• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】國科發(fā)火字〔2005〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-13
• 【生效日期】2005-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要

(國科發(fā)火字〔2005〕16號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市科技廳(科委,、科技局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)：?

 為加強(qiáng)對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo),，推動(dòng)高新區(qū)實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我部組織編制了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》(以下簡稱《綱要》)?，F(xiàn)將《綱要》印發(fā)給你們,，各地要積極采取措施，在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃和今后的工作中貫徹落實(shí),。??

 附件：《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》??



中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

二○○五年一月十三日





國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，更好地指導(dǎo)與協(xié)調(diào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)的技術(shù)創(chuàng)新工作，推動(dòng)國家高新區(qū)通過營造更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力，特制定本綱要,。?



 一,、發(fā)展現(xiàn)狀

 國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式正在由建區(qū)之初的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。2003年,，國家高新區(qū)企業(yè)年投入R&D資金420億元,，占全國企業(yè)年投入R&D資金總數(shù)的近50％，占全國所有年投入R&D資金總和的約1／3,。2003年,，國家高新區(qū)擁有授權(quán)發(fā)明專利8170項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到16579.2億元,，占國家高新區(qū)營業(yè)總收入的79.2％,，高新技術(shù)產(chǎn)品收入為9245.1億元，國家高新區(qū)企業(yè)的R&D投入占到高新區(qū)產(chǎn)品銷售收入的2.44％,，其中22238家高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入達(dá)391.9億元,，占高新區(qū)全部R&D投入的94.2％，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量,。?

 在國家高新區(qū)從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,，2003年高新區(qū)共有從業(yè)人員395.4萬人，其中大專學(xué)歷以上人員占到37.3％(其中碩士9萬人,，博士1.63萬人),，并吸引了1.3萬名留學(xué)回國人員。人才的聚集使得高新區(qū)有較強(qiáng)的創(chuàng)新源泉和創(chuàng)新活力,。?

 在孵化和創(chuàng)新平臺(tái)及服務(wù)體系的建設(shè)上,，目前我國共有489家科技企業(yè)孵化器,，其中國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心109家，國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地82家,，國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地29家,，國家大學(xué)科技園44家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園45家,，國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地25家,。這些創(chuàng)新平臺(tái)有281家在高新區(qū)內(nèi)，極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化,。?

 人才,、R&D投入、孵化和服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新要素的集聚,，加速了國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速,、持續(xù)和健康的發(fā)展。

 自1992年起,，高新區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持30％以上的年均增長幅度,。2003年，53家國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)總收入20938.7億元,、年利潤1129.4億元,、年上繳稅額990億元、年出口創(chuàng)匯510.2億美元,。

 伴隨著國家高新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，一支包括科技企業(yè)家、科技研發(fā)人才和高新區(qū)管理專家在內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)化大軍已經(jīng)形成,，一批有競爭力,、有創(chuàng)新活力的高新技術(shù)企業(yè)正在茁壯成長，國家高新區(qū)正在成為名副其實(shí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。?

 隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在國家間競爭中的戰(zhàn)略地位業(yè)已確立,， 日趨激烈的國際競爭,、嚴(yán)峻的國內(nèi)就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場變化等對國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求,。國家高新區(qū)需要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以肩負(fù)更重要的歷史使命,。為此,，國家高新區(qū)還急需解決存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：?

 1.技術(shù)創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提高，與國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較,，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新少,、資本與技術(shù)結(jié)合不夠,、企業(yè)R&D投入少、高新區(qū)自身科技投入少和科技人才少等方面,；

 2.技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境如政策扶持,、人才、體制創(chuàng)新,、創(chuàng)新文化,、法律保護(hù)、服務(wù)體系建設(shè)等方面有待進(jìn)一步改善,；

 3.自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的國際化有機(jī)結(jié)合不夠,，一個(gè)開放的自主創(chuàng)新體系尚未形成；?

 4.技術(shù)創(chuàng)新工作的發(fā)展空間受限,；

 5.技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)力有待提升,。



 二、指導(dǎo)思想

 以黨的十六大會(huì)議精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，實(shí)施科教興國,、人才強(qiáng)國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把國家高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域科技,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新輻射中心。?

 1.堅(jiān)持以人為本的原則,，把人才資源作為第一資源,；?

 2.以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為核心工作，通過完善環(huán)境,，引導(dǎo)和促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu),、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的各類企事業(yè)單位不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,；

 3.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重的原則,，通過不斷探索體制創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新,，以區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果來檢驗(yàn)體制創(chuàng)新的成敗。鼓勵(lì)各級(jí)政府和企事業(yè)單位積極探索有利于增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的新體制,、新機(jī)制,；?

 4.堅(jiān)持企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)研發(fā)機(jī)構(gòu),、科技企業(yè)孵化器及各類科技中介機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力中的不可或缺的作用,；

 5.堅(jiān)持自主創(chuàng)新與對外開放相結(jié)合，通過自主創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域和企業(yè)的核心競爭力,，通過加強(qiáng)國際合作來不斷提高國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)起點(diǎn),；

 6.堅(jiān)持推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化與鼓勵(lì)市場引導(dǎo)下的企業(yè)自主研發(fā),、孵化有機(jī)結(jié)合原則；?

 7.通過區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)對周邊地區(qū)形成擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)力,；?

 8.實(shí)行分類指導(dǎo)的原則,，對智力密集的中心城市和副中心的工業(yè)城市及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家高新區(qū)給予差別化指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地國家高新區(qū)圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色,，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和體系,。?



 三、總體目標(biāo)

 通過實(shí)施以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,，使國家高新區(qū)真正成為：?

 高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化的基地,；?

 培育,、造就高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)家的搖籃；?

 深化科技,、經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),；?

 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)；?

 高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地,；?

 改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)輻射源,。?

 以強(qiáng)化上述功能為核心，努力使國家高新區(qū)成為我國自主創(chuàng)新的核心基地,，成為實(shí)施科教興國,、人才強(qiáng)國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū),，為推動(dòng)新型工業(yè)化,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大的科技創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。?

 2010年底,，國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)將達(dá)到4萬家,；高新技術(shù)產(chǎn)品年收入在目前基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2萬億元,；授權(quán)發(fā)明專利數(shù)也翻一番,，接近2萬項(xiàng)；R&D人員的人均R&D經(jīng)費(fèi)爭取達(dá)到15萬元,；國家高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售額比例達(dá)到4％(其中高新技術(shù)企業(yè)為5％以上)；R&D人員比例爭取達(dá)到20％,，吸引R&D人才120萬人,；從國家高新區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)孵化器累計(jì)畢業(yè)高新技術(shù)企業(yè)約1.5萬家。國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力將顯著提高,。?

 力爭在微電子領(lǐng)域(如CPU產(chǎn)業(yè)),、系統(tǒng)軟件,、中藥現(xiàn)代化、生物工程,、納米技術(shù),、通信技術(shù)、新材料,、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域,，通過技術(shù)創(chuàng)新使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量達(dá)到國際中等或先進(jìn)水平，并占有較大的國際市場份額,，通過技術(shù)創(chuàng)新的重大突破,，培育新型戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

 增強(qiáng)國家高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位,。通過加強(qiáng)高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新,，使珠江三角洲、長江三角洲,、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的國家高新區(qū)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，在更深層次和更廣闊的領(lǐng)域參與國際產(chǎn)業(yè)分工、合作與競爭,，使東北地區(qū)以及中西部地區(qū)的國家高新區(qū)在東北老工業(yè)基地振興,、西部大開發(fā)和中部經(jīng)濟(jì)崛起中發(fā)揮更大的示范、先導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用,。?

 在智力密集的中心城市國家高新區(qū),，以提高技術(shù)創(chuàng)新的核心競爭力為目標(biāo)，重點(diǎn)通過形成以大學(xué),、科研機(jī)構(gòu),、研發(fā)企業(yè)和高技術(shù)制造企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，使高新區(qū)創(chuàng)新資源的聚集能力明顯增強(qiáng),，力爭在一些高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破并形成重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

 在副中心的工業(yè)城市國家高新區(qū),，以提高制造業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo),，重點(diǎn)通過聚集與本地制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新資源和加大對企業(yè)研發(fā)工作的支持，提升制造業(yè)的技術(shù)水平,；

 在少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家高新區(qū),，以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，重點(diǎn)通過與大學(xué),、科研機(jī)構(gòu),、研發(fā)企業(yè)、高技術(shù)制造企業(yè)的合作,，促進(jìn)高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，大力發(fā)展為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的加工產(chǎn)業(yè),。



 四、重點(diǎn)任務(wù)

 國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在對技術(shù)創(chuàng)新資源聚集與整合的能力和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的能力兩個(gè)方面,。通過進(jìn)一步集成科技創(chuàng)新資源,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，提高國家高新區(qū)的整體創(chuàng)新能力,，是國家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù),。國家高新區(qū)要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感，通過實(shí)施人才,、專利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,、加強(qiáng)區(qū)域公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,、開展國內(nèi)外科技交流與合作,、大力推進(jìn)863計(jì)劃、科技攻關(guān)成果和創(chuàng)新基金項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等措施,，進(jìn)一步組織創(chuàng)新資源向國家高新區(qū)聚集,，增強(qiáng)高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和對先進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新能力,，努力使一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端提升，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn),。?

 (一)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀科技政策?

 調(diào)整和完善技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，建立以企業(yè)投入為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制,，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi),。制定區(qū)域創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，增加各級(jí)政府財(cái)政對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)支持力度,，營造以公共技術(shù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加大對原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，支撐和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),。制定鼓勵(lì)外國企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國家高新區(qū)投資研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策,，聚集國際科技創(chuàng)新資源，帶動(dòng)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)和政策,，支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依法保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識(shí)財(cái)產(chǎn)和通過多種方式獲得許可權(quán)益,。繼續(xù)探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,，初步形成能夠支持技術(shù)創(chuàng)新能力提升的區(qū)域小額資本市場，加快資本與技術(shù)的融合。制定和完善國家高新區(qū)創(chuàng)新人才政策,，有效聚集國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化人才。

 通過在國家高新區(qū)出臺(tái)上述科技政策,，培育和形成若干具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力,，能夠參與國際科技經(jīng)濟(jì)競爭的大公司和企業(yè)集團(tuán)，形成一批具有國際水準(zhǔn)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),，以提高國家高新區(qū)參與國際科技產(chǎn)業(yè)競爭的能力,，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?

 (二)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，積極探索有利于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的體制創(chuàng)新?

 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向深度和廣度發(fā)展,，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、科技體制改革，充分發(fā)揮大學(xué),、科研院所,、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府的各自優(yōu)勢,，促進(jìn)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化工作的有機(jī)結(jié)合和合理分工,。建立和完善一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方面積極探索多種合作與聯(lián)合的模式，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研在共同承擔(dān)國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目,、共同開發(fā)關(guān)聯(lián)平臺(tái)技術(shù),、聯(lián)合研究制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才,、人才流動(dòng)與兼職等方面進(jìn)行大膽的探索,。?

 以重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為紐帶，通過市場機(jī)制,、政策推動(dòng),、企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)大學(xué),、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。?

 支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)他們申請和參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施,。?

 支持大學(xué),、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國際科技合作，提高技術(shù)創(chuàng)新的國際化水平。?

 (三)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心基地――火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園?

 加快建立健全包括各類科技企業(yè)孵化器,、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。具備條件的國家高新區(qū)要通過規(guī)劃和引導(dǎo),，逐步形成包括高技術(shù)企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)和不同投資主體,、不同專業(yè)分工的科技企業(yè)孵化器為主要載體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群區(qū)域――火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,，并將企業(yè)的生產(chǎn)加工一般轉(zhuǎn)移至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以外的高新區(qū)及其高新區(qū)的周邊地區(qū)。通過重點(diǎn)建設(shè)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,，繼續(xù)探索體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，著力培育民營高新技術(shù)企業(yè),，使國家高新區(qū)真正體現(xiàn)集聚科技創(chuàng)新資源,、擴(kuò)散技術(shù)成果、提升技術(shù)創(chuàng)新能力和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家高新區(qū)的建區(qū)宗旨,。建設(shè)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園要因地制宜,，鼓勵(lì)各地探索有利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境和有利于提升國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的各種有效模式。?

 (四)以國家高新區(qū)環(huán)境為依托,，營造政府引導(dǎo)下的市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)?

 通過重點(diǎn)建設(shè)以科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)市場為主，包括科技金融,、風(fēng)險(xiǎn)投資,、產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保,、租賃,、咨詢、評估,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、法律、會(huì)計(jì),、審計(jì),、貿(mào)易等內(nèi)容在內(nèi)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技創(chuàng)新的中介服務(wù)體系,。要積極探索科技中介服務(wù)體系的有效運(yùn)行機(jī)制,，提升整合社會(huì)科技資源的能力，形成全社會(huì),、開放式,、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。努力在國家高新區(qū)內(nèi)形成資本與技術(shù)融合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移通暢,、中介市場誠信有效,、服務(wù)配套完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)環(huán)境。?

 要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求,，繼續(xù)發(fā)展多種形式的科技企業(yè)孵化器，如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、大學(xué)科技園、科研院所創(chuàng)業(yè)園,、軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)業(yè)園,、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等；大力提倡創(chuàng)辦專業(yè)孵化器,，如軟件產(chǎn)業(yè)基地,、集成電路設(shè)計(jì)孵化器、生物工程類孵化器,、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地等,，進(jìn)一步吸引更多的人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。?

 (五)完善國家高新區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制,，進(jìn)一步提高國家高新區(qū)對地區(qū)科技,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力

 依靠市場機(jī)制，通過合作與競爭,，在全國形成若干以國家高新區(qū)為技術(shù)創(chuàng)新輻射中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域,。通過人才、技術(shù),、信息的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的配套,，提高國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新資源的聚集和輻射能力，形成產(chǎn)業(yè)由高端向低端的梯次發(fā)展格局,。通過加大對東北和中西部高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持,，促進(jìn)人才、技術(shù),、資金,、信息等資源的配置向東北和中西部的流動(dòng)，提高東北和中西部國家高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,，保證東北老工業(yè)基地振興,、西部大開發(fā)和中部經(jīng)濟(jì)崛起戰(zhàn)略的落實(shí)。?

 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素與資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,。鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大型民營企業(yè)參與東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，將更多的先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新人才,、管理經(jīng)驗(yàn)和市場信息與西部的資源與市場結(jié)合起來,。

 (六)加強(qiáng)國際交流與合作，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的國際化發(fā)展戰(zhàn)略?

 高新區(qū)作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地和對外開放的窗口,，必須適應(yīng)國際競爭的要求,，在國際化方面走在前列。國家高新區(qū)要善于利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和資源,，熟悉并掌握國際慣例和市場規(guī)則,，一方面科學(xué)規(guī)劃，有的放矢,，在吸引和利用外資的同時(shí)注重引進(jìn)國外研發(fā)機(jī)構(gòu),，注重外資核心技術(shù)的引進(jìn)和利用；另一方面,，國家高新區(qū)要有計(jì)劃,、有步驟、高起點(diǎn)地實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)企業(yè)在國際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金,、技術(shù)、管理,、市場資源等的優(yōu)化組合,，并在國際市場形成一批中國的跨國公司，全面參與國際分工,、競爭與協(xié)作,。?

 推進(jìn)國際技術(shù)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作,，共同開展以技術(shù)創(chuàng)新為對象的合作計(jì)劃,。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)貿(mào)易、在國外建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、與國外企業(yè)建立“動(dòng)態(tài)聯(lián)盟”等方式開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作,。政府要根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的要求，制定和完善這方面的法律,、法規(guī),，嚴(yán)格依法行政，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新國際合作中涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定,、交易,、保護(hù)等各方面的權(quán)益得到有效保障。



 五,、主要措施

 (一)加強(qiáng)國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)?

 1.國家高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo),，必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,，80％以上的班子成員應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，必須有一名同級(jí)或上一級(jí)科技部門負(fù)責(zé)同志兼任副主任,，并有職有權(quán),。?

 2.國家高新區(qū)從事科技、經(jīng)濟(jì),、人事和社會(huì)事務(wù)等主要部門的管理人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例不能低于70％,，并有一批熟悉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。?

 3.高新技術(shù)企業(yè)的大專以上畢業(yè)人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的30％,；從事R&D的人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的10％,。?

 4.加強(qiáng)對國家高新區(qū)管理干部的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好國家高新區(qū)主任培訓(xùn)班和科技企業(yè)孵化器高級(jí)管理人員培訓(xùn)班,。?

 (二)增加科技投入,、完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

 科技部進(jìn)一步增加對國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持。各地科技部門要把本地的國家高新區(qū)作為科技工作的重中之重加以指導(dǎo)和支持,，要把國家高新區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新工作作為科技部門的重點(diǎn)工作，通過增加技術(shù)創(chuàng)新配套資金和不斷完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，努力把國家高新區(qū)建設(shè)成為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心基地,。?

 1.科技部設(shè)立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持地處國家高新區(qū)內(nèi)的大學(xué),、研究機(jī)構(gòu)和國家級(jí)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu),；

 2.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持國家高新區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),；

 3. 863產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持國家級(jí)高新區(qū)內(nèi)有一定科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,；?

 4.科技部設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)國家高新區(qū)完善包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等內(nèi)容的科技中介服務(wù)體系建設(shè)；

 5.國家高新區(qū)直接用于支持新產(chǎn)品開發(fā)的科技經(jīng)費(fèi),，不能低于年財(cái)政預(yù)算的5％,，到2010年應(yīng)達(dá)到10％； ?

 6.高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi),，不能低于年產(chǎn)品銷售額的5％,；

 7.鼓勵(lì)在國家高新區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，支持他們投資以研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主的高新技術(shù)企業(yè),；?

 8.支持在國家高新區(qū)內(nèi)建立區(qū)域性的小額資本市場,，促進(jìn)技術(shù)與資本的有機(jī)融合。?

 (三)適當(dāng)擴(kuò)大和調(diào)整國家高新區(qū)的區(qū)域與面積?

 重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的國家高新區(qū)擴(kuò)大和調(diào)整區(qū)域面積,。新增面積主要用于符合高新技術(shù)企業(yè)條件的企業(yè)用地和少量配套用地,，重點(diǎn)建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園； 國家批準(zhǔn)的高新區(qū)范圍內(nèi),，研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)用地不能低于總面積的60％,。各地要在《城市總體規(guī)劃》和《城市土地利用總體規(guī)劃》的修編中優(yōu)先保證國家高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境用地,，并在周邊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和生活配套用地。?

 (四)積極開展橫向聯(lián)合,，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的形成

 1.整合國家科技計(jì)劃,，聯(lián)合支持國家高新區(qū)內(nèi)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),、高新技術(shù)企業(yè)和科技公共平臺(tái)的研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、孵化及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),；?

 2.加快技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全國各城市及相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),，加強(qiáng)有效的信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布科技成果,、課題招標(biāo),、人才供求等信息。進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場的發(fā)展與完善,，并逐步規(guī)范化,、制度化。?

 3.建設(shè)國家高新區(qū)資源信息中心,，消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息孤島現(xiàn)象,。?

 (五)營造國家高新區(qū)良好的創(chuàng)新文化環(huán)境?

 重點(diǎn)營造勇于創(chuàng)新、敢為人先,、敢于實(shí)踐,、寬容失敗、鼓勵(lì)競爭,、崇尚合作,、遵紀(jì)守法、誠信合作的環(huán)境,。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵,，要堅(jiān)持貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí),、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的方針,。要堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中識(shí)別人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才,，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,，努力造就一批德才兼?zhèn)洹H一流的科技創(chuàng)新人才,，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新隊(duì)伍,，特別是要為年輕人才脫穎而出、施展才干提供更大的舞臺(tái)和更多的機(jī)會(huì),。要在國家高新區(qū)培育創(chuàng)新意識(shí),，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制,，充分營造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。?

 (六)依法加強(qiáng)管理和評價(jià)?

 積極推動(dòng)國家,、省兩級(jí)人大的立法,，通過立法和政府授權(quán)，完善國家高新區(qū)的管理體制,，確立國家高新區(qū)的法律主體地位,，做到依法治區(qū)。?

 建立由大學(xué),、科研院所,、企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和政府代表參加的評議委員會(huì),，負(fù)責(zé)評議國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r， 向本地政府部門和國家科技部門報(bào)告工作,。?

 “十一五”期間,，科技部將按照《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系》和《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》組織對國家高新區(qū)及其相似區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展評估，根據(jù)評估的結(jié)果和區(qū)域發(fā)展的需求,，向國務(wù)院提出調(diào)整國家高新區(qū)布局和增加國家高新區(qū)的建議,。