• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2005］1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-18
• 【生效日期】2005-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

(川辦發(fā)［2005］1號(hào))





各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

 2004年是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第3年,，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施,，收到明顯成效。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還要充分認(rèn)識(shí)到,，一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策仍未完全落實(shí)到位,；有的地方農(nóng)村基本建設(shè)攤子鋪得過(guò)大，向農(nóng)民籌資籌勞超過(guò)了農(nóng)民的承受能力,；個(gè)別地方亂收費(fèi),、亂罰款和各種集資攤派時(shí)有發(fā)生。去年10月,，農(nóng)業(yè)部,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦,、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)務(wù)院法制辦,、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2004〕13號(hào)），對(duì)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出了要求,。結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?

 一、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和稅費(fèi)尾欠,，堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”?

 妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題,，要按照“制止新債、摸清底數(shù),、明確責(zé)任,、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作,，妥善處理稅費(fèi)尾欠,。?

 繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的“四項(xiàng)制度”。涉農(nóng)收費(fèi),、價(jià)格“公示制”要進(jìn)一步抓好落實(shí),。農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格按照核定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)在每學(xué)期初一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取,。國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”仍執(zhí)行原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，即小學(xué)生每生每年180元，初中生每生每年310元,。各級(jí)財(cái)政部門要按照省政府核定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),。農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊實(shí)行“限額制”，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)2000元,，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)3000元；村級(jí)組織不超過(guò)500元,，大村不超過(guò)800元,；農(nóng)村中小學(xué)每年公費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊限額標(biāo)準(zhǔn)為：村小學(xué)不超過(guò)200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)不超過(guò)1000元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不超過(guò)1200元,，高（完）中不超過(guò)1600元，禁止學(xué)校以訂閱報(bào)刊為名向?qū)W生攤派,。嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”,，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件和違規(guī)違紀(jì)行為,，堅(jiān)持違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村灌溉用水用電等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和價(jià)格的監(jiān)督和查處,。農(nóng)村灌溉用水要逐步推行計(jì)量用水,、計(jì)量收費(fèi)的辦法，推行終端水價(jià),，定價(jià)到戶,，徹底取消中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和搭車收費(fèi)。清理畜牧亂收費(fèi),，對(duì)畜牧防疫服務(wù)收費(fèi)要堅(jiān)持自愿原則,，畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，先服務(wù)后收費(fèi),。繼續(xù)清理針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),。今后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在流出地只繳納由計(jì)生部門收取的5元/證的流動(dòng)人口婚育證明工本費(fèi),，在流入地只繳納由公安部門收取的暫住證費(fèi)用（5元/證,，IC卡暫住證20元/證），除此以外,，不得強(qiáng)迫農(nóng)民繳納其他任何費(fèi)用,。?

 二、規(guī)范“一事一議”,，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度?

 取消農(nóng)村勞動(dòng)力“兩工”負(fù)擔(dān),，各地不能以任何借口要農(nóng)民再承擔(dān)“兩工”義務(wù)?！耙皇乱蛔h”必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按村民自治辦法進(jìn)行,，只能用于村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)，且每年每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過(guò)10個(gè)工,，其中籌資部分不超過(guò)15元,。嚴(yán)禁任何部門單位以“一事一議”名義向村、社和農(nóng)民亂集資,、亂攤派,。對(duì)違規(guī)向村社下達(dá)籌資籌勞任務(wù)的責(zé)任人要追究責(zé)任。?

 各地要深入研究,、細(xì)化村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞議事程序,、議事范圍、審批程序等方面的規(guī)定,，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度,。?

 各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào),，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。?

 三、完善監(jiān)督機(jī)制,，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系?

 為確保從源頭上制止農(nóng)村“三亂”問題,，省政府決定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由省統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目,、內(nèi)容,，統(tǒng)一制訂格式，由各市（州）人民政府組織印制和下發(fā),，不得再向農(nóng)民收取負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡工本費(fèi),。縣,、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門承擔(dān)審核把關(guān),、分解登記任務(wù)，使負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,、推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范化方面發(fā)揮重要作用。?

 進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,。各地要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,，調(diào)整充實(shí)縣（市）監(jiān)測(cè)點(diǎn)，保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量,，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確,、及時(shí),，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。?

 繼續(xù)完善預(yù)防和處置涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件工作制度,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)聯(lián)系縣的重點(diǎn)跟蹤回訪監(jiān)督檢查,，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行督查督辦，杜絕涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件,。充分發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和12318價(jià)格舉報(bào)電話的社會(huì)監(jiān)督作用,。?

 進(jìn)一步貫徹落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目備案審查制度。每年年初縣級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門和單位應(yīng)將該年度擬收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審查備案,?？h級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同財(cái)政、物價(jià),、糾風(fēng)等部門對(duì)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)價(jià)格項(xiàng)目進(jìn)行審查,，凡不符合法律、政策規(guī)定的項(xiàng)目一律取消。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村“三亂”實(shí)行事前監(jiān)督,。?

 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制

 省委,、省政府決定取消農(nóng)業(yè)稅,，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村新的問題和矛盾還會(huì)產(chǎn)生,，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問題決不能掉以輕心,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不能放松，只能加強(qiáng),。要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)由黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制,，逐步建立起獎(jiǎng)懲結(jié)合,、賞罰分明的獎(jiǎng)勵(lì)和制約機(jī)制，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣,、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù),。對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)和政策的政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員,，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。?

 五、切實(shí)做好農(nóng)村穩(wěn)定工作?

 各地要認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作,。要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題和突出矛盾進(jìn)行一次排查，尤其對(duì)關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn),、生活和切身利益的問題及時(shí)摸清情況,，妥善處理。進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免,、退耕還林政策和征占地補(bǔ)償政策,。相關(guān)部門要密切配合，共同做好農(nóng)民工工資兌現(xiàn)工作,。各地,、各相關(guān)部門要深入基層，深入群眾,，真心實(shí)意為群眾謀利益,，幫助困難群眾特別是災(zāi)區(qū)群眾和特困群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題,，搞好生活救濟(jì)和生產(chǎn)幫扶,，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住,、有水喝,、有醫(yī)療，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。



 四川省人民政府辦公廳

??? 二○○五年一月十八日