• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕6號
• 【發(fā)布日期】2005-01-24
• 【生效日期】2005-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕6號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳,、省教育廳,、省司法廳,、省財政廳、省勞動保障廳,、省建設廳,、省衛(wèi)生廳、省工商局,、省國稅局,、省地稅局、省扶貧辦,、省農(nóng)業(yè)銀行,、省殘聯(lián)《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。?????



二○○五年一月二十四日?





關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見?



 為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）精神,，切實保障城鄉(xiāng)貧困殘疾人的基本生活，解決貧困殘疾人的突出困難,，現(xiàn)提出如下意見：?



 一,、采取多種扶貧措施，切實保障殘疾人基本生活需求?



 （一）切實做好殘疾人扶貧工作,。各級政府要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃,，統(tǒng)一組織，同步實施,。將貧困殘疾人作為重點扶持對象,，優(yōu)先給予扶持，落實殘疾人扶貧開發(fā)各項優(yōu)惠政策和幫扶措施,。?



 建立以政府為主導,、社會參與的多渠道扶助貧困殘疾人資金投入機制。省有關部門在統(tǒng)籌安排扶貧資金的基礎上,，對殘疾人扶貧工作給予重點傾斜,。要安排落實好殘疾人康復扶貧貸款，加大“公司加農(nóng)戶”扶持貧困殘疾人工作力度,，繼續(xù)推行小額信貸,。?



 各級政府和有關部門要加強對貧困殘疾人技能和實用技術培訓工作，開展產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務,。可依托當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè),，扶持貧困殘疾人在種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等方面發(fā)展生產(chǎn)致富項目,，增加投入,，變輸血為造血,。?



 （二）積極推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實國務院,、省政府關于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關規(guī)定,，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款,、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)等方面落實好對殘疾人就業(yè)的各項扶持政策,。?



 按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關于進一步做好遼寧省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1999〕69號）要求，多渠道安排殘疾人就業(yè),。要依法全面實施殘疾人按比例就業(yè)工作，凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位,，要按照在職職工的1.7%的比例安置殘疾人就業(yè),，暫時未達到比例的，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金,。落實國家和省對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè),。安置盲,、聾、啞,、肢體和智力殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員的50%（含50%）以上的,，享受返還全部已納增值稅優(yōu)惠政策；對安置殘疾人數(shù)占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上（含35%,，對只掛名不參加勞動的上述人員不得作為殘疾人員計算比例）,，有健全的管理制度，并發(fā)給《社會福利企業(yè)證書》的民政福利企業(yè),，免征企業(yè)所得稅;對安置殘疾人超過企業(yè)生產(chǎn)人員10%未達到35%的企業(yè),，減半征收企業(yè)所得稅。其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務,，免征營業(yè)稅,；殘疾人員占職工總數(shù)50%以上的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛,、接送殘疾人上下班的通勤專用大型客車,，免征養(yǎng)路費；殘疾人員占職工總數(shù)35%以上不足50%的福利企業(yè),，生產(chǎn)自用車輛減半計征養(yǎng)路費,。殘疾人個人提供的應稅勞務,，免征增值稅、營業(yè)稅,。?



 各級民政部門要加強對福利企業(yè)的管理,、指導和監(jiān)督。鼓勵,、扶持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè),、工療機構(gòu)、盲人保健按摩機構(gòu)等社會福利性企業(yè)和機構(gòu),，擴大殘疾人就業(yè)范圍,。各部門要推進福利企業(yè)改制，向現(xiàn)代企業(yè)制度并軌,。?



 鼓勵無業(yè)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，逐步建立完善的殘疾人個體創(chuàng)業(yè)機制。下崗殘疾職工（失業(yè)人員）按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策,。各級勞動部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會就業(yè)工作總體安排,，提供就業(yè)指導和就業(yè)幫助。?



 工商行政管理部門對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人,，對材料齊全,、符合法定形式的，當場或5日內(nèi)核準登記,；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外）,，自批準經(jīng)營之日起3年內(nèi)免收管理費、登記費,、證照費和所得稅,。對經(jīng)營困難的，減免個體工商戶管理費和市場管理費,。有關部門在場地,、攤點、攤位等方面提供方便,。?



 殘疾人個人銷售貨物,，月銷售額達不到當?shù)卦鲋刀惼鹫鼽c的，免征增值稅,。?



 安置殘疾人就業(yè)的企業(yè),，可以按照符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和安置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵條件的企業(yè)所得稅相關政策執(zhí)行。?



 各級政府要把無業(yè)殘疾人納入再就業(yè)援助范圍,，提供即時崗位援助等多種幫助,。大齡無業(yè)殘疾人，按規(guī)定享受國家和省關于“4050”人員優(yōu)惠政策。各用人單位要對殘疾職工給予特別照顧,。在崗殘疾職工工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準,。殘疾人雙職工家庭必須保證一人在崗。?



 各級政府開發(fā)的公益性崗位適合殘疾人的要優(yōu)先安置殘疾人就業(yè),。按規(guī)定在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位,，安排無業(yè)殘疾人就業(yè)，從再就業(yè)基金中給予社會保險補貼,。補貼標準按單位應為所招人數(shù)繳納的養(yǎng)老保險費,、失業(yè)保險費和醫(yī)療保險費之和計算。各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)指導服務機構(gòu)在社區(qū)開發(fā)的殘疾人就業(yè)協(xié)理員崗位,，享受公益崗位待遇,。?



 各級政府要將殘疾人就業(yè)服務納入社會公共就業(yè)服務體系，拓展服務項目,，完善服務功能,，強化服務手段，在費用上對殘疾人實行減免優(yōu)惠,。殘疾人參加培訓，取得縣以上勞動部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書的,，所在地殘聯(lián)應給予一定補貼,。?



 （三）加大對殘疾人的救助力度，保障其基本生活?



 進一步加大對殘疾人的救助力度,，對家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?、符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，要全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍,，做到應保盡保,。按照分類救助的原則，對其中的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎上,，每月增加一定數(shù)額的保障金,。對無勞動能力、無生活來源,、無法定贍（撫）養(yǎng)人或法定贍（撫）養(yǎng)人無贍（撫）養(yǎng)能力的殘疾人,，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)。在完善和推進農(nóng)村最低生活保障制度時,，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中,。同時，通過臨時救助,、社會互助等措施,，解決殘疾人的臨時困難，保證殘疾人的基本生活。?



 各級勞動保障部門要加強監(jiān)督檢查,，認真落實殘疾職工參加社會養(yǎng)老保險政策,。對城鎮(zhèn)交納基本養(yǎng)老保險費有困難的貧困殘疾人個體戶，可由該地區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金給予適當補貼,。?



 各級政府將城鄉(xiāng)無房,、住危房的貧困殘疾人戶納入特困群眾住房援助制度。在安排解決城鄉(xiāng)貧困群眾住房困難和采暖費減免補助時,，要及時將符合條件的殘疾人戶納入其中,，享受有關優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予照顧,。在為農(nóng)村特困戶建房和實施危房改造時,，要把符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農(nóng)村特困殘疾人建設和修繕一批住房,。城市貧困殘疾人住房困難的,，經(jīng)過有關部門認定，享受經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策和政府廉租房政策,。對特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實行實物配租,。享受城市最低生活保障的殘疾人的采暖費，從城市供熱專項調(diào)節(jié)資金中給予補助,，以減少殘疾人在住房方面的壓力,。?



 對因遇到突發(fā)性災害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關規(guī)定及時予以應急救助,。?



 為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務,。在加強社區(qū)服務設施建設、完善社區(qū)服務功能等方面,，有關部門要充分考慮貧困殘疾人的需求,。繼續(xù)堅持和完善黨員、干部包扶貧困殘疾人戶活動,。通過組織廣泛的社會互助活動,，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。?



 二,、開展殘疾人康復和醫(yī)療救助工作,，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復服務?



 （四）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。按照國家,、省關于醫(yī)療體制改革要求,，各級政府和有關部門要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策,，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍,。殘疾人在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的,，按城鎮(zhèn)用人單位參保辦法參保；靈活就業(yè)的,，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參保,。農(nóng)村貧困殘疾人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關政府減免、救助的優(yōu)惠政策,。?



 對城鄉(xiāng)貧困殘疾人開展醫(yī)療救助,。要認真貫徹落實省政府關于開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作,，使他們得到及時有效的救助,。貧困殘疾人憑《殘疾人證》到非營利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床費和診療費給予優(yōu)惠20%,。? （五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復服務體系,。按照國家、省關于農(nóng)村衛(wèi)生和殘疾人康復工作的精神,，各級政府建立并完善適合本地實際的康復工作機制,，創(chuàng)造條件，擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面,，開展基層衛(wèi)生人員康復業(yè)務培訓,，提高服務能力。



 （六）建立多元化殘疾人康復經(jīng)費保障機制,。各級財政每年確定殘疾人康復專項經(jīng)費,，并列入各級財政預算。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復事業(yè),。動員和發(fā)動社會、團體和個人募集資金,，用于貧困殘疾人康復救助,。?



 三、落實各項助學政策和措施,，確保殘疾人接受教育的權(quán)利?



 （七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育,。貫徹落實省政府《關于對全省困難家庭實施免費義務教育的通知》（遼政發(fā)〔2003〕34號）精神，逐步建立和完善資助貧困殘疾兒童少年的長效機制,。貧困殘疾人子女和殘疾學生在接受義務教育階段免交學雜費及其他規(guī)定的服務性收費,。對寄宿的殘疾兒童少年每年給予一次性的生活補貼。加強對全省特殊教育學校建設,，增加資金投入和現(xiàn)代化教學設備的配備,。加大殘疾兒童少年隨班就讀工作力度，鞏固和提高殘疾兒童少年入學率,。積極開展建立隨班就讀支持保障體系實驗研究工作,，適當提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼標準。?



 （八）建立和完善高等學校資助政策體系，落實國家和省現(xiàn)行助學政策和措施,，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾學生,、貧困殘疾人家庭子女完成學業(yè)。加強省殘疾人中等職業(yè)技術學校建設,，擴大辦學規(guī)模,，提高辦學水平。逐步增加和擴大殘疾人中專教育教學點,，逐步建立殘疾人遠程教育體系和網(wǎng)絡,。?



 四、建立殘疾人維權(quán)工作長效機制,，依法維護殘疾人合法權(quán)益?



 （九）加強檢查監(jiān)督,，促進殘疾人各項優(yōu)惠政策的貫徹落實。已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū),，要繼續(xù)加強對殘疾人的救助和扶持,，通過其他優(yōu)惠政策和措施扶助殘疾人。沒有取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū),，要嚴格按照省政府制定稅費改革政策中對殘疾人的特殊保護規(guī)定,，減免貧困殘疾人的相關費用，提高殘疾人的生活水平,。?



 （十）建立殘疾人維權(quán)工作長效機制,。各有關部門要按照《關于依法做好我省殘疾人來信來訪工作的意見》（遼信發(fā)〔2003〕11號）規(guī)定，重視殘疾人來信來訪工作,，切實解決好殘疾人在就業(yè)安置,、房屋拆遷、康復醫(yī)療,、子女就學等方面的困難,。各級執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大案件的查處力度，切實解決好貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題,。



 各級政府要從實際出發(fā),，妥善解決好殘疾人機動車運營問題。已經(jīng)取締殘疾人機動車運營的地區(qū),，要落實好殘疾人的各項扶持政策,，提高殘疾人的生活水平。沒有取締的地區(qū),，要做好取締前相應的就業(yè),、保障等配套措施的制定工作，掌握好取締的時機,，采取妥善的過渡措施保障殘疾人的基本生活,。?



 （十一）開展法律援助和司法救助,。各級司法部門要加強領導，進一步完善殘疾人法律援助機構(gòu)和法律服務機構(gòu)網(wǎng)絡建設,，建立全方位,、多層次的殘疾人法律服務體系，為貧困殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律援助和法律服務,，依法維護殘疾人的合法權(quán)益。?



 五,、發(fā)揮政府主導作用,，進一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會環(huán)境?



 （十二）建立健全政府主導、歸口管理,、部門協(xié)作,、社會參與的貧困殘疾人救助機制。各級政府要高度重視,，加強領導,，繼續(xù)關注殘疾人這一特殊群體的生產(chǎn)生活。各有關部門要分工負責,，積極參與,。民政部門要將貧困殘疾人納入社會救助范圍；財政部門將貧困殘疾人救助資金納入社會救助資金預算,；衛(wèi)生等部門將對貧困殘疾人醫(yī)療減免項目納入有關醫(yī)療減免政策,；建設部門在困難群眾的住房援助工作中，加大對殘疾人的傾斜力度,；教育部門將殘疾兒童,、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動保障部門做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作,，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓服務,。其他有關部門要發(fā)揮職能作用，幫助貧困殘疾人解決實際困難,。?



 （十三）動員社會，廣泛開展扶助貧困殘疾人愛心公益活動,。倡導社會愛心公德,，喚起共濟意識，采取多種形式,，廣泛開展社會救助和幫扶活動,，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式,，進一步改善殘疾人的生活條件,。



 省民政廳 省教育廳 省司法廳 省財政廳 省勞動保障廳 省建設廳?



 省衛(wèi)生廳 省工商局?省國稅局 省地稅局 省扶貧辦 省農(nóng)業(yè)銀行?省殘聯(lián)?



 二○○五年一月二十日