• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-21
• 【生效日期】2005-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于甘肅省2005年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于甘肅省2005年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕9號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省發(fā)展改革委制定的《甘肅省2005年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年一月二十一日



甘肅省2005年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

(省發(fā)展改革委二○○五年一月五日)



 2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要一年,，做好今年的各項(xiàng)工作對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo),，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要意義。為了進(jìn)一步深化改革,，繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),，現(xiàn)就我省2005年經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見。

 一,、總體要求

 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中,、四中全會(huì)精神，按照省委十屆四次全委會(huì)確定的方針政策,，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目,，改革抓企業(yè)，積極推進(jìn)投資體制,、農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域,、行政管理體制和事業(yè)單位等方面的改革，努力從體制上,、機(jī)制上解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 二,、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

 (一)圍繞完成國(guó)有企業(yè)改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃,，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快省屬大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,，以引進(jìn)省外資本,、民間資本、境外資本為主,，繼續(xù)推進(jìn)酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司,、金川有色集團(tuán)公司、蘭州鋁業(yè)公司等10戶重要骨干企業(yè)的股份制改革,；加快完成省建材,、機(jī)械、電子,、醫(yī)藥4個(gè)集團(tuán)公司的改革重組,。加快下劃市州企業(yè)的改制進(jìn)程，完成26戶企業(yè)改制工作,、9戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)工作,，其余35戶企業(yè)全部啟動(dòng)改制,，認(rèn)真解決好改制中的突出問題。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作，對(duì)列入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃的66戶企業(yè),，力爭(zhēng)使其中33戶破產(chǎn)終結(jié)或進(jìn)入破產(chǎn)程序，爭(zhēng)取更多企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)重組。加快市州、縣區(qū)市中小企業(yè)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出步伐,，轉(zhuǎn)入混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

 (二)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。明確省、市州兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任,；完善國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用和獎(jiǎng)懲制度,、干部任期考核制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等,，做到各項(xiàng)制度相互銜接配套。

 (三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。繼續(xù)規(guī)范改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),，深化企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度改革,，完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。制定出臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法,，爭(zhēng)取在條件成熟的國(guó)有企業(yè)中推行,。推進(jìn)省屬國(guó)有大中型企業(yè)利用“三類”資產(chǎn)改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，重點(diǎn)推進(jìn)蘭石集團(tuán)、蘭州炭素集團(tuán)等12戶企業(yè)的主輔分離,、輔業(yè)改制,，通過多種形式推動(dòng)企業(yè)分離辦社會(huì)職能。

 (四)積極推進(jìn)壟斷行業(yè)和城市公用事業(yè)以及交通,、建筑,、商貿(mào)、農(nóng)牧等行業(yè)省屬企業(yè)的改革,。按國(guó)家統(tǒng)一部署進(jìn)行壟斷行業(yè)改革,。加快城市公用事業(yè)改革，推進(jìn)供水,、供熱等城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革,，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革,。加快建工企業(yè)的股份制改制；繼續(xù)深化流通企業(yè)改制重組；推動(dòng)農(nóng)牧等行業(yè)直屬企業(yè)的政企分開和企業(yè)改制重組,，進(jìn)一步深化農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)化改革,。

 (五)積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。落實(shí)和完善政策,，出臺(tái)并實(shí)施《甘肅省實(shí)施〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》。以培育非公有制高科技企業(yè)為突破口,，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺(tái)階,；以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，積極支持以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合資、合作,、租賃,、托管和股份制等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制,、改組和改造；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè),。積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作,，著力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,。

 三、深化投資體制改革,，拓寬投融資渠道

 (一)改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理體制,，確立企業(yè)的投資主體地位。按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)決策,、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，擴(kuò)大和落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,，一律不再審批,，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，按省上頒布的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行,，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制,。對(duì)主要由企業(yè)投資但使用了少量政府資金的項(xiàng)目，只審批企業(yè)資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的省屬大型企業(yè)集團(tuán),，適當(dāng)擴(kuò)大投資決策權(quán),。

 (二)完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為,。合理界定政府投資范圍,，政府投資主要用于關(guān)系公共利益和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,，全面實(shí)行政府投資項(xiàng)目評(píng)估論證和專家評(píng)議制度,，逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示和聽證制度。規(guī)范政府投資資金管理,，政府投資資金按項(xiàng)目安排,，逐步實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和制度化。簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序,，合理劃分審批權(quán)限,。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)社會(huì)公益性政府投資項(xiàng)目推行“代建制”建設(shè)方式,。建立和完善政府投資責(zé)任追究制度,、重大項(xiàng)目稽查制度、后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，健全政府投資監(jiān)管體系,。

 (三)積極探索市場(chǎng)化投融資方式，努力擴(kuò)大民間投資規(guī)模,。在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí),，加快建立市場(chǎng)化投融資機(jī)制，積極吸引省內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè),。放寬社會(huì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資,、參股,、合作、聯(lián)營(yíng),、特許經(jīng)營(yíng)等方式,，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他非國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)和領(lǐng)域,。拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)融資渠道,，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券,、借用國(guó)外貸款方式融資,，以股權(quán)融資、存量資產(chǎn)拍賣方式籌集投資資金。積極探索通過向社會(huì)招商引資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施等項(xiàng)目,，或通過出售、轉(zhuǎn)讓建成項(xiàng)目籌措再投資建設(shè)資金的方式,。支持銀行和信托投資,、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)種類，探索以集合委托貸款,、融資租賃等方式啟動(dòng)民間資金的途徑,。支持城建、電力,、工交,、科技等各類投資公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索項(xiàng)目融資的多種具體辦法,。鼓勵(lì)通過各種形式搭建項(xiàng)目與社會(huì)資本溝通合作的平臺(tái),，鼓勵(lì)公民創(chuàng)業(yè)，努力吸引民間資金直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),。建立健全社會(huì)投資服務(wù)體系,，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系的作用。

 (四)以加快社會(huì)信用體系建設(shè)為突破口,，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境,。建立社會(huì)信用體系是改善投融資環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，要加快“信用甘肅”建設(shè),，把建立企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造社會(huì)信用體系平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合,、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和市場(chǎng)化運(yùn)作,。重點(diǎn)是建設(shè)企業(yè)和個(gè)人資信的從征信到查詢,、評(píng)估、公示的完整中介信用服務(wù)體系,，包括企業(yè)和個(gè)人的資信情況數(shù)據(jù)庫(kù),，向社會(huì)提供有償服務(wù)。力爭(zhēng)先啟動(dòng)企業(yè)信用征信和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，為企業(yè)投資,、銀行信貸和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

 四,、深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)農(nóng)民增收

 (一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。貫徹中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“多予、少取,、放活”的方針,，切實(shí)將中央和省上關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策的措施落實(shí)到位。結(jié)合我省實(shí)際,，不斷完善農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法,，對(duì)因農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整而減少的收入，各級(jí)財(cái)政要通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助,，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織運(yùn)行的困難,。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并村、農(nóng)村義務(wù)教育等配套改革,。

 (二)繼續(xù)推進(jìn)糧食,、棉花流通體制改革。抓緊出臺(tái)我省進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見,，并配套制定國(guó)有糧食企業(yè)改革,、省級(jí)儲(chǔ)備糧油管理、“老糧”處理等辦法,。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，清理審計(jì)老糧老賬，解決好企業(yè)歷史遺留問題,，實(shí)現(xiàn)新舊體制平穩(wěn)過渡,。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備工作，完善儲(chǔ)備糧食調(diào)節(jié)制度,，健全糧食市場(chǎng)體系,，確保糧食安全。深化棉花流通體制改革,，健全棉花質(zhì)檢體制,，完善棉花市場(chǎng)體系。

 (三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換,。成立省級(jí)農(nóng)村信用合作社聯(lián)社，履行對(duì)全省農(nóng)村信用社的管理,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,，按照“股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,、投資主體多元化”的原則,，分類、分步實(shí)行股份合作制改造,，進(jìn)一步推進(jìn)合作制兩種形式的改革,，吸引農(nóng)戶和其他社會(huì)資金入股，建立適合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村信用社組織形式,。切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，改革經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，建立和完善內(nèi)控制度,。用好國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的各項(xiàng)支持政策，著力解決農(nóng)村信用社不良貸款占比偏高,、經(jīng)營(yíng)效益較差,、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、增資擴(kuò)股困難等問題,，增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力,，提高服務(wù)水平。

 (四)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式,。以大力培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn),，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶自主選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式,，在自愿互利的前提下,，通過股份制、股份合作制等形式,，在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，擴(kuò)展合作項(xiàng)目和服務(wù)范圍,，完善管理和運(yùn)行機(jī)制,。支持依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,，組建和發(fā)展我省馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或集團(tuán)公司，實(shí)行行業(yè)自律,，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通體系和科技服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。

 (五)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,。維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加快農(nóng)村土地征用制度改革,，控制征地規(guī)模,，嚴(yán)格保護(hù)耕地,，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣,、掛牌轉(zhuǎn)讓等政策措施,。完善征地補(bǔ)償和安置制度，積極探索和采用土地使用權(quán)入股,、納入社會(huì)保障體系,、異地移民安置等多種有效辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。

 五,、繼續(xù)改革政府行政管理體制，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革

 (一)繼續(xù)深化行政管理體制改革,。加快建立行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府確定的政務(wù)公開措施,，把首問責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制等“五件事”堅(jiān)持不懈地抓下去。貫徹行政許可法,，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化審批程序,，改進(jìn)審批方式,，縮短審批時(shí)限，推進(jìn)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批,，推廣和完善市州,、縣區(qū)市行政審批中心建設(shè)，逐步建立起新的行政許可和行政審批制度,。深化政府采購(gòu)制度改革,，不斷完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)制度和專家評(píng)標(biāo)制度，規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為,，健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制,。深化“收支兩條線”改革，擴(kuò)大以“收繳分離”為核心內(nèi)容的非稅收入收繳管理制度改革,，切實(shí)從重審批,、重收費(fèi)轉(zhuǎn)到重服務(wù),、重監(jiān)管上來(lái)。

 (二)推動(dòng)事業(yè)單位改革,。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，借鑒外省、市,、區(qū)經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定推進(jìn)事業(yè)單位改革的具體實(shí)施辦法,。通過“分類定位,、分開管理、分別改革”,，有規(guī)劃,、有方案、有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位改革,。根據(jù)事業(yè)單位的工作職責(zé),、業(yè)務(wù)性質(zhì)和功能定位，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式,，界定事業(yè)單位的類別,，對(duì)承擔(dān)行政職能、社會(huì)公益功能,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)功能等不同類別的事業(yè)單位,，實(shí)施不同方式的改革。對(duì)已經(jīng)具備市場(chǎng)化條件的營(yíng)利性事業(yè)單位,，主要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體,。要區(qū)別事業(yè)單位的不同行業(yè)類型,，加快科研院所、教育和文化事業(yè)單位,、廣播電視,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì),、地質(zhì)勘探,、水利工程等行業(yè)的事業(yè)單位改革，先行試點(diǎn),，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開,。有條件的市州,、縣區(qū)市可進(jìn)行整體改革,。

 六、協(xié)調(diào)推進(jìn)其他改革,，進(jìn)一步做好改革試點(diǎn)工作

 (一)完善就業(yè)和再就業(yè)制度,，繼續(xù)落實(shí)社會(huì)保障措施。加快建立勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制,，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。努力開辟就業(yè)門路,，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),，將職業(yè)介紹向農(nóng)村延伸,，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹指導(dǎo)和權(quán)益保障工作,，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系,。以多渠道、多途徑的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為重點(diǎn),，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。認(rèn)真處理好企業(yè)改制重組過程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，完善解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法,。解決好轉(zhuǎn)制事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和離退休人員待遇銜接問題,。加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，使全省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到95％以上,。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌,。繼續(xù)推行工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),，完善大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助,、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，抓緊建立多層次的醫(yī)療保障體系,。

 (二)深化社會(huì)領(lǐng)域改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍俭w制改革,，要加快省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制及工商登記,。啟動(dòng)省屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制工作,，制定社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革的分類標(biāo)準(zhǔn),、轉(zhuǎn)制方案和轉(zhuǎn)制政策。

 教育體制改革,，要以農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育管理體制改革為重點(diǎn),，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制,，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模,。深化高等教育管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革,。深化社會(huì)辦學(xué)體制改革,，建立以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)和民間資本廣泛參與的多元投入機(jī)制,，努力形成以政府辦學(xué)為主體,、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

 文化體制改革,，要積極推動(dòng)我省出版,、報(bào)業(yè)、新華書店,、文藝團(tuán)體,、影院等各類文化單位重組改革。以加快經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位改革為重點(diǎn),，通過企業(yè)化改制,，走市場(chǎng)運(yùn)作道路。鼓勵(lì)多種所有制實(shí)體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè),。

 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，要積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn),，總結(jié)現(xiàn)有14個(gè)試點(diǎn)縣的做法經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，整合城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,。

 (三)加強(qiáng)試點(diǎn)工作,，推動(dòng)整體改革。要加強(qiáng)事業(yè)單位改革、園區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織改革,、小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等試點(diǎn)工作,，探索新體制、新機(jī)制,、新辦法和新途徑,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)整體改革,。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，做好調(diào)查研究和科學(xué)論證工作,科學(xué)決策,；落實(shí)主抓部門責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)改革工作實(shí)施情況的檢查監(jiān)督；健全并發(fā)揮省級(jí)部門改革工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，加強(qiáng)各項(xiàng)改革和各部門改革之間的協(xié)調(diào)配合,，確保今年各項(xiàng)改革工作順利進(jìn)行。