• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃

遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃





各市委,、市人民政府,，省委各部委、省直各單位：



 《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省十屆人大二次會議審議通過,，國務(wù)院振興東北辦批準(zhǔn),，省委、省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實。



 振興遼寧老工業(yè)基地是全面貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中全會和省委九屆六次、七次,、八次全會精神,，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《規(guī)劃》是指導(dǎo)遼寧老工業(yè)基地振興的綱領(lǐng)性文件,，各地區(qū),、各部門要大力宣傳《規(guī)劃》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，堅定信念,，激發(fā)全省人民振興遼寧老工業(yè)基地的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，積極營造一心一意謀振興的良好社會氛圍,。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，進(jìn)一步修改完善地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃,，并制定切實可行的實施方案，按照《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想,、基本原則,、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，與時俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新,，奮力拼搏，真抓實干,，為加快遼寧老工業(yè)基地振興,、提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗,。



中共遼寧省委

遼寧省人民政府

2005年1月14日





 加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，作出的重大戰(zhàn)略決策,，為遼寧老工業(yè)基地振興帶來了難得的歷史性機(jī)遇,。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）和省委九屆六次、七次,、八次全會精神,，結(jié)合遼寧實際，制定本規(guī)劃,。



 一,、遼寧老工業(yè)基地振興的意義



 遼寧老工業(yè)基地是新中國成立后，國家實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,，通過建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項目形成的,。“一五”時期,，在國家的大力支持下,，遼寧初步形成了以能源,、冶金、機(jī)械,、建材為主的重工業(yè)基地,。長期以來，遼寧不僅為國家建設(shè)提供了大量的物資和裝備,，而且輸送了大批人才和技術(shù),，為我國建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，推動工業(yè)化和城市化進(jìn)程,，增強(qiáng)國防實力和綜合國力,，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。



 隨著改革開放的不斷深入,，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期,，遼寧在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾日益突出,，具體表現(xiàn)為：市場化程度較低,，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備老化,，產(chǎn)品市場競爭能力下降,；國有企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益較差,；就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出，社會保障壓力較大,；省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大,，一些貧困地區(qū)和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此,，遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造勢在必行,，已經(jīng)成為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。



 在困難和挑戰(zhàn)面前,，遼寧人民作出了重振老工業(yè)基地雄風(fēng)的歷史選擇,。相繼實施了結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動,、科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展,。在黨中央,、國務(wù)院的關(guān)懷下，進(jìn)行了國有企業(yè)改革脫困,、完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，各項改革不斷深化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,。石化,、鋼鐵、機(jī)械工業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位,，電子信息,、汽車工業(yè)正逐步成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，輕工,、紡織,、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng),。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。服務(wù)業(yè)快速增長,，在拉動經(jīng)濟(jì)增長,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財稅收入,、擴(kuò)大就業(yè)容量,、完善社會服務(wù)功能等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,。全省經(jīng)濟(jì)實力有所增強(qiáng),，人民生活水平有所提高，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅實的基礎(chǔ),。



 遼寧地處沿海,，城市化水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施完善,，自然資源豐富,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科教優(yōu)勢明顯,，具備了加快調(diào)整改造和振興的基礎(chǔ),。遼寧是東北乃至全國老工業(yè)基地的典型代表和歷史縮影，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的振興,，將有利于全國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，有利于提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力,，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家安全,。



 二、遼寧老工業(yè)基地振興的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中全會,、中發(fā)〔2003〕11號文件和省委九屆六次、七次,、八次全會精神,，解放思想，搶抓機(jī)遇,，以深化改革和擴(kuò)大開放為動力,，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制,；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，堅持市場導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步,，走新型工業(yè)化道路,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)綜合競爭力,；堅持以人為本,，統(tǒng)籌兼顧，樹立全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì),、社會和人的全面發(fā)展。經(jīng)過“十五”和“十一五”的努力,，基本完成遼寧老工業(yè)基地振興任務(wù),，基本建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域，基本實現(xiàn)工業(yè)化,，為我省提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ),。



 (二)基本原則



 堅持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,。解放思想,，更新觀念，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。



 堅持以改革開放促進(jìn)調(diào)整改造,。加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì),，積極擴(kuò)大利用外資,，加快對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力,。



 堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉。發(fā)揮老優(yōu)勢,，增創(chuàng)新優(yōu)勢,，既要發(fā)展裝備制造等擁有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也要積極發(fā)展電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和輕工產(chǎn)業(yè),，努力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域,。



 堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展,。促進(jìn)城市和農(nóng)村,、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和社會,、人與生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 堅持自力更生為主與國家扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，激發(fā)內(nèi)在活力,，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和造血機(jī)能。同時爭取國家給予必要的扶持,，確保各項政策真正落到實處,。



 堅持以人為本，努力改善人民生活,。妥善處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，實施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善社會保障體系,，使人民群眾得到更多的實惠和可靠的保障,。



 (三)實施步驟和主要目標(biāo)



 遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興是一項長期而艱巨的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,。“九五”期間,，基本完成了以實現(xiàn)國企改革脫困階段性目標(biāo)為主題的“上篇”文章,，為形成良性發(fā)展的格局創(chuàng)造了必要的條件,。“十五”期間,，要完成以調(diào)整改造為主題的“中篇”文章,，形成良性發(fā)展的局面，為今后更快,、更好地發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。“十一五”期間,，將做好以全面振興為主題的“下篇”文章,，到2010年，基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的總體目標(biāo),。主要有以下“六個標(biāo)志”：



 一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,。建成國家現(xiàn)代裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)基地，形成優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)和一批在國際競爭中具有較強(qiáng)實力的大型骨干企業(yè),，實現(xiàn)大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，遼西北貧困縣實現(xiàn)整體脫貧,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局趨于合理,。



 二是建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,，普遍建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和有效的國有資產(chǎn)管理體系,，形成較為完備的現(xiàn)代市場體系、社會保障體系和符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制,。



 三是構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系,。利用外資的增長幅度要高于全國平均水平，出口的增長幅度要達(dá)到全國平均水平,，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競爭力的開放環(huán)境,，形成全方位、寬領(lǐng)域,、縱深化的對外開放格局,。



 四是各項社會事業(yè)全面發(fā)展,。構(gòu)建起全省科技創(chuàng)新體系,。各類教育處于全國先進(jìn)水平。建立起完善的公共衛(wèi)生體系,。文化體育事業(yè)和精神文明建設(shè)取得新成果,。法制建設(shè)得到加強(qiáng),。



 五是經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持較快增長速度,，勞動生產(chǎn)率明顯提高,，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率明顯降低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完備,。固定資產(chǎn)投資和財政收入增長幅度不低于全國平均水平。國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),、綜合實力和競爭力顯著增強(qiáng),，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 六是人民群眾生活的質(zhì)量和水平顯著提高,。城鄉(xiāng)人民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長,，社會保障體系健全，就業(yè)比較充分,。群眾的精神文化生活豐富多彩,。完善城市功能，整治國土資源,，建設(shè)綠色遼寧,，生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。



 經(jīng)過全省上下不懈努力,，逐步把我省建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn),、結(jié)構(gòu)合理、功能完善,、特色明顯,、對外開放、機(jī)制靈活,、競爭力強(qiáng)的國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域,。到2010年，全省生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到11800億元(按2002年價格),，年均增長10%以上,；人均 G D P預(yù)期達(dá)到27000元（按現(xiàn)行匯率計算約3250美元）；外商直接投資年均預(yù)期增長12%以上,，出口總額年均預(yù)期增長10.5%以上,；社會消費(fèi)品零售額年均預(yù)期增長11%；固定資產(chǎn)投資年均預(yù)期增長15%,；地方財政收入年均預(yù)期增長10%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別預(yù)期達(dá)到12500元和5500元,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，初步實現(xiàn)遼寧全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo),。



 三,、遼寧老工業(yè)基地振興的發(fā)展重點(diǎn)



 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，是遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的主要任務(wù),。要發(fā)揮老優(yōu)勢，增創(chuàng)新優(yōu)勢,，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體實力,。要根據(jù)全國戰(zhàn)略布局和遼寧實際,，集中力量重點(diǎn)建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)兩大基地,，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè),。



 (一)充分利用全省現(xiàn)有的港口條件和優(yōu)勢,，建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心



 以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶,，整合資源要素,，形成樞紐港與其他港口、沿海與內(nèi)地合作發(fā)展的新型關(guān)系,。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提升海空港核心功能,，提高城市功能與服務(wù)水平,。充分發(fā)揮區(qū)港一體化功能，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),。把大連建成核心功能突出,、港口布局合理、服務(wù)體系完善,、比較優(yōu)勢明顯,、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)牽動力強(qiáng)的東北亞重要國際航運(yùn)中心。



 1.優(yōu)化港口資源配置,，全面加強(qiáng)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 按照科學(xué)布局,、合理分工、突出特色、提升層次,、市場運(yùn)作、股權(quán)購并的思路,，推進(jìn)組建遼寧港口集團(tuán),。按照深水深用、淺水淺用的原則,，加強(qiáng)全省港口,、岸線特別是深水岸線資源的有效開發(fā)和管理。大連要重點(diǎn)建設(shè)超大型口岸設(shè)施,，發(fā)展國際集裝箱,、能源、原材料運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，逐步形成以大連港為干線港,，以營口、丹東,、錦州等港口為支線港和喂給港的現(xiàn)代化的遼寧集裝箱海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。大連港老港區(qū)突出現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化的國際郵輪碼頭,、游艇碼頭和現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施,。合理開發(fā)利用大窯灣、旅順雙島灣,、瓦房店長興島等深水岸線資源,，重點(diǎn)建設(shè)一批大型集裝箱泊位及能源、原材料等專業(yè)化深水碼頭,。推進(jìn)交通一體化建設(shè),形成以鐵路,、公路、航空,、管道等運(yùn)輸方式為支撐的集疏運(yùn)體系,。



 2.加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，全面提升城市服務(wù)功能



 加快打造國際航運(yùn)服務(wù)中心,，建設(shè)齊全,、高效的綜合航運(yùn)服務(wù)體系，構(gòu)筑口岸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和口岸信息網(wǎng)絡(luò),。構(gòu)建與國際航運(yùn)中心功能相適應(yīng)的市場體系,，完善航運(yùn)中介體系，優(yōu)化市場環(huán)境,。提高大連航運(yùn)交易市場軟硬件設(shè)施水平,，提高市場的服務(wù)功能，使之成為東北亞重要的航運(yùn)業(yè)務(wù)交易、結(jié)算中心和航運(yùn)信息交流,、展示中心,。加快發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、通訊,、金融,、保險、信息,、咨詢,、海上搜救、船舶服務(wù)和旅游,、商貿(mào),、餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與國際接軌的大連中央商務(wù)區(qū),。



 3.依托港口條件,，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)



 按照走新型工業(yè)化道路的要求，立足區(qū)位,、資源優(yōu)勢和現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，以制造業(yè)為基礎(chǔ)、石化工業(yè)為支柱,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色,，著力構(gòu)建以大連為中心，包括丹東,、營口,、錦州、葫蘆島等沿海地區(qū)的臨港工業(yè)帶,。大力發(fā)展集裝箱,、原油成品油、糧食,、果蔬,、汽車五大物流業(yè)，積極培育,、引進(jìn)第三方物流企業(yè),，推進(jìn)企業(yè)物流和現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，把大連建成集國際采購,、國際配送,、國際轉(zhuǎn)口功能為一體的東北亞國際物流中心。



 （二）大力振興裝備制造業(yè),，建設(shè)我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地



 以提高國際競爭力為目標(biāo),，建設(shè)沈陽,、大連兩個裝備制造業(yè)集聚地，其他各市依據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展各具特色的裝備類產(chǎn)品和配套產(chǎn)品,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置,，形成全省裝備制造業(yè)布局優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。到2005年,，裝備制造業(yè)增加值預(yù)期達(dá)到550億元；到2010年,，預(yù)期達(dá)到1200億元，年均增長17%以上,，經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列,，建成具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。



 1.加速發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),，保持國內(nèi)領(lǐng)先地位



 汽車工業(yè)要加快引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組,，支持重點(diǎn)企業(yè)提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，建成具有較強(qiáng)競爭力的汽車及零部件制造基地,。重點(diǎn)發(fā)展中高檔轎車,、輕型客車、大中型客車,、載貨車,、礦用自卸車和專用汽車系列產(chǎn)品，以及車用發(fā)動機(jī),、車橋,、曲軸、安全氣囊,、變速器等零部件產(chǎn)品,。積極推進(jìn)華晨寶馬、 E2發(fā)動機(jī),、沈陽航天三菱二期,、一汽大柴引進(jìn)道依茨柴油機(jī)、東風(fēng)朝柴 Q D32柴油機(jī),、遼寧曙光大中型客車車橋及伊頓差速器,、大連創(chuàng)新減震器及飛輪殼等零部件企業(yè)的擴(kuò)建，丹東518廠和本溪曲軸廠的曲軸改造,，錦恒安全氣囊產(chǎn)業(yè)化等一批重大項目的實施,。到2010年，汽車生產(chǎn)能力預(yù)期達(dá)到127萬輛,，其中轎車45萬輛,，車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力預(yù)期達(dá)到175萬臺,。



 船舶工業(yè)要以建成具有國際先進(jìn)水平的船舶生產(chǎn)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展超大型油輪,、大型多功能化學(xué)品船,、超大型集裝箱船、大型滾裝船等高附加值船舶和海上作業(yè)平臺,。支持大連造船重工,、大連新船重工和渤海船舶重工三大船廠加快發(fā)展，建造大型船塢,，增強(qiáng)國際競爭力,。支持大連中遠(yuǎn)集團(tuán)建造30萬噸超大型油船修船船塢、大連海洋漁業(yè)公司建造萬噸級船塢及修船碼頭,，培育壯大修船業(yè),。加快發(fā)展船用輔機(jī)等船舶配套制造業(yè)，通過合資合作等多種方式,，廣泛吸納日本,、韓國及歐洲等國際知名船舶配套企業(yè)向遼寧轉(zhuǎn)移，加快營口船舶配套工業(yè)園區(qū)及大連,、葫蘆島等船舶配套工業(yè)體系的建設(shè),。到2010年，造船能力預(yù)期達(dá)到650萬噸,，居全國前兩位,。



 軌道交通設(shè)備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展時速200公里以上客車動車組、重載貨運(yùn)交流內(nèi)燃機(jī)車和電力機(jī)車,、城市軌道交通車輛及柴油機(jī),、電氣化鐵路所需專用配套器材，加快大連機(jī)車車輛公司大功率內(nèi)燃機(jī)車開發(fā)研制項目,、沈陽機(jī)車車輛公司鐵路提速貨車改造及制造基地項目,、沈陽北恒銅業(yè)公司高速鐵路重大裝備器材產(chǎn)業(yè)化項目的實施，滿足高速鐵路電氣化和城市軌道交通發(fā)展的需求,。保持內(nèi)燃機(jī)車產(chǎn)量全國第一的位置,，國內(nèi)市場占有率達(dá)到50%以上。



 航空工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展新一代航空飛行器,、航空發(fā)動機(jī)及核心部件,，開發(fā)和制造通用飛機(jī)，積極發(fā)展航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn),，適時發(fā)展支線客機(jī),。充分發(fā)揮沈飛、黎明等航空企業(yè)的優(yōu)勢,，在引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,，加快研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品,。



 2.大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)備與成套裝備制造業(yè)，提高自主開發(fā)能力和成套水平



 機(jī)床行業(yè)要支持沈陽機(jī)床廠和大連機(jī)床廠等骨干企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展高速數(shù)控車床,、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心,、龍門五面體加工中心、多軸聯(lián)動加工中心,、車銑中心和柔性自動線、柔性制造系統(tǒng),、智能制造系統(tǒng)等數(shù)控技術(shù)集成產(chǎn)品,，促進(jìn)開發(fā)式數(shù)控系統(tǒng),、伺服驅(qū)動系統(tǒng)和伺服電機(jī)等功能部件產(chǎn)業(yè)化,。到2010年，全省數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)能力預(yù)期達(dá)到20000臺,，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位,。



 通用機(jī)械行業(yè)要圍繞國內(nèi)大型工程,重點(diǎn)發(fā)展乙烯、聚氯乙烯,、合成氨,、甲醇、尿素等大型石化離心壓縮機(jī)組和往復(fù)式壓縮機(jī),、配套化工流程泵,、閥門等產(chǎn)品,，以及大型發(fā)電機(jī)組輔機(jī)成套設(shè)備,、超臨界機(jī)組用泵、風(fēng)機(jī),、核電用泵,、制冷設(shè)備等,。主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平要接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平,。



 電工電器行業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展輸變電成套設(shè)備和燃?xì)廨啓C(jī),。支持沈變集團(tuán)、沈陽高壓開關(guān),、撫順華泰電瓷等企業(yè),，在提高500千伏級高壓輸變電成套設(shè)備質(zhì)量的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)750千伏級,、1000千伏級特高壓輸變電成套設(shè)備和直流輸電成套設(shè)備,，實現(xiàn)交直流輸變電設(shè)備同步發(fā)展，功能部件專業(yè)化配套,，建成國內(nèi)輸變電設(shè)備的科研生產(chǎn)基地,。鼓勵黎明公司和六?六所研制新型高效燃?xì)廨啓C(jī)，實現(xiàn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)化,。



 重型礦山設(shè)備行業(yè)要支持沈陽重型,、沈陽礦山、大連重工,、鞍鋼機(jī)總等企業(yè),，通過消化吸收引進(jìn)技術(shù)，開發(fā)國家急需的大型冶金成套設(shè)備,、礦山成套設(shè)備,、大型水泥成套設(shè)備、起重設(shè)備,、港口成套設(shè)備等,。以發(fā)展成套主機(jī)設(shè)備為龍頭,，帶動配套產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成主輔依存的上下游工業(yè)群，滿足國家重點(diǎn)工程和國內(nèi)外市場的需求,。



 環(huán)保設(shè)備行業(yè)要支持遼寧燃燒工程技術(shù)中心,、沈陽環(huán)科所、丹東北方環(huán)保,、鞍山機(jī)電環(huán)保等企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理和工業(yè)廢水治理設(shè)備，燃煤電廠脫硫,、脫硝設(shè)備,，汽車尾氣凈化及污染治理設(shè)備，城市垃圾資源化處理和工業(yè)固體廢棄物的收集,、分選,、預(yù)處理及焚燒設(shè)備，環(huán)境保護(hù)在線監(jiān)測儀器等設(shè)備,，建成具有先進(jìn)技術(shù)的國內(nèi)環(huán)保設(shè)備研發(fā)和制造基地,。



 儀器儀表行業(yè)要鼓勵沈陽儀器儀表研究所,、營口冠華、丹東東方測控和鞍山市電子電力公司等企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展膠印機(jī),、傳感器、智能化儀表和系統(tǒng)集成的測控儀表以及在線檢測等設(shè)備,，推進(jìn)丹東東方測控公司智能化非接觸式在線檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,、鞍山市電子電力公司光纖測控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、朝陽市加華公司光電傳感油罐參量檢測計量系統(tǒng)等一批項目的實施,，加快我省儀器儀表行業(yè)發(fā)展,。



 基礎(chǔ)件行業(yè)要支持瓦軸集團(tuán)及其他軸承生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高速,、高精度,、高可靠性的軸承及直線導(dǎo)軌等系列產(chǎn)品。推進(jìn)瓦軸集團(tuán)重大裝備精密軸承等一批項目的實施,，使其技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平并進(jìn)入世界軸承企業(yè)10強(qiáng)行列,。鼓勵大連液壓件廠、沈陽液壓件廠,、阜新液壓件廠等企業(yè),，發(fā)展液力耦合器、液壓調(diào)節(jié)閥,、柱塞泵,、高壓齒輪泵等一批液壓件產(chǎn)品。



 機(jī)器人及自動化成套裝備行業(yè)要鼓勵沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司等企業(yè),，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人,、水下機(jī)器人、特殊用途機(jī)器人及自動化成套裝備,，加快工業(yè)機(jī)器人及成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目的實施,，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。到2010年,，形成年產(chǎn)400臺機(jī)器人和年產(chǎn)50套自動化成套裝備的生產(chǎn)能力,，國內(nèi)市場份額由30%提高到50%。



 3.鞏固和壯大軍事裝備制造業(yè),，構(gòu)筑先進(jìn)的國防科技工業(yè)體系



 重點(diǎn)發(fā)展以新型潛水器,、軍用艦艇、新一代航空器,、航空發(fā)動機(jī)為代表的重大軍事裝備和高機(jī)動性,、高自動化、高抗干擾能力的現(xiàn)代高科技軍事裝備。大連船舶重工,、渤海船舶重工和沈飛,、黎明、東基,、新樂等重點(diǎn)企業(yè)在提高新式軍事裝備的研制和生產(chǎn)能力的同時,，堅持走“軍民結(jié)合、寓軍于民”的道路,，積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的民用產(chǎn)品,。



 (三)做大做強(qiáng)石化、冶金,、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，建設(shè)國家重要的原材料工業(yè)基地



 立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以提高在國內(nèi)外兩個市場的競爭力為目標(biāo),，在搞好企業(yè)改革,、改組的基礎(chǔ)上，圍繞提高質(zhì)量,、降低消耗,、增加效益、替代進(jìn)口,、改善環(huán)境,，實施調(diào)整改造，推動原材料工業(yè)集約化,、大型化,、高級化和系列化，保持我省原材料工業(yè)的競爭優(yōu)勢,。到2005年,，原材料工業(yè)增加值預(yù)期達(dá)到920億元；到2010年,，預(yù)期達(dá)到1500億元,，年均增長11%以上,，占全國的比重提高到10%以上,。



 1.建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的大型石化生產(chǎn)基地



 石化工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展原油加工、乙烯,、合成材料和有機(jī)原料,，促進(jìn)原油加工、乙烯生產(chǎn)向集約化,、大型化,、基地化發(fā)展。做強(qiáng)現(xiàn)有的大連,、撫順,、兩錦三大煉油基地和遼陽化纖,、盤錦石化生產(chǎn)基地，推進(jìn)撫順“中國北方石化城”的建設(shè),，支持大連,、營口、錦州,、葫蘆島等港口城市利用外資和民間資本,，發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)，建成以大連大型石化生產(chǎn)基地為龍頭的環(huán)渤海石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。原油加工要充分發(fā)揮中石油集團(tuán)公司在遼寧的煉油企業(yè)的龍頭和帶動作用,，立足兩頭在外，實現(xiàn)大進(jìn)大出,。積極推進(jìn)大連石化,、西太平洋石化公司等原油加工項目。乙烯,、合成材料,、有機(jī)原料要堅持裝置大型化、產(chǎn)品系列化,、結(jié)構(gòu)均衡化,、技術(shù)獨(dú)特化的原則，搞好延伸加工和深加工,，實現(xiàn)進(jìn)口替代,。積極實施盤錦、撫順,、遼化現(xiàn)有3套中型乙烯裝置的改造,，加快推進(jìn)大連雙島灣130萬噸和撫順石化100萬噸乙烯工程，建設(shè)遼化80萬噸 P T A（精對苯二甲酸）,、大連龍滌集團(tuán)50萬噸 Q T A（對苯二甲酸）項目,。



 精細(xì)化工和橡塑制品業(yè)要大力發(fā)展精細(xì)化工，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，重點(diǎn)發(fā)展涂料,、染料、農(nóng)藥,、催化劑,、油田專用化學(xué)品等產(chǎn)品以及新領(lǐng)域產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢企業(yè)群,。橡塑制品要積極發(fā)展子午線輪胎,、汽車及機(jī)械用新型橡膠制品、精密電子電器及軍工配套的橡膠制品、建筑用塑料制品,，實現(xiàn)子午線輪胎規(guī)?；a(chǎn)。到2010年,，原油加工能力預(yù)期達(dá)到8620萬噸,，乙烯303萬噸，子午線輪胎1320萬套,。



 2.建設(shè)具有國際一流水平的中國北方精品鋼材生產(chǎn)基地



 要積極調(diào)整結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展關(guān)鍵鋼材品種，提高板管比,，通過調(diào)整改造和技術(shù)進(jìn)步,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有效整合省內(nèi)鋼鐵企業(yè),，推進(jìn)鞍鋼,、本鋼聯(lián)合協(xié)作，力爭在“十一五”期間進(jìn)入世界鋼鐵業(yè)先進(jìn)行列,。重點(diǎn)發(fā)展市場短缺和替代進(jìn)口的熱軋板,、冷軋板、鍍鋅板,、彩涂板,、冷軋硅鋼片、100 m重軌等產(chǎn)品,，實施鞍鋼新增500萬噸精品板材,，本鋼新增280萬噸薄規(guī)格、高強(qiáng)度精品板材替代進(jìn)口等項目,。凌鋼,、北鋼、新?lián)徜?、五礦營口中板等鋼鐵企業(yè)要推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，避免低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)展各具特色的國內(nèi)短缺的高附加值鋼材品種,。加快發(fā)展鋼材深加工,，形成系列化、特色化的鋼材深加工產(chǎn)業(yè)群,。同時,，大力支持東北特鋼集團(tuán)發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼,、工模具鋼、齒輪鋼、彈簧鋼和高合金鋼為主的特鋼產(chǎn)品,。到2010年,，全省生鐵生產(chǎn)能力預(yù)期達(dá)到4000萬噸，鋼4300萬噸,，鋼材4500萬噸,。



 3.建設(shè)有色金屬及其合金生產(chǎn)基地



 依托現(xiàn)有有色金屬企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋅,、銅,、鉬、鋁,、鎂等有色金屬的精深加工及其合金制品,，積極推進(jìn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、節(jié)能降耗,、環(huán)保治理，提升裝備和工藝水平,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，增強(qiáng)競爭能力，建設(shè)特色突出的有色金屬及其合金的研制和生產(chǎn)基地,。到2010年,，全省電解鋁生產(chǎn)能力預(yù)期達(dá)到30萬噸，鋅35萬噸,。



 4.建設(shè)以化學(xué)建材為重點(diǎn)的新型建材基地



 重點(diǎn)發(fā)展 P V C型材,、鋁型材、新型墻體材料,、防水材料,、裝修和裝飾材料、自發(fā)光材料等新型建材產(chǎn)品,，增加花色品種,，提高配套能力，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。支持大連實德,、營口盼盼、遼陽忠旺,、沈陽遠(yuǎn)大等企業(yè)發(fā)展鋼,、鋁、塑,、玻璃等復(fù)合型,、節(jié)能環(huán)保型建材,，建成世界最大的 P V C型材生產(chǎn)基地。堅持以發(fā)展促調(diào)整的原則,，大力發(fā)展新型干法水泥（比重要達(dá)到60%以上）,，優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)。推動玻璃深加工產(chǎn)品向配套化,、系列化方向發(fā)展,，深加工率達(dá)到40%以上,。采用先進(jìn)技術(shù),，促進(jìn)滑石等非金屬礦制品向高科技含量和高附加值方向發(fā)展，增加出口創(chuàng)匯,。到2010年,，水泥生產(chǎn)能力預(yù)期達(dá)到3000萬噸,，平板玻璃2000萬重箱， P V C型材180萬噸,。



 (四)積極發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，使其成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)



 大力發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。重點(diǎn)建設(shè)3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和50個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目,。加快高新區(qū)建設(shè),，增強(qiáng)其孵化、輻射功能,。



 到2005年,，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)值3000億元，增加值占 G D P比重10%以上,；信息產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)值1500億元,，增加值占 G D P比重5%以上。到2010年,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)值6000億元,，增加值占 G D P比重12%以上；信息產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)值3000億元,，增加值占 G D P比重7%以上,。逐步把沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第四個增長極。



 1.重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，大力發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)



 軟件產(chǎn)業(yè)基地,。要重點(diǎn)發(fā)展面向國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的應(yīng)用軟件、關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與安全的支撐軟件,、與數(shù)字化設(shè)備相配套的嵌入式軟件,。以日本,、韓國市場為突破口，面向全球開拓國際軟件市場,，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)的國際化格局,。重點(diǎn)把沈陽,、大連,、鞍山的軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全國一流的軟件研發(fā)、生產(chǎn),、出口和人才培養(yǎng)基地,。其中，沈陽軟件園要重點(diǎn)建設(shè)成為以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為主要特色的國家級軟件示范園區(qū),；大連軟件園要重點(diǎn)建設(shè)成為以軟件產(chǎn)業(yè)國際化及軟件出口為主要特色的國家級軟件示范園區(qū),，成為中國北方最大的軟件出口基地和中國最大的軟件專業(yè)人才培訓(xùn)基地。到2010年,，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入預(yù)期達(dá)到600億元,，出口額10億美元，使遼寧成為軟件強(qiáng)省,。



 電子信息產(chǎn)品制造業(yè)基地,。要以沈陽、大連為產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心,，以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，依托大連大顯,、中國華錄,、沈陽長白、沈陽三寶,、沈陽 L G,、遼寧無線電二廠、大連環(huán)宇等骨干企業(yè),，發(fā)展計算機(jī)及外部設(shè)備,、數(shù)字電視、通信及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品,、汽車電子,、集成電路等電子信息產(chǎn)品，使其規(guī)模和水平進(jìn)入全國前列,。一是堅持引進(jìn)消化吸收國外成套生產(chǎn)線及技術(shù),，重點(diǎn)發(fā)展 T F T(薄膜晶體管)、小尺寸硬盤及可擦寫 D V D驅(qū)動器等計算機(jī)零部件,；二是加快自主知識產(chǎn)權(quán)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā),，重點(diǎn)發(fā)展第三代復(fù)合移動通信系統(tǒng),；三是以合資合作方式，建立集成電路設(shè)計,、加工,、封裝產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好專用集成電路芯片設(shè)計制造,；四是繼續(xù)保持汽車電子,、數(shù)字電視等消費(fèi)類產(chǎn)品在全國的優(yōu)勢地位，積極擴(kuò)大手機(jī)等產(chǎn)品的市場份額,，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字電視發(fā)射機(jī),、衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備等產(chǎn)品。到2010年,，計算機(jī),、打印機(jī)、手機(jī),、數(shù)字電視機(jī),、汽車音響、激光視盤機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)品分別預(yù)期達(dá)到400萬臺,、300萬臺,、1500萬部、800萬臺,、1000萬臺,、800萬臺規(guī)模；電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入預(yù)期達(dá)到1200億元,，把遼寧建成我國電子信息產(chǎn)品的重要基地之一,。



 生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)基地。要重點(diǎn)依托沈陽三生制藥,、東北制藥集團(tuán),、沈陽生態(tài)所、本溪華源制藥,、大連美羅等骨干企業(yè),，進(jìn)一步加大創(chuàng)新類藥物的研發(fā)和具有市場前景的仿制類藥物的生產(chǎn)。加大基因工程,、細(xì)胞工程,、酶工程、海洋生物,、環(huán)保生物等現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和在發(fā)酵,、制藥、食品,、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用,，大力向生態(tài)農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體,、生物制藥等領(lǐng)域拓展,。重點(diǎn)推進(jìn)高效人用、獸用重組疫苗,，基因藥物及制劑,，抗艾滋病系列藥物，重要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì),、抗逆新品種種子,，優(yōu)良林木種苗,，生物肥料及飼料等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,。到2010年，銷售收入預(yù)期達(dá)到500億元,，年均增長30%以上,，使遼寧生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)步入全國前列。



 2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群



 汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈,。要發(fā)揮我省在汽車電子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及市場優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)汽車音響,、安全氣囊,、 G P S自動導(dǎo)向儀等產(chǎn)品向嵌入式、軟件化,、集成化,、個性化等方向發(fā)展。



 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈,。要充分發(fā)揮我省藥材資源及技術(shù)優(yōu)勢,，推進(jìn)石柱山參、北五味,、遼細(xì)辛等道地中藥材種植基地建設(shè),。重點(diǎn)實施中藥標(biāo)準(zhǔn)品及中藥提取物、復(fù)方木雞系列產(chǎn)品,、天然新疆雪蓮中藥材細(xì)胞大規(guī)模培養(yǎng)等項目,。



 I C裝備產(chǎn)業(yè)鏈。要依托中科院沈陽自動化所,、沈陽芯源半導(dǎo)體技術(shù)公司,、沈陽真空所、沈陽儀器儀表院,、沈陽47所等企業(yè),，抓住國際 I C裝備產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的時機(jī),，重點(diǎn)研制薄膜設(shè)備、摻雜設(shè)備,、劃片設(shè)備,、切片設(shè)備、光刻設(shè)備,、薄膜測厚儀等產(chǎn)品,。



 數(shù)字城市交互平臺產(chǎn)業(yè)鏈。要依托沈陽都市通公司等骨干企業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)沈陽數(shù)字城市交互平臺,、專用終端、嵌入式計算機(jī)主板等項目及產(chǎn)品,。



 光電通信產(chǎn)業(yè)鏈,。要依托大連光通信產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)實施光通信設(shè)備和光電子器件,、消費(fèi)類電子,、光電子材料、光終端設(shè)備系統(tǒng)集成與服務(wù)等,。



 機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,。要重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床功能部件,、高速精密臥式加工中心,、高速五面和五軸加工中心、三坐標(biāo)數(shù)控模塊（單元）等多坐標(biāo),、多工位,、多刀庫的高柔性、多功能及高度自動化產(chǎn)品,。



 傳感器及智能儀表產(chǎn)業(yè)鏈,。要發(fā)揮我省在傳感器技術(shù)及產(chǎn)品上的優(yōu)勢，建設(shè)從傳感器芯片,、變送器到智能總線儀表等微機(jī)電系統(tǒng)的微米/納米制造技術(shù)和智能化技術(shù)及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,。



 鎂制品產(chǎn)業(yè)鏈。要依托我省豐富的菱鎂礦資源優(yōu)勢,，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)氧化鎂納米材料,、智能鎂質(zhì)耐火材料、人工合成云母等高新技術(shù)產(chǎn)品,。



 3.實施重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破



 圍繞國家確定的高新技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為目標(biāo),，滾動實施新型平板顯示器,、復(fù)合移動通信系統(tǒng)、數(shù)字視聽系統(tǒng),、重組人血小板生成素,、通用飛機(jī)和新型電池隔膜等50個重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，爭取新增銷售收入1000億元左右,。



 4.加強(qiáng)高新區(qū)特色建設(shè)



 充分發(fā)揮高新區(qū)的集聚,、示范和輻射效應(yīng)。初步形成以3個國家級高新區(qū)為主體,、以4個省級高新區(qū)為輔助的較為完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū),，完善產(chǎn)業(yè)定位和功能定位，逐步從政策招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)招商,，帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,。重點(diǎn)建設(shè)沈陽先進(jìn)制造、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備,，大連生物與醫(yī)藥,、光電通信等具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成特色鮮明,、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。到2010年,，高新技術(shù)預(yù)期產(chǎn)值1800億元,。



 (五)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)



 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，基本形成扶龍頭、建基地,、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局,。以七大產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合效益,，切實解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)出路,，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動,。到2010年,，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率預(yù)期達(dá)到55%。



 1.構(gòu)建五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)



 在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，各地要因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn),、水果,、花卉和畜牧業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè),，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,；中部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)；遼東地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展林果,、藥材及其加工業(yè),；遼西地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展林草、花卉,、畜牧業(yè),；北部地區(qū)要糧牧并舉，形成糧食,、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地,。圍繞五大產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，全省要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,。



 2.建成沈陽―大連,、葫蘆島―鐵嶺、丹東―大連三條綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶



 沿著沈大,、沈山―沈四,、丹大三條主要高速公路干線興建各具特色的綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，其中：沈大產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻米,、水果,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,，以及蔬菜基地和大中型農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),，使之成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心地帶；沈山―沈四經(jīng)濟(jì)帶以蔬菜生產(chǎn)批發(fā),、優(yōu)質(zhì)水果及干果生產(chǎn)加工,、水產(chǎn)品加工、糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn),，發(fā)展森林旅游業(yè),、種苗花卉產(chǎn)業(yè)；丹大經(jīng)濟(jì)帶以發(fā)展設(shè)施型農(nóng)業(yè),、精品農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),，使之成為集精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一體的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,。要在產(chǎn)業(yè)帶上建設(shè)一批重點(diǎn)項目,，盡快把三條產(chǎn)業(yè)帶建成標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖示范基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和綠色生態(tài)林基地,。



 3.建設(shè)以七大產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)的國家重要農(nóng)產(chǎn)品加工基地



 發(fā)揮我省豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食,、畜產(chǎn)品,、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、水果,、蔬菜和特產(chǎn)品等七大系列產(chǎn)品的精深加工。到2010年,，七大產(chǎn)業(yè)加工收入預(yù)期880億元,。



 糧食深加工要以飼料、淀粉,、油品,、食品為主，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值,。到2010年,，糧食產(chǎn)業(yè)年加工收入預(yù)期350億元。



 畜牧產(chǎn)品要重點(diǎn)搞好肉牛,、肉羊,、生豬、乳品的綜合深加工,，形成出口優(yōu)勢。到2010年,，畜牧產(chǎn)業(yè)年加工收入預(yù)期250億元,。



 林產(chǎn)品深加工業(yè)要以大連華豐木業(yè)、沈陽宏發(fā)家具等企業(yè)為龍頭,，面向歐美家具市場搞好加工制作,；積極開展以食用菌、中藥材等為主的種植,、采集和加工,。



 水產(chǎn)品加工業(yè)要在沿海地區(qū)建設(shè)一批魚、貝,、蝦,、蟹、藻類加工企業(yè)，抓好10個水產(chǎn)品精品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,，建設(shè)20個水產(chǎn)品苗種繁育出口基地,。到2010年，水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)年加工收入預(yù)期100億元,。



 水果加工業(yè)要以大連理想食品,、營口魯冰花等企業(yè)為龍頭，抓好水果保鮮,、貯存,、果汁加工等深加工環(huán)節(jié)，促使水果的資源優(yōu)勢提升為產(chǎn)品加工優(yōu)勢,。



 蔬菜加工業(yè)要面向省內(nèi)外市場,，發(fā)展無公害蔬菜、蔬菜保鮮,、蔬菜汁加工,，培育蔬菜深加工、出口產(chǎn)業(yè),。



 特產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)搞好林蛙,、人參、沙棘,、山野菜,、食用菌等林下資源的深加工與開發(fā)利用，做出特色,、打出品牌,。



 (六)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)



 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，形成科技含量高,、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好,、輻射功能強(qiáng)的服務(wù)業(yè)體系,。到2005年，全省服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期達(dá)到3000億元,，年均增長10%以上,。到2010年，預(yù)期達(dá)到4850億元,，年均增長10%以上,，占全省 G D P的比重達(dá)到41%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員預(yù)期達(dá)到950萬人,，年均增長3%,，占全省從業(yè)人員總數(shù)的比重達(dá)到45%以上,。



 1.加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢,、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)



 現(xiàn)代物流業(yè),。要構(gòu)建沈陽和錦州立足東北、服務(wù)全國的物流中心,，以及大連立足東北,、服務(wù)全國、輻射東北亞的現(xiàn)代物流中心,。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施,、物流信息、物流政策體系建設(shè),，培育第三方物流企業(yè),，建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)，建立生活消費(fèi)品和重點(diǎn)生產(chǎn)資料物流配送網(wǎng)絡(luò)體系,，建成全省口岸物流公共信息平臺,。大力推進(jìn)專業(yè)化、社會化現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展10個物流基地,、40家第三方物流配送企業(yè)。到2010年,，全省物流業(yè)增加值占 G D P的比重預(yù)期達(dá)到20%,。



 信息服務(wù)業(yè)。要建設(shè)以沈陽,、大連為樞紐,，貫通遼東半島的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，抓好公眾服務(wù)信息交互平臺建設(shè),，搭建數(shù)字城市基礎(chǔ)平臺框架,，推進(jìn)社會信息化。拓展通訊服務(wù),、遠(yuǎn)程教育,、遠(yuǎn)程醫(yī)療和社會信用等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，逐步發(fā)展網(wǎng)上稅務(wù),、網(wǎng)上工商等重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù),。加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè),，建立和完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全保護(hù)平臺,，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)1000個局域網(wǎng)的互聯(lián)互通,。到2010年,，全省電話用戶數(shù)預(yù)期達(dá)到3000萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)預(yù)期達(dá)到580萬戶,，使我省社會信息化水平位居全國前列,。



 中介服務(wù)業(yè)。要著力培育規(guī)范市場行為,、維護(hù)市場信譽(yù),、保障市場公平、促進(jìn)市場發(fā)育,、調(diào)節(jié)市場供求的中介服務(wù)體系,。重點(diǎn)發(fā)展會計、律師,、審計咨詢,、工程咨詢、工程保險,、質(zhì)量檢測,、科技咨詢、管理咨詢,、法律咨詢,、市場調(diào)查、資產(chǎn)評估,、社會公證,、經(jīng)紀(jì)與代理以及行業(yè)協(xié)會等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。



 2.積極發(fā)展交通運(yùn)輸,、商貿(mào),、旅游、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型行業(yè)



 交通運(yùn)輸業(yè),。要強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通樞紐場站建設(shè),，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和布局。依靠科技進(jìn)步,，實現(xiàn)各種裝備的現(xiàn)代化,，明顯改善交通運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)裝備水平。采取多種方式,，引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變,。到2010年，全省貨運(yùn)總量預(yù)期達(dá)到11億噸,，全省客運(yùn)總量預(yù)期達(dá)到9億人次,。



 商貿(mào)流通業(yè)。要建設(shè)一批高水平,、有特色的商業(yè)中心,、區(qū)街及名店,，增強(qiáng)沈陽五愛市場、海城西柳市場,、大連國際車城等市場品牌化經(jīng)營能力,，培育20個輻射全國的大型區(qū)域性批發(fā)市場，做強(qiáng)大商集團(tuán)等10個大型商貿(mào)企業(yè),。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，提高大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的綜合競爭力。到2010年,，連鎖超市預(yù)期達(dá)到12000家,，萬米以上的大型連鎖超市或超大型購物中心預(yù)期達(dá)到130個，連鎖經(jīng)營年銷售額預(yù)期達(dá)到1600億元,。



 旅游,、會展業(yè)。要全力打造知名品牌多,、文化底蘊(yùn)深,、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)水平好以及會展活動豐富多彩,、輻射功能較強(qiáng)的旅游強(qiáng)省,。建設(shè)沈陽、大連,、丹東旅游金三角,，培育遼西旅游帶。發(fā)展冰雪旅游,、工業(yè)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游；打造沈陽,、撫順,、遼陽清文化，大連濱海,，鞍山千山,，本溪水洞，興城古城等精品旅游區(qū),。建設(shè)好沈陽,、大連等國際會展中心城市。到2010年,，全省旅游業(yè)總收入預(yù)期達(dá)到1180億元,，創(chuàng)匯24億美元，會展業(yè)年成交額預(yù)期達(dá)到1800億元,，接待境外,、國內(nèi)游客數(shù)量增長10%以上。



 社區(qū)服務(wù)業(yè),。要大力營造就業(yè)渠道寬泛,、就業(yè)容量較大、便民利民功能完備的社區(qū)服務(wù)體系,。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃,、建設(shè)，應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)“數(shù)字社區(qū)”,。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展保健養(yǎng)老,、公用服務(wù),、文體娛樂、保潔保安等社區(qū)服務(wù),，搞好養(yǎng)老,、社區(qū)服務(wù)連鎖等重點(diǎn)示范項目建設(shè)。到2010年,，建成1000個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)示范小區(qū)和15萬個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。



 3.穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)



 采取經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要行政手段,，大力消化銀行不良資產(chǎn),，全力化解地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，逐步消化歷史包袱,，夯實金融機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的基礎(chǔ),。進(jìn)一步整頓金融秩序，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革,，穩(wěn)步推進(jìn)金融開放,，鼓勵引進(jìn)境內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu),，形成良性發(fā)展機(jī)制,。以沈陽、大連為依托,，加大招商引資力度,，通過建設(shè)良好的金融環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在遼寧落戶,。加快資本市場建設(shè),，充分利用資本市場，創(chuàng)新金融服務(wù),。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，加快創(chuàng)建容納銀行,、證券、保險,、產(chǎn)權(quán)交易,、期貨交易和創(chuàng)業(yè)投資等多種金融服務(wù)功能于一體，企業(yè)融資規(guī)范,，開放水平較高的金融安全區(qū)和東北區(qū)域金融中心,。到2010年，爭取10―12家企業(yè)上市,，全省直接融資總量預(yù)期達(dá)到80億元,。



 4.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)



 建設(shè)效率高、信用好,、服務(wù)規(guī)范的房地產(chǎn)市場交易服務(wù)體系,，健全覆蓋全省的房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善全省房地產(chǎn)市場預(yù)警制度,。開展評估,、公證、經(jīng)紀(jì),、保險,、貸款等“一條龍”服務(wù)。搞活房地產(chǎn)市場,，發(fā)展各種形式的住房消費(fèi)信貸,。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善住房供應(yīng)體系,，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度,，提高物業(yè)管理水平。促進(jìn)沈陽,、大連等市中心城區(qū)的“退二進(jìn)三”,。到2010年，全省房地產(chǎn)市場交易額預(yù)期達(dá)到7200億元,。



 5.著力推動文化,、教育、體育等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程



 努力建成體制創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型文化產(chǎn)業(yè)群,。發(fā)展廣播影視,、文化娛樂、音像視聽、演藝,、文博,、出版等行業(yè)。培育富有遼寧地方特色和優(yōu)勢的工藝品,、書畫,、廣告裝潢、服裝設(shè)計和環(huán)境藝術(shù)等行業(yè),。發(fā)展非義務(wù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，全面推行職業(yè)培訓(xùn)制度,，鼓勵社會力量創(chuàng)辦法人實體的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。實施社會化體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育體育健身市場,，擴(kuò)大群眾的體育消費(fèi),。到2010年，城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出比例達(dá)到14%以上,。



 四,、遼寧老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施



 老工業(yè)基地的調(diào)整改造和振興是一項系統(tǒng)工程，也是一項前所未有的創(chuàng)舉,。要在重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時,，推進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力在全省形成以“一個中心”,、“兩大基地”和“三大產(chǎn)業(yè)”為經(jīng)濟(jì)支柱,，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮,、人類與自然和諧相處的新格局,，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興。要全力推進(jìn)以下10項重點(diǎn)工作,。



 (一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新



 深化改革，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的根本出路,。



 1.加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，推進(jìn)國有企業(yè)改革



 以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人主體和市場主體,。加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,，繼續(xù)采取多種形式,，徹底放開搞活中小企業(yè)。大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。按照政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開的要求,，加快完善省、市兩級國有資產(chǎn)管理體制,，明確監(jiān)管職責(zé),，確定監(jiān)管范圍，確保國有資產(chǎn)保值,、增值,。



 2.深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展



 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),，理順城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理體制，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，擴(kuò)大縣（市）級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，認(rèn)真落實農(nóng)村土地二輪承包,。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，在全省免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,，從2005年起取消農(nóng)業(yè)稅,。



 3.深化金融、財稅,、投資體制改革,，完善調(diào)控體系



 加快城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等中小金融機(jī)構(gòu)整頓,、規(guī)范和改革步伐,，提高資本充足率。推進(jìn)投資體制改革,，研究提出省級投資改革方案和辦法,。按照國家統(tǒng)一部署，搞好裝備制造業(yè),、石油化工業(yè),、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)等八大行業(yè)增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型試點(diǎn),。認(rèn)真貫徹落實國家出口退稅機(jī)制改革政策,，建立出口退稅省,、市分擔(dān)機(jī)制。



 4.深化行政管理體制改革,，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)



 加快形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》,，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批,。按照合理分類，按類施策的原則,，大力推進(jìn)事業(yè)單位改革,。



 5.推進(jìn)社會事業(yè)體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展



 深化科技體制改革,。進(jìn)一步整合優(yōu)化科技資源，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合,，建立以市場為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為依托,、技術(shù)市場和中介組織為紐帶的開放型應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體制,。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，全面實施“遼寧省農(nóng)村教育跨越式發(fā)展計劃”,。推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革,，推進(jìn)高校后勤社會化改革，鼓勵高校通過資產(chǎn)置換擴(kuò)張發(fā)展,。深化辦學(xué)體制改革,，建立多元投入機(jī)制，形成以政府辦學(xué)為主體,、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局,。用市場配置文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。積極推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)制度改革,，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體投資發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。切實發(fā)揮政府的主導(dǎo),、調(diào)控作用,，積極探索和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的醫(yī)療衛(wèi)生體制，鼓勵社會資本投資興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。堅持管好政府辦的公立醫(yī)院,，逐步放開搞活醫(yī)療服務(wù)市場,，加快醫(yī)療服務(wù)主體多元化步伐，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,。



 (二)加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程,，形成全方位對外開放格局



 擴(kuò)大開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，是振興遼寧老工業(yè)基地的重要途徑,。要堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉的方針，充分利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源,，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，以開放促改革,、促調(diào)整,、促改造、促振興,。構(gòu)筑一,、二、三產(chǎn)業(yè),，國有,、民營多種所有制經(jīng)濟(jì)，省,、市,、縣全面開放的格局。



 1.實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，千方百計擴(kuò)大出口



 外貿(mào)出口要在重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)企業(yè)方面有所突破。大力優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu),，鞏固發(fā)展香港,、臺灣和日本、韓國及東南亞等傳統(tǒng)市場,，深度開發(fā)歐洲,、北美發(fā)達(dá)國家市場，積極開拓俄羅斯,、印度,、中東、非洲,、拉美等新興市場,。大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵跨國公司,、國內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易項目,，提高加工貿(mào)易區(qū)域內(nèi)配套水平,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，增加工業(yè)制成品出口比重,。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，增強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力,，發(fā)展大型和成套設(shè)備,、自主知識產(chǎn)權(quán)與自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口商品的科技含量和附加值,，保持外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展,。培育和壯大出口主體，組建以國有大型企業(yè)為主導(dǎo)的,、集科工貿(mào)銀為一體的國際化機(jī)電企業(yè)集團(tuán),，并加快培育出口規(guī)模超億元的大型機(jī)電企業(yè)集團(tuán)。全面貫徹科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，加大對科技興貿(mào)重點(diǎn)城市,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)的支持力度。切實加強(qiáng)遼寧老工業(yè)基地振興中急需的關(guān)鍵技術(shù),、重大裝備及國內(nèi)市場缺乏的原材料進(jìn)口,，實現(xiàn)重要戰(zhàn)略物資進(jìn)口來源的多元化。到2010年,，對外貿(mào)易的增長幅度要高于全省經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)出口總額預(yù)期達(dá)到510億美元,。其中外貿(mào)出口總額到2005年實現(xiàn)176億美元,，到2010年實現(xiàn)280億美元，保持年均10.5%以上的增長幅度,。



 2.采取多種方式利用外資,，提高利用外資質(zhì)量和水平



 積極引導(dǎo)外資參與遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力,。推進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目在境外上市,，利用國際資本市場籌集資金。積極引進(jìn)國際著名跨國公司參與國有大中型企業(yè)的改組改造,，鼓勵外資以并購,、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)對外開放,，加大服務(wù)業(yè)利用外資的力度,，進(jìn)一步提高外貿(mào)、商業(yè),、金融,、旅游,、建筑、中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平,，吸引國際著名商業(yè)銀行,、投資銀行、保險公司來遼開辦分支機(jī)構(gòu),，積極利用外資改組地方商業(yè)銀行,，努力創(chuàng)辦新的國際化商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)；鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股,，提高企業(yè)競爭力,。進(jìn)一步改進(jìn)招商引資方式，堅持綜合招商與專業(yè)招商相結(jié)合,，推進(jìn)企業(yè)招商為主,、政府促進(jìn)的招商模式，不斷提高招商引資的水平,。充分利用現(xiàn)有的國家級和省級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè),、區(qū)位、資源優(yōu)勢,，將工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大同跨國公司的合資合作和設(shè)立研究開發(fā)中心上,，通過外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)品擴(kuò)散,、加工合作及示范媒介作用,，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。2005年外商直接投資預(yù)期達(dá)到40億美元（新口徑）,，2010年預(yù)期達(dá)到72億美元,，年均增長12%。



 3.實施“走出去”戰(zhàn)略,，積極推動國際經(jīng)濟(jì)合作



 鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭,，積極開展境外資源類投資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)及地緣優(yōu)勢,，開展與俄羅斯,、朝鮮等國的油氣、林業(yè),、礦產(chǎn)資源合作開發(fā),，彌補(bǔ)國內(nèi)市場資源的不足。加快發(fā)展境外加工貿(mào)易,，帶動和擴(kuò)大省內(nèi)機(jī)電,、輕紡等行業(yè)成套設(shè)備和零部件的出口。促進(jìn)高新技術(shù)類境外投資,，積極利用國外智力資源,，推進(jìn)科技創(chuàng)新及科研成果轉(zhuǎn)化,。積極承攬國際工程承包，帶動勞務(wù)輸出,。到2005年去境外投資預(yù)期達(dá)到2億美元,，對外工程承包和勞務(wù)合作預(yù)期達(dá)到6億美元，到2010年兩項分別預(yù)期達(dá)到3億美元和9億美元,。



 4.加強(qiáng)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，大力推進(jìn)對內(nèi)開放



 進(jìn)一步加強(qiáng)與黑龍江、吉林兩省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)在資源開發(fā),、資產(chǎn)聯(lián)合,、產(chǎn)品協(xié)作配套和服務(wù)業(yè)等方面的密切合作，打破地區(qū)封鎖和市場分割,，優(yōu)化資源組合,，推進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。積極開展與東南沿海省區(qū)的合作,，承接和吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，吸引東南沿海省（市）和國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入遼寧市場,，吸引全國各種所有制企業(yè)積極參與遼寧老工業(yè)基地的調(diào)整改造,。2010年當(dāng)年引進(jìn)外省資金預(yù)期480億元。積極參與西部大開發(fā),，達(dá)到資源互補(bǔ),，共同發(fā)展。



 (三)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，壯大民營企業(yè)



 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，是振興遼寧老工業(yè)基地、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力的關(guān)鍵,。要按照“放心、放開,、放手”的原則,，以機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整,、集約經(jīng)營,、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級為主線,，全力營造寬松的發(fā)展環(huán)境,。到2010年，民營企業(yè)增加值預(yù)期7000億元,，年均增長15%,，占全省經(jīng)濟(jì)總量的60%以上,。



 1.加大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度



 放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域,，依法保護(hù)民間資本投資權(quán)益。加大金融業(yè)對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度,，鼓勵民營企業(yè)設(shè)立商業(yè)性,、互助性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)股票上市,、發(fā)行債券等創(chuàng)造條件,。省、市財政部門要安排一定的扶持民營企業(yè)貸款貼息資金,、科技三項費(fèi)用資金和中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金,，鼓勵民營企業(yè)向?qū)！⒕?、?yōu),、特、新方向發(fā)展,。



 2.加快民營企業(yè)體制創(chuàng)新



 積極推動民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造,，通過參股控股、吸引外資,、企業(yè)間相互持股等多種方式,，加快投資主體多元化，逐步建立起較為完善的法人治理結(jié)構(gòu),。到2010年,全省民營股份制企業(yè)預(yù)期達(dá)到5000戶,。引導(dǎo)民營企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，增加技術(shù)投入,，加快科技進(jìn)步,，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)民營企業(yè)的提質(zhì)增效,。



 3.發(fā)展壯大民營骨干企業(yè)



 鼓勵民營企業(yè)通過租賃,、參股、控股,、兼并,、收購等方式參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，盤活國有資產(chǎn),，在購買國有企業(yè)時,，可以根據(jù)自身實際，選擇控股或非控股方式,。要堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合,、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，集中力量扶持一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,，壯大規(guī)模,，引導(dǎo)民營企業(yè)尤其是有一定基礎(chǔ)實力的企業(yè)，以資本為紐帶實施低成本擴(kuò)張,。到2010年,，營業(yè)收入超億元的民營企業(yè)預(yù)期達(dá)到660戶，其中,，30億元以上的達(dá)到70戶,，50億元以上的10戶。



 4.促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展



 積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用,，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,，向?qū)！⒕?、特,、新方向發(fā)展，提高中小企業(yè)生產(chǎn)社會化水平,。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，為中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持,。鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)，推動中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),，引導(dǎo)和整合社會各方面力量,，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷,、信息咨詢、市場營銷,、投資融資,、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持,、人員培訓(xùn)等服務(wù),。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)和合法權(quán)益,。



 (四)以信息化帶動工業(yè)化，加快技術(shù)進(jìn)步



 加大企業(yè)改造力度,，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，是振興遼寧老工業(yè)基地的重要環(huán)節(jié)。按照以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮路子的要求,，推廣鞍鋼“高起點(diǎn),、少投入、快產(chǎn)出,、高效益”的經(jīng)驗,，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,。



 1.大力應(yīng)用信息技術(shù),，加快企業(yè)信息化步伐



 圍繞培育“兩大基地”，以制造業(yè)信息化為突破口,，加快信息技術(shù)在電子信息,、汽車、石化,、鋼鐵,、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，將信息技術(shù),、自動化技術(shù),、現(xiàn)代管理理念和制造技術(shù)融合、集成,，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高企業(yè)的核心競爭力,。要加快計算機(jī)輔助設(shè)計（ C A D）,、計算機(jī)輔助制造（ C A M）、計算機(jī)輔助工序計劃（ C A P P）,、企業(yè)資源計劃（ E R P）等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,。積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，降低流通成本，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力,，在石化,、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和流通領(lǐng)域開展電子商務(wù)應(yīng)用的試點(diǎn)、示范工程,。



 2.突出重點(diǎn),，抓好重點(diǎn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目



 緊緊圍繞提高質(zhì)量、增加品種,、降低消耗,、替代進(jìn)口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn),，集中力量對重點(diǎn)行業(yè),、骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品加快改造,。要圍繞“一個中心”,、“兩大基地”、“三大產(chǎn)業(yè)”和大型骨干企業(yè),，以國家支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī),，規(guī)劃建設(shè)690個、總投資6500億元的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目,。明確國家支持的重點(diǎn),，加快鞍鋼500萬噸精品板材、大連石化2000萬噸煉油改造等一批在建項目的建設(shè)進(jìn)度,，力爭盡快建成,、投產(chǎn)、達(dá)效,；推進(jìn)大連雙島灣石化等一批項目的前期工作,，盡快開工建設(shè)。堅持市場效益原則,，高起點(diǎn)搞好調(diào)整改造,，防止單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。



 3.依靠市場機(jī)制,，加大資金投入



 增強(qiáng)企業(yè)自我積累,、自我改造能力，積極爭取國家各項資金扶持,，發(fā)揮銀行信貸資金主渠道作用,，充分利用遼寧老工業(yè)基地的存量優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo),，吸引民間資本和域外資金向重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)項目流動,，運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌集資金,，實現(xiàn)投資主體多元化。按照“誰投資,、誰決策,，誰承擔(dān)風(fēng)險、誰受益”的原則,，改革項目投融資管理體制,。建立和完善項目法人責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，確保重點(diǎn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目按時按質(zhì)達(dá)產(chǎn)達(dá)效,。



 4.抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力



 推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系,，加大企業(yè) R& D投入,，加強(qiáng)120個企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重大關(guān)鍵技術(shù),，在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品,，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決技術(shù)瓶頸問題,，切實提高企業(yè)的核心競爭力。



 (五)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)民增收



 鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，是振興遼寧老工業(yè)基地的重要條件。要堅持“一主三化”的方針,，即堅持以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主,，大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題,。以增加農(nóng)民收入為核心,，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，堅定走好以工興農(nóng),、以工富農(nóng)的路子,。堅持“多予、少取,、放活”的方針,，拓寬農(nóng)民增收渠道,，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。切實增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù),。深化農(nóng)村各項改革，完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，確保全省農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。到2010年,，全省農(nóng)業(yè)增加值年均預(yù)期增長6%,。



 1.加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整



 在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)資源和國內(nèi)外市場需求的實際,，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、生態(tài)、安全的原則,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米,、畜禽、水產(chǎn)和蔬菜瓜果業(yè),。繼續(xù)抓好無規(guī)定動物疫病示范區(qū)及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣建設(shè),。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,。重點(diǎn)實施穩(wěn)糧興油、漁牧倍增和特色翻番計劃,。積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本,、民間資本和外資投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村,，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，將大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏,、保鮮,、運(yùn)銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),。



 2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)



 在繼續(xù)搞好大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高全省城鄉(xiāng)供水及防洪能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉,、人畜飲水,、防氟飲水、灌區(qū)改造等農(nóng)村中小型水利工程和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和抗旱減災(zāi)能力,。加強(qiáng)全省人工增雨基地建設(shè)和災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。抓好農(nóng)村沼氣,、草場圍欄等小型工程建設(shè),。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),、新裝備的開發(fā),、引進(jìn)與推廣。加大節(jié)水灌溉技術(shù)的普及力度,，因地制宜地發(fā)展渠道防滲,、管道輸水、噴微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),。大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn),，積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,，重點(diǎn)抓好省級示范合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,。加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系與質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心,，抓好省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，盡快在大中城市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場建立起市場準(zhǔn)入制度,，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。



 3.加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)



 壯大縣域經(jīng)濟(jì)是遼寧振興老工業(yè)基地的重要任務(wù)，是增加農(nóng)民收入的根本途徑,。要堅持“一主三化”的發(fā)展方針，加快縣域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使民營企業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要形式和主要力量,。要培育壯大龍頭企業(yè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化；集中抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,。按照政策激勵、資金導(dǎo)向,、自力更生,、追求效益的原則，認(rèn)真落實,、支持省對縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政貼息資金、以獎代補(bǔ)資金等各項政策,，促進(jìn)19個貧困縣和民族自治縣加快發(fā)展,。到2010年，全省貧困縣實現(xiàn)整體脫貧,，74個涉農(nóng)縣區(qū)財政收入全部超億元,，縣域經(jīng)濟(jì)成為遼寧老工業(yè)基地振興的生力軍，形成新的經(jīng)濟(jì)增長群,。



 4.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用,，努力改善生態(tài)環(huán)境



 采取堅決的行政手段依法治林、保護(hù)耕地,，對亂占耕地,、毀林開墾、亂砍濫伐,、破壞農(nóng)地等行為嚴(yán)格依法懲治,。積極發(fā)展間套復(fù)種，提高復(fù)種指數(shù),，充分利用光熱水土資源,；發(fā)展節(jié)地、節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù),，推廣新型灌溉制度及旱作農(nóng)業(yè),，實行立體種植和立體養(yǎng)殖，提高單位土地單產(chǎn)和生物量,。大力倡導(dǎo)農(nóng)林復(fù)合,、廢棄物資源化等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,。



 (六)統(tǒng)籌規(guī)劃,，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面



 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，是遼寧老工業(yè)基地振興和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)大城市的輻射力,，建設(shè)具有競爭力和活力的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū),、沈大經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)遼西北地區(qū)加快發(fā)展,，逐步形成遼中南,、遼西北和遼東地區(qū)互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補(bǔ),、持續(xù)協(xié)調(diào),、共同發(fā)展的新格局。



 1.增強(qiáng)大城市的輻射力,，構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū),、沈大經(jīng)濟(jì)帶



 努力把沈陽建成全國裝備制造、東北地區(qū)商貿(mào)物流和金融中心,。推進(jìn)以沈陽為中心，鞍山,、撫順,、本溪、營口,、遼陽,、鐵嶺等中部城市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工,，培育統(tǒng)一市場,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享,，建設(shè)成為國家的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和重要原材料工業(yè)基地,；建設(shè)成為遼寧乃至整個東北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)；加快城市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,，建設(shè)成為輻射和服務(wù)于整個東北地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心,，成為在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，內(nèi)協(xié)外聯(lián),，逐步建成以沈大高速公路為紐帶，充分發(fā)揮沈陽,、大連,、鞍山、營口,、遼陽等城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的沈大經(jīng)濟(jì)帶,，使之成為我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長地帶,。



 2.大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)帶



 加快建設(shè)“大大連”,，把大連建成東北亞國際航運(yùn)中心和區(qū)域性商貿(mào),、旅游、金融中心,，成為國內(nèi)重要的石化基地,、造船基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地。大連,、丹東,、營口、盤錦,、錦州,、葫蘆島等城市要加快發(fā)展以石化、鋼鐵,、大型裝備和造船為重點(diǎn)的臨港工業(yè),，形成臨港經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，形成完整的臨港服務(wù)業(yè)體系,。積極開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè)和沿海旅游業(yè),，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持港口建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合,，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,，力爭到2010年，形成最具生機(jī)和活力的沿海經(jīng)濟(jì)帶,。



 3.加快遼西北地區(qū)開發(fā)和發(fā)展



 錦州,、阜新、鐵嶺,、朝陽和葫蘆島等遼西北地區(qū)要實施項目帶動戰(zhàn)略,，以項目為核心，推動全地區(qū)對外開放,；以發(fā)展民營企業(yè)為主,，全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和市場競爭力,。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生態(tài)環(huán)境，重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢規(guī)模經(jīng)濟(jì),，提高工業(yè)化水平,。要落實支持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及煤炭、電力,、石油加工,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)等方面,，通過加大建設(shè)資金投入和金融信貸扶持力度,，改善投資環(huán)境，支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展,。經(jīng)過努力,，爭取實現(xiàn)整體脫貧。用10年左右時間,，完成1000萬畝水土流失治理任務(wù),。到2010年，實現(xiàn)地區(qū)主要經(jīng)濟(jì),、社會指標(biāo)倍增計劃,，生產(chǎn)總值年均預(yù)期增長15％以上，實際利用外資和出口總額年均預(yù)期增長25％以上,，人均生產(chǎn)總值預(yù)期16000元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近10000元,，農(nóng)民人均純收入接近5000元,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與遼中南地區(qū)的差距明顯縮小。



 (七)推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)綜合治理



 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)綜合治理,，涉及我省數(shù)百萬人口的生活,、就業(yè)。按照“一新帶三新,，三新促轉(zhuǎn)型”的要求,，與老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興互聯(lián)互動，自力更生,，因地制宜,，市場運(yùn)作，改善環(huán)境,，擴(kuò)大就業(yè),，協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型的新路子,。



 1.繼續(xù)搞好阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作



 阜新要在良好開局的基礎(chǔ)上，按照自力更生,、市場運(yùn)作,、龍頭牽動、科技支撐,、民營為主的轉(zhuǎn)型思路,，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),，大力培育替代產(chǎn)業(yè)。要支持阜新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、能源產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢工業(yè)和縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。2至3年內(nèi),，要在改善環(huán)境,、沉陷區(qū)治理、做強(qiáng)龍頭企業(yè),、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、充分?jǐn)U大就業(yè)、培育自身發(fā)展能力上有突破性進(jìn)展,。省里要配合國家高質(zhì)量地完成阜新改革試點(diǎn)任務(wù),，到2010年基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃所確定的主要任務(wù)，形成具有特色,、初具規(guī)模的優(yōu)勢接續(xù)產(chǎn)業(yè),。



 2.推進(jìn)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)



 鞍山、撫順,、本溪等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市,，要繼續(xù)保持主業(yè)突出、多業(yè)并舉的發(fā)展格局,。要盡快解決好礦區(qū)環(huán)境修復(fù),、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題,。用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展鋼鐵、石化,、建材,、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。



 鞍山要建成全國重點(diǎn)精品鋼材基地,，做大先進(jìn)裝備制造,、輕紡、礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè),，形成“一個基地,、三大產(chǎn)業(yè)”的格局。



 撫順要形成以石化工業(yè)為主導(dǎo),，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和礦區(qū)為兩翼,，建成以精深加工產(chǎn)業(yè)為特色的中國北方石化城。同時立足循環(huán)經(jīng)濟(jì),，依托礦區(qū)現(xiàn)有存量資源,，大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)、油母頁巖綜合利用,、煤層氣開發(fā),、機(jī)械加工制造和新型建材五大產(chǎn)業(yè)為主體的新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。



 本溪要以冶金支柱產(chǎn)業(yè)和建材,、化工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主,，建成新型原材料基地，大力培育旅游,、現(xiàn)代中藥和鋼鐵深加工制品業(yè),，形成具有較強(qiáng)競爭力的三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展有利于安置就業(yè)的輕工業(yè),、具有較強(qiáng)服務(wù)功能的第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),。



 盤錦等資源在近期可能走向衰竭的城市要實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動,、油地融合”的發(fā)展戰(zhàn)略,，以壯大石化、塑料加工與新型建材,、綠色與有機(jī)食品,、現(xiàn)代服務(wù)和汽車零配件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),。



 在推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)資源的綜合利用和精深加工,，延長礦區(qū)存續(xù)年限，支持油母頁巖,、煤矸石,、高爐礦渣的綜合利用，扶持共、伴生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物資源化處理開發(fā),。到2010年,，全省資源型城市基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走上可持續(xù)發(fā)展的路子,。



 3.搞好采煤沉陷區(qū)治理工程



 這是解決歷史遺留問題的重點(diǎn)工程和德政工程,。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),、遠(yuǎn)近結(jié)合,、分步實施的指導(dǎo)思想，促進(jìn)居民安置與就業(yè)相結(jié)合,、沉陷治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合,、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，全力以赴,、積極穩(wěn)妥地抓緊做好全省7個采煤沉陷區(qū)治理工程建設(shè),。到2005年底，完成新建住宅350萬平方米,，安置7萬戶沉陷區(qū)居民,；加固維修住宅290萬平方米、5萬戶,，沉陷區(qū)受益居民總計12萬戶,；維修道路及供水、排水,、供熱,、供電、通信,、廣電,、煤氣管線等市政設(shè)施1700多公里。同時,，要做好居民搬遷后的土地整理工作,，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。



 (八)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善城市功能,，改善生態(tài)環(huán)境



 基礎(chǔ)設(shè)施是遼寧老工業(yè)基地振興的重要條件。要大力推進(jìn)水利,、交通通信及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善城市功能和環(huán)境,。同時還要將經(jīng)濟(jì)振興與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn),，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的發(fā)展格局,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。



 1.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 貫徹“全面規(guī)劃,，重點(diǎn)突出,，標(biāo)本兼治，綜合治理”的治水方針,，本著“興利與除害并重,，開源與節(jié)流并舉”的原則，繼續(xù)做好遼河流域和沈陽,、丹東,、盤錦等城市的防洪工程建設(shè)，加快大伙房水庫等病險水庫除險加固工程建設(shè),，提高全省重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的安全保障能力,。加快大伙房水庫輸水，引洋入連,，錦凌水庫,、青山水庫、三灣水利樞紐等蓄水,、引水工程建設(shè),，提高水資源的供給和合理利用能力，努力實現(xiàn)水資源的合理開發(fā),、優(yōu)化配置,。積極推進(jìn)大伙房水庫輸水二期工程、阜新引白,、閻王鼻子水庫供水等重大水源工程建設(shè),，為城市供水提供強(qiáng)有力的保障。



 保持交通運(yùn)輸建設(shè)的適度超前發(fā)展,，繼續(xù)加快以公路,、鐵路干線通道和水運(yùn)、航空樞紐為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備水平,。繼續(xù)推進(jìn)高等級公路建設(shè)，不斷完善高等級公路網(wǎng),。加快丹東至莊河等高速公路建設(shè),，積極推進(jìn)四平至阜新至承德,、朝陽至赤峰,、沈陽至通化,、沈陽至彰武及遼寧中部環(huán)線本溪至遼中段、大窯灣疏港路,、沈大與丹大高速公路連接線,、沈陽至桃仙等高速公路項目的前期工作，適時開工建設(shè),。加快農(nóng)村公路建設(shè),，完成全省行政村百分之百通油路的目標(biāo)。加快現(xiàn)有鐵路復(fù)線工程建設(shè)和電氣化提速改造,，建設(shè)縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程,，形成新的出海通道。積極推進(jìn)哈爾濱至大連客運(yùn)專線遼寧段前期工作,，爭取早日開工建設(shè),。完善沈陽桃仙國際機(jī)場功能，建設(shè)大連新機(jī)場,。調(diào)整,、完善省內(nèi)港口功能和布局，優(yōu)化整合港口資源,，重點(diǎn)加強(qiáng)原油,、礦石、集裝箱等大型專業(yè)化,、現(xiàn)代化深水碼頭及后方集疏運(yùn)配套設(shè)施的建設(shè),，形成以大連為中心，營口,、丹東,、錦州等各港分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口群,。進(jìn)一步加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、綜合化,、智能化,、大容量的突破。到2010年全省鐵路電氣化里程預(yù)期達(dá)到2074公里,；高速公路新建1210公里,，達(dá)到2847公里；港口萬噸級泊位預(yù)期達(dá)到158個,，港口吞吐量達(dá)到4.2億噸,；民航旅客吞吐能力預(yù)期達(dá)到1300萬人次。



 3.能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 堅持開發(fā)與節(jié)約并重,，把節(jié)約放在首位,。以電力為中心,、煤炭為基礎(chǔ)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，促進(jìn)能源供給多元化,，保障能源安全。開工建設(shè)阜新發(fā)電廠三期,、沈海電廠供熱機(jī)組擴(kuò)建等工程,，加快建設(shè)營口電廠二期、莊河電廠,、遼寧核電站,、蒲石河抽水蓄能電站等一批電源工程。到2010年,，全省發(fā)電站裝機(jī)容量預(yù)期達(dá)到2400萬千瓦,。繼續(xù)實施全省縣城電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全運(yùn)行,。搞好煤炭資源及基地建設(shè)規(guī)劃,，加快建設(shè)高產(chǎn)高效礦井步伐，促進(jìn)煤炭深加工,，推進(jìn)煤層氣資源開發(fā),、阜新五龍礦改擴(kuò)建等工程建設(shè)。采取措施確保遼河油田的可持續(xù)發(fā)展,，增加資源勘探投入,，保持境內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)能力。重視引進(jìn)國內(nèi)外天然氣工作,，推動省內(nèi)天然氣管道項目,、液化天然氣引進(jìn)項目和中石油陜京二線項目工程的建設(shè)，積極參與建設(shè)中俄韓天然氣管道項目,，支持天然氣及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能,、生物質(zhì)能等新能源,，積極開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)能源技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,。



 4.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 加強(qiáng)城市規(guī)劃,，將舊城改造和新城建設(shè)結(jié)合起來，努力建設(shè)功能齊全,、設(shè)施先進(jìn),、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市環(huán)境,。加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè),，逐步改造供水管網(wǎng),，發(fā)展分質(zhì)供水和再生水回用，建設(shè)節(jié)水型城市,。繼續(xù)加快城市快速路,、主次干道網(wǎng)的建設(shè),，基本建成和城市交通量相適應(yīng)的城市道路網(wǎng)絡(luò),，逐步建成多層次、多平面的立體化城市交通系統(tǒng),。重點(diǎn)建設(shè)沈陽,、大連快速軌道交通工程等項目。按照產(chǎn)業(yè)化,、市場化的要求,，加快城市集中供熱、供氣工程和污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè),，改善城市環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)抓好遼河流域,、環(huán)渤海污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè),，盡快啟動遼河流域垃圾處理專項規(guī)劃的編制工作，加快垃圾處理廠及收運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè),。加快醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè),，各市都要建成一座集中處理設(shè)施，實現(xiàn)醫(yī)療垃圾全部安全處置,。加強(qiáng)城市住宅小區(qū)內(nèi)綠化和城市公共綠地建設(shè),。積極推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造。到2010年,，全省城市供水普及率預(yù)期達(dá)到95%,，城市人均道路面積達(dá)到9平方米，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%,，城市集中供熱普及率達(dá)到60%,，城市污水及垃圾處理率達(dá)到70%以上，醫(yī)療垃圾集中處理率達(dá)到100%,，城市人均公共綠地面積達(dá)到9平方米,，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，70%的城市基本達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn),。



 5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)



 加強(qiáng)資源開發(fā)保護(hù),，開展生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃工作，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。堅持預(yù)防為主,、防治結(jié)合的方針,，控制開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失，重點(diǎn)組織實施天然林資源保護(hù),、退耕還林,、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程，注重遼西北地區(qū)的植被恢復(fù)與保護(hù),，建設(shè)遼東綠色屏障,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好森林,、草原和濕地,，合理開發(fā)利用草地資源。每年完成“三化”草地治理面積37.5萬畝,、水土保持面積200萬畝,。到2010年天然林保護(hù)面積預(yù)期擴(kuò)大到3500萬畝，造林1200萬畝,，森林覆蓋率達(dá)到37%,，沙化擴(kuò)大趨勢得到扼制，大氣污染得到有效控制,，濕地基本恢復(fù)功能,；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%以上,，主要行業(yè)的主要產(chǎn)品能耗,、物耗、水耗及污染物排放強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,；實施碧水藍(lán)天工程,，建立和完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放,，農(nóng)村面源污染基本得到控制,，遼河等6條主要河流干流及近岸海域水質(zhì)基本達(dá)到功能區(qū)劃要求。



 (九)努力做好就業(yè),、社會保障和扶貧幫困工作,，改善人民生活



 牢固樹立以人為本的發(fā)展觀，在振興遼寧老工業(yè)基地的過程中,，關(guān)心人民群眾的切身利益,，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量,。



 1.堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉,，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)



 實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境,。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，采取多種靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè),。發(fā)揮市場機(jī)制在就業(yè)和再就業(yè)中的主導(dǎo)作用，建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的勞動力市場,。落實稅費(fèi)減免,、免費(fèi)培訓(xùn),、就業(yè)援助等促進(jìn)就業(yè)的扶持政策,，鼓勵勞動者自主擇業(yè)、自己創(chuàng)業(yè),。完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)體系,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，援助就業(yè)困難群體就業(yè),。規(guī)范企業(yè)用工行為，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度,，保障勞動者合法權(quán)益,。積極創(chuàng)造條件，把城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員納入再就業(yè)政策實施范圍,，妥善解決集體企業(yè)職工的社會保障問題,。到2010年，累計實現(xiàn)400萬人就業(yè)和再就業(yè),，完成對180萬人的再就業(yè)培訓(xùn),，當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。



 2.加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系



 鞏固城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)成果,，不斷完善社會保障體系,。到2010年，在全國率先建立完善的社會保障體系,。調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，繼續(xù)做實個人賬戶,，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分開管理,，實現(xiàn)保值增值；進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面；建立健全基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑制度,，逐步實行省級統(tǒng)籌,，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；全面推進(jìn)社會保障工作管理服務(wù)社會化,；推進(jìn)企業(yè)年金制度,，鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。探索,、研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革辦法,。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，擴(kuò)大覆蓋范圍,，加強(qiáng)基金征繳,，完善基金市級統(tǒng)籌和省級調(diào)劑金制度，提高管理服務(wù)水平,，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放,。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問題,，對已實施和將要實施關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)退休人員,，要妥善安排并落實其參加醫(yī)療保險所需資金。加快建立社會醫(yī)療救助制度,，不斷完善多層次醫(yī)療保障體系,，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革,。全面貫徹落實《工傷保險條例》,，不斷擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，切實維護(hù)傷殘職工合法權(quán)益,。進(jìn)一步推行職工生育保險,。在完善各項社會保險制度的基礎(chǔ)上，逐步提高社會保障水平,。完善城市居民最低生活保障制度,，將低收入群眾采暖費(fèi)用納入社會保障之中。規(guī)范城市低保標(biāo)準(zhǔn)和保障對象范圍,，在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的同時,，逐步提高城市貧困居民的保障水平。建立健全住房保障制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理,，重點(diǎn)支持中低收入家庭提高居住水平。建立農(nóng)村最低生活保障制度,，建立臨時救濟(jì),、大病救助,、就學(xué)援助和法律援助等配套救助制度，切實保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活,。



 3.持續(xù)開展扶貧幫困活動



 建立政府救助與社會救助結(jié)合,、集中救助與經(jīng)常性救助結(jié)合、生活性救助與開發(fā)性扶持結(jié)合的扶貧幫困長效機(jī)制,。通過擴(kuò)大就業(yè),、落實低保和集中幫扶，確保城市貧困居民的基本生活切實得到保障,。優(yōu)先解決生活困難的“三老”優(yōu)撫對象,、老勞模、老黨員的住房問題,，對城市住房困難的低保戶,、低收入家庭實行廉租房和安居房政策。到2010年,，全省建成300個具有一定規(guī)模,、功能齊全的區(qū)域性社會福利中心，為家庭困難且無自我護(hù)理能力的五保老人,、特困戶,、殘疾人,、“三老”優(yōu)撫對象提供服務(wù),。抓好農(nóng)村定點(diǎn)扶貧、移民扶貧,、開發(fā)扶貧,，搞好科技、教育,、文化和衛(wèi)生扶貧,。到2005年，解決農(nóng)村70萬貧困人口的溫飽問題,；到2010年,，穩(wěn)定解決150萬貧困人口溫飽問題。



 4.增加城鄉(xiāng)居民收入,，提高生活水平



 通過引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等措施,，努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。健全最低工資保障制度,，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，保障職工合法權(quán)益。完善工資指導(dǎo)線制度，推進(jìn)集體協(xié)商制度的建立,，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時,，確保企業(yè)在職職工工資收入的增長。運(yùn)用稅收政策,，理順收入分配關(guān)系,，規(guī)范初次分配，強(qiáng)化收入再分配調(diào)控手段,，逐步縮小分配差距,。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,，擴(kuò)大教育,、旅游、體育等文化消費(fèi),，提高人民群眾生活質(zhì)量,。



 (十)實施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)社會全面進(jìn)步



 依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，大力發(fā)展教育事業(yè),，培養(yǎng)高素質(zhì)的各類建設(shè)人才，是遼寧老工業(yè)基地振興的重要保證,。要堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,，樹立人才資源是第一資源的思想，發(fā)展各項社會事業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 1.建設(shè)科技強(qiáng)省



 深化科技體制改革，有效整合科技資源,，加快科技要素流動,，建立以人為本并能促進(jìn)技術(shù)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效集成的新機(jī)制。建立和完善全省科技創(chuàng)新體系,，以創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),，以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，探索和發(fā)展多種有效形式,，重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,，搭建技術(shù)研發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的公共平臺,，將我省科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。充分發(fā)揮我省的科研和技術(shù)優(yōu)勢，積極鼓勵源頭科技創(chuàng)新,，重點(diǎn)突破能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著推動作用的重大關(guān)鍵技術(shù),，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品,。到2010年，建設(shè)50個具有國內(nèi)一流水平的工程研究（技術(shù)）中心,，50個重點(diǎn)實驗室,，全社會 R& D費(fèi)用投入占 G D P比重達(dá)到2%以上，每年集中攻關(guān)500項技術(shù)難題,，轉(zhuǎn)化500項科技成果,，開發(fā)1000項工業(yè)新產(chǎn)品。



 2.建設(shè)教育強(qiáng)省



 確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,，改善農(nóng)村教育條件,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深化管理體制改革,，轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制和模式,，推進(jìn)辦學(xué)主體多元化，堅持學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉,，加大技能型人才培養(yǎng)力度,。發(fā)揮高等教育集群優(yōu)勢，把培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才置于高等教育的核心地位,，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興及全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，重點(diǎn)建設(shè)大連理工大學(xué)、東北大學(xué),、大連海事大學(xué)、遼寧大學(xué),、中國醫(yī)科大學(xué),、魯迅美術(shù)學(xué)院、沈陽音樂學(xué)院等國家“211工程”學(xué)校和特色突出的學(xué)校,，發(fā)展信息科學(xué),、生命科學(xué)、生物技術(shù)等50個具有世界先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的國家級重點(diǎn)學(xué)科,，建設(shè)90個省級以上重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)研究中心,，完成沈陽工業(yè)大學(xué)等25所大學(xué)搬遷、擴(kuò)建任務(wù),，增強(qiáng)高等人才培養(yǎng)和高校持續(xù)發(fā)展能力,。積極探索和建立校企間的戰(zhàn)略聯(lián)盟和“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的長效機(jī)制,，促進(jìn)高校科技成果的轉(zhuǎn)化,，鼓勵高校孵化產(chǎn)業(yè),。堅持教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式,。到2010年,，全省人均受教育年限達(dá)到12年，各類高等教育在校生規(guī)模超過110萬人,，每年輸送本科以上高級專門人才15萬人以上,，高等技術(shù)應(yīng)用型人才12萬人，中等專業(yè)技術(shù)人才20萬人,，各類計算機(jī)和軟件人才5萬人,。



 3.建設(shè)人才強(qiáng)省



 按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號）要求，建立和完善人才市場體系,，促進(jìn)人才合理流動,。遵循市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用,，盤活現(xiàn)有人才資源,；加快人才市場公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人才流動的宏觀調(diào)控,，進(jìn)一步消除人才流動中的各種限制,；加強(qiáng)與其他省、市的聯(lián)系與合作,，推動開創(chuàng)人才工作的新局面,，為遼寧老工業(yè)基地振興提供人才保證和智力支持。緊緊抓住培養(yǎng),、吸引和使用三個環(huán)節(jié),，建設(shè)好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才,、企業(yè)高技能人才和農(nóng)村實用人才五支隊伍，為振興遼寧老工業(yè)基地造就一批高層次專門人才和拔尖創(chuàng)新人才,。拓寬人才培養(yǎng)渠道,，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建各類人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架,。圍繞執(zhí)政能力建設(shè),，抓好黨政人才培訓(xùn)；圍繞提高開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平,，造就一批有創(chuàng)新精神,、熟悉國內(nèi)外市場,、經(jīng)營管理水平高的優(yōu)秀企業(yè)家；圍繞國家實施的“新世紀(jì)百千萬人才工程”,，重點(diǎn)選拔,、培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。繼續(xù)實施“博士后培養(yǎng)工程”,，加強(qiáng)博士后流動站和企業(yè)博士后科研工作站建設(shè),。重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人和技師隊伍，確保職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和管理使用,。抓好遼西北地區(qū),、貧困縣和少數(shù)民族縣的人才隊伍建設(shè)。拓寬人才培養(yǎng)渠道,，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建各類人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架,。充分利用國際資源,，積極選派各類人才到境外進(jìn)行短、中,、長期培訓(xùn),。實施海外留學(xué)人才回歸創(chuàng)業(yè)工程，每年引進(jìn)高層次留學(xué)人員500人次,。每年引進(jìn)國外專家7000人以上,。開辟引進(jìn)國內(nèi)人才“綠色通道”，每年引進(jìn)外省市優(yōu)秀人才1.5萬人,。構(gòu)建沈陽,、大連兩個人才高地，形成輻射全省的人才開發(fā)一體化格局,。深化人事,、職稱等各項制度改革，建立經(jīng)?；?、規(guī)范化的突出貢獻(xiàn)人才獎勵制度、人才保障制度以及福利制度,，為各類人才脫穎而出并發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境。



 4.加快衛(wèi)生,、文化,、體育等社會事業(yè)的發(fā)展



 全面建成符合小康社會形態(tài)，滿足人民群眾衛(wèi)生醫(yī)療需求的功能完善,、布局合理,、結(jié)構(gòu)科學(xué)的衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療保障體系,，提高公共衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力，確保人民健康和社會穩(wěn)定,。建成55個省,、市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心,，65個市,、縣（區(qū)）傳染病院、14個市級急救中心,，支持市,、縣（區(qū)）中心醫(yī)院改善醫(yī)療服務(wù)條件，改造300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,。實施精品戰(zhàn)略,，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)的繁榮發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),，完善農(nóng)村圖書館,、文化館等公共設(shè)施。在城市建成一批圖書館,、科技館,、展覽館、博物館,、文化活動中心,、青少年活動中心等文化設(shè)施，保護(hù)好歷史文化名城和重點(diǎn)文物單位,。實施廣播電視“村村通”工程,，解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)收聽、收視盲點(diǎn)問題,，提高廣播電視綜合覆蓋率,。建立數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)，到2010年全面普及數(shù)字地面電視,。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映“2131”工程,。完善社區(qū)群眾體育健身場所，建成一批大型體育場館設(shè)施,，鞏固體育強(qiáng)省地位,。加大對計劃生育、公共安全,、弱勢群體等領(lǐng)域的投入,。進(jìn)一步提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力和產(chǎn)品質(zhì)量，為全面提高公民健康和文化素質(zhì)創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保規(guī)劃實施



 振興遼寧老工業(yè)基地的歷史任務(wù)，神圣地落在遼寧人民的肩上,。全省上下一定要同心協(xié)力,，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干,，不辱使命,，確保如期實現(xiàn)振興遼寧老工業(yè)基地的宏偉目標(biāo)。為此,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，在思想、環(huán)境,、政策等方面采取切實可行的保障措施,，抓好規(guī)劃的實施工作。



 (一)解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，為振興遼寧老工業(yè)基地提供強(qiáng)大精神動力



 振興遼寧老工業(yè)基地必須堅持解放思想、實事求是,、與時俱進(jìn)的思想路線,。要堅決破除計劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只注重行政手段調(diào)控,，忽視法律,、經(jīng)濟(jì)手段的傾向；堅決破除封閉保守,、墨守成規(guī)的陳腐觀念,；堅決破除消極畏難、缺乏進(jìn)取的精神狀態(tài),，下決心把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念,、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤,、教條的理解中解放出來,，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。



 堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和推動遼寧老工業(yè)基地振興,，與時俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新。在廣大干部群眾中深入開展解放思想,、振興遼寧的教育,，使大家牢固樹立主要靠改革開放、市場機(jī)制和自力更生加快遼寧老工業(yè)基地振興的思想,，進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、干事成事的良好氛圍，真正形成加快遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的社會共識和強(qiáng)大合力,，用思想的大解放促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興,。



 通過解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，進(jìn)一步振奮精神,。深入開展“東北大振興，遼寧怎么辦”大討論活動,，緊密聯(lián)系振興遼寧老工業(yè)基地的實際,，著力解決好思想觀念、精神狀態(tài),、發(fā)展思路,、工作作風(fēng)上存在的突出問題。牢固樹立發(fā)展意識,，大膽探索,，勇于實踐，以改革的精神,、創(chuàng)新的辦法,，解決老工業(yè)基地振興中的新情況、新問題,，用新思路,、新體制、新機(jī)制,、新方式,，走出一條振興遼寧老工業(yè)基地的新路子。



 (二)轉(zhuǎn)變政府職能,，營造良好發(fā)展環(huán)境



 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境體現(xiàn)政府競爭力,，也是決定遼寧老工業(yè)基地振興成敗的關(guān)鍵因素。各級政府要徹底轉(zhuǎn)變職能,，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制,、政策、法制環(huán)境上來,，努力營造投資,、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。



 營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,。堅決實行政企分開,，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項，把政府不該管的事交給企業(yè),、市場,、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制和市場主體的作用,。進(jìn)一步深化地方行政管理體制改革,，在不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時,，強(qiáng)化社會管理職能和公共服務(wù)職能,。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步削減行政審批事項,，真正實現(xiàn)“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。



 營造公正透明的法制環(huán)境,。以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī),，加快地方立法步伐，特別是要加快經(jīng)濟(jì)立法步伐,，完善與國家法律相配套的地方法規(guī)體系建設(shè),。理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，推進(jìn)依法行政,。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)部門執(zhí)法責(zé)任制,，努力做到執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究。加大對經(jīng)濟(jì)案件的執(zhí)行力度,，切實保障投資者,、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 營造公平守信的市場環(huán)境,。規(guī)范市場秩序,，完善市場體系建設(shè)；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，依法保護(hù)個人的財產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)建政府信用,，突出政策的科學(xué)性和連續(xù)性,；抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度,，建設(shè)信用政府和誠信社會,，營造投資者放心、創(chuàng)業(yè)者舒心,、消費(fèi)者開心的文明法制環(huán)境，努力打造“誠信遼寧”,。



 營造安全健康的社會環(huán)境,。放手發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智,，在全省形成解放思想,、奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生,、昂揚(yáng)向上,、真抓實干的輿論氛圍和工作氛圍。加大海內(nèi)外宣傳力度,，引導(dǎo)和鼓勵境內(nèi)外企業(yè)到遼寧投資興業(yè),，壯大振興力量。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，營造安全健康的社會環(huán)境。



 (三)落實國家扶持政策,，制定完善配套措施



 積極落實中發(fā)〔2003〕11號文件精神,，在國家已經(jīng)明確提出的就業(yè)與社保、分離企業(yè)辦社會職能,、財政稅收支持,、簡化項目審批手續(xù)等扶持領(lǐng)域，用好用足國家的政策,。同時,，各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā),，根據(jù)老工業(yè)基地調(diào)整改造的需要,，制定具體的配套措施。



 在財政方面,，整合政府財力資源,，盤活財政資金存量,，綜合運(yùn)用財政政策和手段，吸引民間資本,、金融資本和外國資本,，提高財政資金的投資乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮地方財政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老工業(yè)基地振興中的作用,。建立老工業(yè)基地振興專項資金,，主要通過貼息的方式，支持重點(diǎn)項目建設(shè),；建立裝備制造業(yè)研發(fā)專項資金,，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、體現(xiàn)區(qū)域特色,、有出口潛力的核心技術(shù),、重大成套設(shè)備等重大研發(fā)項目；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金,，用于支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級和培育新的出口增長點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力,；為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件,，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，安排一定數(shù)額的擔(dān)保資金,，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題,；省里設(shè)立重點(diǎn)實驗室建設(shè)引導(dǎo)資金，支持實施高層次緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn),；對遼西北地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和民族自治縣財政共享收入實行增量返還政策,，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)實行同級財政適當(dāng)補(bǔ)助政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項目實行貼息政策,。



 在稅收方面,，對八大行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣,。認(rèn)真落實財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除適用范圍的規(guī)定和省國稅局的具體貫徹意見。支持國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)制,，鼓勵企業(yè)實行公司制改造,、股份制改造。支持兩個基地建設(shè),，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大銷售,，加快企業(yè)技術(shù)裝備升級換代和更新改造。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。支持遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),。對安置就業(yè)給予稅收支持,。幫助企業(yè)卸掉歷史包袱，對1997年底以前國有,、集體和國有集體控股企業(yè)的欠稅,，經(jīng)批準(zhǔn)給予豁免。



 在擴(kuò)大開放方面,，鼓勵各市及企業(yè)加大招商引資和外貿(mào)出口力度,。設(shè)立引進(jìn)外資大項目突出貢獻(xiàn)個人獎，對有突出貢獻(xiàn)的中外方人士給予必要獎勵,。建立投資促進(jìn)基金,，對境內(nèi)外招商活動給予必要的資金支持。建立鼓勵高新技術(shù),、機(jī)電出口產(chǎn)品研發(fā)基金和項目貸款貼息資金，為高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)以及開拓國際市場提供支持,。



 (四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作的落實



 精心組織,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要切實把老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興作為頭等大事來抓,，高度重視,，精心組織，分類指導(dǎo),，積極推進(jìn),。省、市都要成立老工業(yè)基地振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省,、市發(fā)展和改革委員會。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，認(rèn)真落實責(zé)任,。



 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞振興遼寧老工業(yè)基地這一任務(wù),，按照為民、務(wù)實,、清廉的要求,，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實,、真抓實干的工作作風(fēng)，大力提倡深入實際,、調(diào)查研究的作風(fēng),，大力提倡艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的作風(fēng),，真正帶領(lǐng)人民群眾埋頭苦干,，在振興遼寧老工業(yè)基地中發(fā)揮模范帶頭作用。要堅決反對官僚主義,、形式主義,，力戒浮躁情緒，堅持鼓實勁,、報實數(shù),、求實效，創(chuàng)造出使人民群眾滿意的實實在在的政績,。



 真抓實干,，狠抓落實。各市要根據(jù)本《規(guī)劃》精神及國家和省有關(guān)專項規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好對本地區(qū)規(guī)劃的調(diào)整,、補(bǔ)充和完善工作,。各級政府要把老工業(yè)基地振興作為中心工作，從實際出發(fā),，圍繞大局,，真抓實干，扎實工作,，切實做好各方面工作,，加快遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興進(jìn)程。