• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-14
• 【生效日期】2005-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于全省抗旱工作情況報(bào)告的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于全省抗旱工作情況報(bào)告的通知

(粵府辦〔2005〕6號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將省水利廳《關(guān)于全省抗旱工作情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。

 一、高度重視,，提高認(rèn)識(shí),。據(jù)水利部門預(yù)測(cè)，目前,，我省旱情仍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，防旱,、抗旱工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從關(guān)心人民群眾的切身利益出發(fā)，做好充分的思想和工作準(zhǔn)備,，立足于抗大旱,、抗長(zhǎng)旱，采取積極有效的措施,，組織做好各項(xiàng)抗旱工作,，千方百計(jì)保證群眾生活用水，盡量減少旱情造成的損失,，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

 二,、制定預(yù)案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防旱抗旱,。各級(jí)政府應(yīng)制定本地區(qū)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱應(yīng)急預(yù)案,，科學(xué)決策，多管齊下,，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情,。防旱抗旱工作要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把抗旱應(yīng)急工作和長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來,，由單一抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防治,、科學(xué)規(guī)劃，全面提高防旱抗旱能力,。

 三,、建立合理水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水,。各地要大力推進(jìn)節(jié)水工作,，加大宣傳力度，使節(jié)水意識(shí)深入人心,，家喻戶曉,。要建立合理的水價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿在水資源管理,、水資源配置,、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用。要大力開拓節(jié)水新途徑,，為我省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。

 四、加大抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度,。各級(jí)政府要加大抗旱工作經(jīng)費(fèi)的投入力度,，在年度預(yù)算中做好抗旱經(jīng)費(fèi)的安排。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)配套資金，保證及時(shí)足額到位,。要積極探索新形勢(shì)下多渠道,、多層次、多元化籌集水利建設(shè)資金的方法,，切實(shí)解決水利建設(shè)資金投入力度不足的問題,。

 五、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè),。各地要根據(jù)當(dāng)前旱情和水源情況安排好冬種生產(chǎn)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè),，發(fā)展節(jié)水灌溉。水資源缺乏的地方應(yīng)盡量多安排種植耐旱作物,，積極應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù),，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。對(duì)因旱失收的,，要迅速做好改種工作,，盡量減少旱災(zāi)損失，力爭(zhēng)大旱之年無大災(zāi),。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年一月十四日





關(guān)于全省抗旱工作情況的報(bào)告

（省水利廳 二○○四年十二月十五日）



 2004年以來,，由于降雨偏少，我省出現(xiàn)了50年來的罕見旱情,。在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的支持下,，全省人民奮起抗災(zāi),，千方百計(jì)把災(zāi)害損失減少到最低程度，抗旱工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將全省抗旱工作的情況報(bào)告如下,。



 一、旱情嚴(yán)重,，形勢(shì)嚴(yán)峻

 今年1月至11月20日,，我省平均降水量為1296毫米，比多年同期平均降水量少二成半到三成, 是1963年以來同期降水量最少的年份,。衛(wèi)星遙測(cè)資料表明：廣東受災(zāi)面積占65％,。全省37個(gè)雨量站無降水記錄，降水不足10毫米的共75個(gè)站,。四大江河徑流偏小,，北江,、東江、韓江出現(xiàn)了低于歷史最小流量的記錄,，西江也接近歷史最小流量,。

 據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵東,、粵西,、粵北今年受旱總面積達(dá)963．5萬畝，其中重旱206．3萬畝,，干枯失收46．7萬畝,，估算糧食減產(chǎn)3．5萬噸，造成119．6萬人飲水困難,。此外,，由于江河來水不足，導(dǎo)致水質(zhì)水量不斷下降,。東江水質(zhì)下降直接影響了香港,、深圳的供水?；洊|的榕江、練江因來水減少,，污染將更加嚴(yán)重,，群眾飲用水將面臨更大的困難。珠江三角洲主要取水水源水道的咸潮影響也將對(duì)地處珠江河口的珠海,、中山的飲用取水造成嚴(yán)重影響,。

 據(jù)計(jì)算分析，2004年11月－2005年3月,，全省需水總量約為183．85億立方米,，缺水33億立方米。其中,，東江流域區(qū)內(nèi)總用水量為9．77億立方米,，加上廣州東部、東莞,、深圳和香港特別行政區(qū)需在東江取水約15．8億立方米,，合計(jì)25．57億立方米，而目前該流域大型水庫(kù)可調(diào)蓄水量只有28．9億立方米,，未來幾個(gè)月的來水流量還不能滿足環(huán)境生態(tài)用水的最低要求,；韓江及粵東沿海地區(qū)未來5個(gè)月的總用水量為18．81億立方米，而目前該區(qū)域的大型水庫(kù)可調(diào)蓄水量?jī)H有4．8億立方米,，韓江河道徑流也只是勉強(qiáng)維持在生態(tài)用水的水平,；粵西地區(qū)未來5個(gè)月的總用水量為22．48億立方米,，而目前該區(qū)域的大型水庫(kù)可調(diào)蓄水量只有10．4億立方米。全省防旱抗旱的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,。



 二,、團(tuán)結(jié)一致，科學(xué)抗旱,，成效顯著

 我省的旱情引起了黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視,。國(guó)務(wù)院副總理回良玉對(duì)當(dāng)前抗旱工作作了重要批示：“要加大抗旱工作力度,，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作,，最大限度地減輕旱災(zāi)造成的損失,。” 省委書記張德江批示：“我省旱情嚴(yán)重,，各地各部門一定要高度重視抗旱工作,。第一，千方百計(jì)保證群眾用水,；第二,，采取積極的節(jié)水措施；第三,，保護(hù)水源,、開發(fā)水源，科學(xué)調(diào)度和利用水資源,；第四,，組織好各項(xiàng)抗旱工作，盡量降低損失,?！笔￠L(zhǎng)黃華華要求各級(jí)政府按照省委、省政府的部署,，全力抗旱,，抓好生產(chǎn)。分管水利工作的副省長(zhǎng)李容根多次深入基層調(diào)研,，掌握旱情發(fā)展情況,，科學(xué)決策應(yīng)對(duì)措施。2004年11月16日至20日,，省政府派出6個(gè)抗旱工作組,，分赴旱情較重的市、縣檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜购倒ぷ?。按照省委,、省政府的要求,，全省各受旱區(qū)市委、市政府迅速行動(dòng),，及時(shí)召開防旱抗旱工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、專題會(huì)，迅速組織抗旱工作組深入抗旱第一線,，采取切實(shí)可行措施,，為災(zāi)區(qū)群眾解決實(shí)際問題，奪取晚造豐收,，確保農(nóng)村穩(wěn)定,、農(nóng)民增收。韶關(guān),、陽江,、茂名、梅州,、河源等市成立了抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，水利,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督查抗旱工作,；各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制,，切實(shí)做到職責(zé)明確,，責(zé)任落實(shí)，保證了抗旱工作的有序開展,，確?？购倒ぷ魅〉脤?shí)效。主要做法包括：

 （一）加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理,，合理調(diào)配用水,。根據(jù)目前流域的水資源狀況，李容根副省長(zhǎng)主持召開了東江流域水資源利用調(diào)研協(xié)調(diào)會(huì)議,，提出了統(tǒng)籌供水,、科學(xué)用水的要求，明確在保證東江最小壓咸流量和對(duì)港供水量的基礎(chǔ)上,，將水量按月分配到各市,。按照會(huì)議精神,，省防總于2004年12月7日下達(dá)了關(guān)于新豐江、楓樹壩,、白盆珠水庫(kù)控制放水的調(diào)度令,，并視流域來水流量變化情況調(diào)整放水量。各級(jí)水利部門積極深入旱區(qū),，摸清水源分布,，加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理，按照“先急后緩”的原則,，合理安排用水量化計(jì)劃,，做到合理調(diào)配用水，節(jié)約用水,、科學(xué)用水,。深圳、揭陽加強(qiáng)了渠道巡查用水,、分水,，所有水電站全部停止發(fā)電，一切服從城鄉(xiāng)抗旱需要,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各蓄水工程的用水計(jì)劃,。湛江等市還專門出臺(tái)相關(guān)的處罰規(guī)定，以確保水資源調(diào)配計(jì)劃實(shí)施到位,。

 （二）堅(jiān)持以人為本,，確保人民群眾飲水。各地認(rèn)真重視抓好群眾飲水解困工作,，把確保城鄉(xiāng)人民生活用水放在第一位,。對(duì)解決飲用水困難問題做到早決策、早規(guī)劃,、早行動(dòng),，將長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃與應(yīng)急措施相結(jié)合，重點(diǎn)興建了一批飲水工程項(xiàng)目,。如珠海市政府專門召開常務(wù)會(huì)議,，研究解決全市供水的方案。中山市為解決南朗地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水,，在長(zhǎng)江水庫(kù)福獲村興建了調(diào)水泵站,，直接將優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江庫(kù)水送往南朗。同時(shí)市政府投資7000多萬元遷擴(kuò)建浦魚洋水廠,，將咸潮的影響降到最低程度,。

 （三）采取各種形式，努力增加水源,。在計(jì)劃用好水庫(kù)水,，增加泵站裝機(jī)提取江河水的同時(shí),，各地還想盡辦法開采地下水。湛江市結(jié)合當(dāng)?shù)乜购倒ぷ鲗?shí)踐經(jīng)驗(yàn),，合理開采地下水,。采取政府籌資打井，群眾出錢配套的辦法,，做好打井規(guī)劃,，充分挖掘地下水源。韶關(guān)樂昌市北鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水尾田打井共365口,，政府給每口新井500元補(bǔ)貼,，基本保證了今年全鎮(zhèn)1．35萬畝馬蹄、水稻和經(jīng)濟(jì)作物的灌溉用水,。佛山市高明區(qū)千方百計(jì)提引西江水,，蓄好庫(kù)存水，目前該區(qū)69宗中小型水庫(kù)有五成蓄水量,，共2247萬立方米,，為確保今冬明春的生產(chǎn)用水打下了基礎(chǔ)。

 （四）加大資金,、設(shè)備投入,，保證抗旱之需。為確?？购倒ぷ魅〉贸尚?，全省各地積極籌措資金，想方設(shè)法解決各項(xiàng)抗旱經(jīng)費(fèi),。汕頭市多渠道籌集資金2000多萬元投入抗旱,，日最大出動(dòng)抗旱人數(shù)達(dá)10萬人，投入大小抗旱設(shè)備工具1000多臺(tái)套,，機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛12輛,。揭陽市共投入抗旱資金2000多萬元，最高日出動(dòng)抗旱人數(shù)15萬人,，抗旱設(shè)備4400臺(tái)，裝機(jī)容量4萬千瓦,。

 （五）抓住有利時(shí)機(jī),，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。省氣象部門積極配合各市的抗旱工作,，做好人工增雨作業(yè),，取得較好成效。河源,、韶關(guān),、汕頭,、云浮、茂名,、湛江等市都開展了人工增雨作業(yè),，共實(shí)施人工增雨作業(yè)120多次，發(fā)射增雨火箭彈410多枚,。通過人工增雨作業(yè),，不少旱區(qū)出現(xiàn)了明顯降水，在一定程度上緩解了旱情,。

 在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府和部門積極行動(dòng),，科學(xué)決策,，抗旱工作扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省已投入抗旱人數(shù)達(dá)224萬人次,，機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備70．5萬臺(tái)套，啟動(dòng)抽水泵站3473處,；省級(jí)以上財(cái)政已下?lián)芸购蒂Y金2435萬元,，各市共投入抗旱資金1．2億元。全省抗旱工作取得了實(shí)效,，最大限度減輕了旱災(zāi)造成的損失,。



 三、下階段的防旱抗旱工作建議

 在取得抗旱成績(jī)的同時(shí),，我省防旱抗旱工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)防旱抗旱重要性的認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾還存在廣東怕澇不怕旱的思想,，沒有實(shí)現(xiàn)從重防洪輕抗旱到既重視防洪又重視抗旱兩手抓的觀念轉(zhuǎn)變,，節(jié)水意識(shí)淡薄,；農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌措存在“等,、靠、要” 思想,，工作比較被動(dòng),。二是開辟水源的措施比較單一。主要依靠水庫(kù)蓄水,，引山泉水,、采地下水、提江河水、蓄田頭水等措施的潛力尚未充分發(fā)揮,。三是基層抗旱組織化程度較低,。基層組織不夠有力,，資金籌措困難,，難以組織有效的抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

 針對(duì)以上存在問題和薄弱環(huán)節(jié),，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)及我省抗旱和冬春農(nóng)田水利電視電話會(huì)議精神,，積極推進(jìn)江河治理、水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，提高我省的防旱抗旱能力,。下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

 （一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)防旱抗旱工作的認(rèn)識(shí),，做好預(yù)防冬春連旱的準(zhǔn)備,。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前旱情的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)抗旱意識(shí),，轉(zhuǎn)變廣東只怕澇,、不怕旱的思想觀念，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，組織協(xié)調(diào)好防旱抗旱工作,，把確保群眾生活用水放在第一位，尤其要特別重視城市抗旱工作,。同時(shí),，注意做好因旱引發(fā)的疫情、蟲災(zāi)和用水糾紛的預(yù)防,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

 （二）廣辟水源，量化用水,，科學(xué)利用水資源,。我省抗旱的根本措施是要廣辟水源，節(jié)約用水,。在充分珍惜現(xiàn)有水源的基礎(chǔ)上,，抓住有利時(shí)機(jī)，引山泉水,、采地下水,、提江河水、蓄水池水,、增大氣水、養(yǎng)植被水,、保水庫(kù)水,，努力增加水源,。按照“先生活、后生產(chǎn),，先節(jié)水,、后調(diào)水，先地表,、后地下,，先重點(diǎn)、后一般”的原則,，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)度,。按照統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置的原則,，合理安排現(xiàn)有水源和分配用水量,，強(qiáng)化計(jì)劃用水，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防旱抗旱,。

 （三）強(qiáng)化水資源的保護(hù)和管理,，防止水資源污染，提高水資源利用率,。加強(qiáng)江河水域的水情,、水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制污染水量的排放,，減輕水環(huán)境的壓力,。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施和管理，供水緊張的城鎮(zhèn)必要時(shí)實(shí)行居民限量供水,。合理調(diào)整水庫(kù)功能,，確保生活用水；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》,，糾正多頭管砂的混亂局面,，從嚴(yán)控制河砂的采挖。加大山區(qū)水土流失的治理力度,，試點(diǎn)推廣農(nóng)村沼氣工程,，保持山區(qū)生態(tài)植被，以林養(yǎng)水,、以林保水,。

 （四）以解決抗旱水源為重點(diǎn)，大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),，提高防旱抗旱能力,。要結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)行抗旱水源工程建設(shè)，抓緊對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù),、小塘壩,、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套,、除險(xiǎn)加固,，增加蓄水能力。抓緊修復(fù)改造老化失修機(jī)井,、泵站,、陂頭、水壩和灌渠,、渡槽,、涵閘等灌溉設(shè)施，恢復(fù)抗旱能力,。有條件的地方新建一些小型蓄水,、引水、提水和集雨工程,，不斷提高抗旱能力,。

 （五）積極推行水管單位體制改革，確保工程可持續(xù)利用,，為防旱抗旱工作提供保障,。要根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用,，有利于發(fā)揮工程效益,，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，認(rèn)真開展農(nóng)村費(fèi)稅改革后基層水管政策的研究和探討,，從體制上加強(qiáng)水源工程和灌區(qū)工程的管理,，理順?biāo)苷撸晟乒芾碇贫?，落?shí)管理經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)水管人員積極性,，增強(qiáng)水管人員責(zé)任心,，提高管理水平，管好水,、用好水,，為我省抗旱工作提供有力保障。

 專此報(bào)告,。