(yè)和科技公共平臺的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、孵化及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新活動,；?

 2.加快技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國各城市及相關(guān)高等院校,、科研機構(gòu),、中介機構(gòu)的信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，加強有效的信息服務(wù)，及時發(fā)布科技成果,、課題招標,、人才供求等信息。進一步促進技術(shù)市場的發(fā)展與完善,，并逐步規(guī)范化,、制度化。?

 3.建設(shè)國家高新區(qū)資源信息中心,，消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息孤島現(xiàn)象,。?

 (五)營造國家高新區(qū)良好的創(chuàng)新文化環(huán)境?

 重點營造勇于創(chuàng)新、敢為人先,、敢于實踐,、寬容失敗、鼓勵競爭,、崇尚合作,、遵紀守法、誠信合作的環(huán)境,。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵,，要堅持貫徹尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的方針。要堅持在創(chuàng)新實踐中識別人才,，在創(chuàng)新活動中培育人才,，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，努力造就一批德才兼?zhèn)?、國際一流的科技創(chuàng)新人才,，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新隊伍，特別是要為年輕人才脫穎而出,、施展才干提供更大的舞臺和更多的機會。要在國家高新區(qū)培育創(chuàng)新意識,，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神,，完善創(chuàng)新機制，充分營造鼓勵創(chuàng)新,、支持創(chuàng)新的社會氛圍,。?

 (六)依法加強管理和評價?

 積極推動國家、省兩級人大的立法,，通過立法和政府授權(quán),，完善國家高新區(qū)的管理體制，確立國家高新區(qū)的法律主體地位，做到依法治區(qū),。?

 建立由大學(xué),、科研院所、企業(yè),、中介機構(gòu)和政府代表參加的評議委員會,，負責(zé)評議國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展狀況， 向本地政府部門和國家科技部門報告工作,。?

 “十一五”期間,，科技部將按照《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》和《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》組織對國家高新區(qū)及其相似區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展評估，根據(jù)評估的結(jié)果和區(qū)域發(fā)展的需求,，向國務(wù)院提出調(diào)整國家高新區(qū)布局和增加國家高新區(qū)的建議,。