• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕8號
• 【發(fā)布日期】2005-01-30
• 【生效日期】2005-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見

河北省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見

(冀政〔2005〕8號 2005年1月30日)





 各設區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,，推進城市化進程，根據(jù)《中共河北省委關于認真學習貫徹〈中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〉的若干意見》要求,，現(xiàn)就擴大部分縣(市)管理權限提出如下意見：



 一,、擴大管理權限的總體要求



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,，積極推進制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境,，在行政區(qū)劃不變的情況下，對部分縣(市)擴大管理權限,，減少管理層次，提高工作效率,，降低行政成本，推動擴權縣(市)抓住機遇,，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟活力強,、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高,、帶動作用大的縣(市)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全省工業(yè)化,、城市化進程,，為全面建設小康社會創(chuàng)造條件,。



 擴大縣(市)管理權限的基本原則是“責權統(tǒng)一、重心下移,、能放都放,、依法合規(guī)”,，逐步做到除國家法律,、法規(guī)有明確規(guī)定的以外,，原需經(jīng)設區(qū)市審批或管理的,，原則上變?yōu)橛蓴U權縣(市)自行審批,、管理,，報市備案,；原需經(jīng)市審核、報省審批的,，原則上變?yōu)橛蓴U權縣(市)直接審核,、報省審批，報市備案,。對國務院有關部門文件規(guī)定須經(jīng)設區(qū)市審核,、審批的事項，采取省,、市政府委托和授權等辦法放權,。擴權縣(市)取得相應的管理權限后，同時承擔與管理權限對等的責任。



 二、擴大管理權限的縣(市)范圍



 統(tǒng)籌考慮各縣(市)綜合實力,、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域布局,，結(jié)合推進城市化進程需要,，確定第一批對辛集市,、平山縣,、承德縣,、豐寧滿族自治縣、懷來縣,、張北縣,、昌黎縣、遷安市,、遵化市,、三河市、霸州市,、涿州市,、定州市、安國市,、任丘市,、黃驊市、冀州市,、安平縣,、清河縣、寧晉縣,、武安市,、大名縣22個縣(市)擴大管理權限。



 三,、賦予擴權縣(市)的管理權限



 對擴權縣(市)賦予與設區(qū)市相同的部分經(jīng)濟和社會管理權限,。主要包括計劃直接上報、財政直接結(jié)算,、經(jīng)費直接安排,、稅權部分調(diào)整,、項目直接申報、用地直接報批,、證照直接發(fā)放,、部分價權下放、統(tǒng)計直接發(fā)布,、政策直接享有,、信息直接獲得等11個方面62項管理權限。今后國家和省在上述11個方面對所在設區(qū)市新賦予的經(jīng)濟和社會管理權限,，除國家法律法規(guī)禁止的,，擴權縣(市)直接享有。



 四,、擴大管理權限的組織實施



 (一)省政府各部門要切實加強對擴大部分縣(市)管理權限工作的指導,，做好銜接和協(xié)調(diào)工作。在擴大管理權限過程中,，凡涉及基數(shù)劃分或需要參照基期數(shù)字的,，要及時指導、協(xié)調(diào)擴權縣(市)與所在設區(qū)市,，按照公平合理,、不擠不占、協(xié)商一致,、雙方認可的原則,，做好相關工作。要搞好各方面銜接,，確?？h(市)管理權限擴大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。對擴權縣(市)加強業(yè)務培訓和指導,，提高擴權縣(市)政府部門的業(yè)務工作水平,。(二)擴權縣(市)要以此為契機，強化加快發(fā)展意識,，積極轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式,。加快建立健全行政服務中心、服務大廳等服務窗口,，推行“一站式”辦公和首辦負責制,，實行限時辦結(jié)制，不斷提高工作效率和服務水平,，努力從內(nèi)部營造良好的發(fā)展環(huán)境,。(三)擴大部分縣(市)管理權限，是省委,、省政府為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作出的一項重要舉措,。各級政府要統(tǒng)一思想認識,，加強組織領導，認真貫徹落實,。有關部門要做好對本《意見》實施情況的督促檢查,，確保各項擴權強縣措施落到實處。



 省有關部門要依據(jù)本《意見》研究制訂具體實施方案,，報省政府批準后實施,。



 本《意見》中關于財政結(jié)算和統(tǒng)計報送權限的規(guī)定自2005年1月1日起生效，其他管理權限的有關規(guī)定自發(fā)布之日起生效,。



 附：賦予擴權縣(市)的管理權限



 賦予擴權縣(市)的管理權限



 一,、計劃直接上報



 1、擴權縣(市)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,、中長期規(guī)劃,、專項規(guī)劃以及各業(yè)務部門的專業(yè)計劃，由縣(市)有關部門直接向省有關部門上報,、銜接,，同時抄報該縣(市)所在設區(qū)市有關部門。省有關部門對擴權縣(市)的有關指標直接進行平衡,，并在其所在設區(qū)市名下以“其中”形式列出。



 二,、財政直接結(jié)算



 2,、從2005年1月1日起，設區(qū)市不再分享擴權縣(市)收入,，擴權縣(市)收入除按現(xiàn)行財政體制上繳中央,、省部分外，其余全部繳入本級金庫,。



 3,、擴權縣(市)財政體制直接對省。涉及擴權縣(市)體制上解(補助)基數(shù),、體制改革收支基數(shù)的核定,，稅收返還，轉(zhuǎn)移支付,，財政補助,，資金調(diào)度等事項，由省財政直接對擴權縣(市)辦理,。4,、擴權縣(市)在向省級財政報送財政收支月報、預決算的同時報設區(qū)市,。各設區(qū)市按兩個口徑向省報送預決算,，即包含擴權縣(市)的和不含擴權縣(市)的,。5、按照不擠不占原則處理好省,、設區(qū)市和擴權縣(市)之間的財政分配關系,。按照2004年設區(qū)市從擴權縣(市)凈得財力(分享收入減去體制基數(shù)返還)，沖抵設區(qū)市2004年用本級財力安排的對擴權縣(市)的轉(zhuǎn)移支付,、?？钛a助和其他經(jīng)常性補助(剔除一次性因素)后余額為基數(shù)，余額為正數(shù)的由擴權縣(市)每年定額上解省,，省定額補助設區(qū)市,；余額為負數(shù)的，按其絕對數(shù)由設區(qū)市每年定額上解省,，省再如數(shù)補助擴權縣(市),。6、擴權縣(市)政府的財政決算,，在接受同級審計部門審計監(jiān)督的同時,，省審計部門可直接審計。



 三,、經(jīng)費直接安排



 7,、省有關部門向設區(qū)市劃撥各類事業(yè)費、交通規(guī)費及其他建設資金,、預算外返還資金,、福利救濟資金、科技計劃項目經(jīng)費等資金時,，凡按規(guī)定擴權縣(市)應當享有的,，一律在所在設區(qū)市名下以“其中”形式直接向擴權縣(市)劃撥。8,、拖拉機和摩托車養(yǎng)路費由擴權縣(市)自行組織征收,，將組織的收入全部上解省級國庫，由省將分成部分返還擴權縣(市),，不再與所在設區(qū)市分成,。



 9、客票附加費和貨運附加費,、道路運輸管理費征收計劃,，由省向各市下達時對擴權縣(市)單列；征收資金中進入省財政的部分由擴權縣(市)直接解繳到??；客貨附加費返還資金(包括征收工作經(jīng)費及分成資金)由省直接撥付到擴權縣(市)；道路運輸管理費留成部分由擴權縣(市)列入同級財政預算，按規(guī)定安排使用,。



 10,、省交通規(guī)費安排的農(nóng)村公路建設補助資金對擴權縣(市)實行計劃單列，資金直接撥付,。



 11,、申請使用中小企業(yè)國際市場開拓資金，由擴權縣(市)直接報省審批,，同時報所在設區(qū)市備案,；申請出口企業(yè)研發(fā)資金和外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金，由擴權縣(市)初審后報省有關部門審核,，同時抄報所在設區(qū)市有關部門,。



 12、擴權縣(市)直接向省申請縣(市)文化館,、博物館建設專項補助費,。



 四、稅權部分調(diào)整



 13,、遇自然災害等不可抗力需要稅收減免的,，由擴權縣(市)有關部門直接報省有關部門按有關規(guī)定辦理。



 14,、納稅人申報的耕地占用稅減免面積在30畝以下的,，由擴權縣(市)人民政府自行審批，報省財政部門及所在設區(qū)市備案,。



 15,、擴權縣(市)下列涉稅行政審批權限比照設區(qū)市稅務部門的審批權限執(zhí)行。



 生產(chǎn)性外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的年度確認,；外商投資企業(yè)免征地方所得稅的年度確認；外商投資的先進技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長減免的審批,；外商投資企業(yè)的外商稅后利潤再投資退稅的審批,。



 16、擴權縣(市)地稅部門受理納稅人的營業(yè)稅,、資源稅,、土地增值稅等政策性減免事項，比照所在設區(qū)市的審批管理權限辦理,。



 17,、擴權縣(市)稅務部門受理納稅人企業(yè)所得稅政策性減免申請時，屬遇有“風,、火,、水、震”等嚴重自然災害或在國家確定的“老,、少,、邊,、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，年度減免所得稅額100萬元(含)以上的,，直接核報省稅務部門審批,；年度減免所得稅額100萬元(不含)以下的，由擴權縣(市)稅務部門審批,，并抄報所在設區(qū)市稅務部門,。18、擴權縣(市)稅務部門受理納稅人處理財產(chǎn)損失申請時,，對納稅人當年申請扣除的財產(chǎn)損失數(shù)額(國稅征管戶2000萬元,、地稅征管戶1000萬元)以上的，直接核報省稅務部門審批,；納稅人當年申請扣除的財產(chǎn)損失數(shù)額(國稅征管戶2000萬元,、地稅征管戶1000萬元)以下的，由各擴權縣(市)稅務部門審批,，并抄報所在設區(qū)市稅務部門,。19、擴權縣(市)的企業(yè)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目,，其國產(chǎn)設備投資額的40％抵免企業(yè)所得稅的審批,，納稅人技術改造單個項目總投資額，國稅征管戶3000萬元以上,、地稅征管戶2000萬元以上的,，由擴權縣(市)稅務部門直接核報省稅務部門審批；單個項目總投資額,，國稅征管戶3000萬元以下,、地稅征管戶1000萬元以下的，由各擴權縣(市)稅務部門審批,，并抄報所在設區(qū)市稅務部門,。



 20、“五類”企業(yè)(已設立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè),、外商投資的研究開發(fā)中心,、先進技術型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè))利用投資總額以外自有資金進口設備免稅，由擴權縣(市)自行審核,、報省審批,、報所在設區(qū)市稅務部門備案。



 五,、項目直接申報



 21,、凡不需要國家、省、設區(qū)市出資或平衡建設條件的政府投資項目(不含黨政機關辦公樓和培訓中心),，均由擴權縣(市)投資主管部門按照建設程序自行審批,；需報送國家和省投資主管部門審批的政府投資項目，由擴權縣(市)投資主管部門按照建設程序直接向省投資主管部門申報,，并抄報所在設區(qū)市投資主管部門,。22、企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目,，由擴權縣(市)投資主管部門按照《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法(試行)》和《河北省政府核準的投資項目目錄(試行)》所劃定的設區(qū)市核準管理權限自行核準,。23、企業(yè)不使用政府投資,、政府核準的投資項目目錄以外,、總投資在50萬元(含)以上的項目，由擴權縣(市)投資主管部門按照《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法(試行)》所劃定的設區(qū)市備案管理權限自行備案,。24,、需申請國家和省資金的企業(yè)投資項目，一律由擴權縣(市)有關部門直接向省有關部門報送《項目資金申請報告》,，并抄報所在設區(qū)市有關部門,。25、投資總額3000萬美元以下,，符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中規(guī)定的鼓勵類和允許類且不需辦理進口設備免稅的外商投資項目,，由擴權縣(市)投資主管部門核準，同時抄報省和所在設區(qū)市投資主管部門,。投資總額3000萬美元以上的鼓勵類,、允許類項目和所有需辦理進口設備免稅的項目、限制類項目,，由擴權縣(市)投資主管部門審核后,，報省投資主管部門核準或核報，同時抄報所在設區(qū)市投資主管部門,。26,、擴權縣(市)申報的省級、國家級各類科技計劃項目,，由縣(市)有關部門直接上報省有關部門，并抄報所在設區(qū)市有關部門,。27,、設區(qū)市審批權限內(nèi)的中小型水庫和水閘控制運行計劃(跨縣級行政區(qū)域的除外)、水土保持方案報告書,、水利工程規(guī)劃同意書(跨縣級行政區(qū)域的除外),，由擴權縣(市)自行審批、報所在設區(qū)市備案。28,、擴權縣(市)對所轄范圍內(nèi)所有建設項目的環(huán)境評價文件的審批,，享有設區(qū)市的權限，審批項目每半年向省有關部門備案一次,。29,、辦理《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目進口設備免稅確認書》、《外商投資企業(yè)進口更新設備技改及配備件證明》,，由擴權縣(市)有關部門直接報省有關部門核準,。



 六、用地直接報批



 30,、擴權縣(市)國土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整,，由擴權縣(市)政府直接報省政府審批,、報省有關部門備案，同時抄報所在設區(qū)市有關部門,。



 31,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃(含專項規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,、海洋資源規(guī)劃)和土地開發(fā)整理等專項規(guī)劃,，由擴權縣(市)政府直接報省有關部門審批，同時抄報所在設區(qū)市有關部門,。



 32,、土地利用年度計劃由擴權縣(市)有關部門直接向省有關部門申請核準。需省政府審批的各項建設用地,，由擴權縣(市)政府直接報省政府,。



 33、省級審批的土地開發(fā),，礦產(chǎn)資源勘查,、開采、保護,，以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理,，由擴權縣(市)有關部門直接報省有關部門審批。擴權縣(市)國土資源部門可自行設置建材類零星分散小型礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模礦產(chǎn)地的采礦權,。34,、在縣(市)區(qū)域內(nèi)的省重點建設項目用地，經(jīng)縣(市)有關部門初步預審后,，由項目法人直接報省有關部門預審,、審核,、審批。35,、擴權縣(市)享有征,、占用林地的初審權，并直接報省有關部門審批,，同時報所在設區(qū)市有關部門備案,。省有關部門對擴權縣(市)的森林資源采伐限額指標實行單列，由縣(市)有關部門審批,。



 七,、證照直接發(fā)放



 36、擴權縣(市)有關部門直接核發(fā)所在設區(qū)市權限內(nèi)的各類證照(國家法律,、法規(guī)明確規(guī)定由設區(qū)市發(fā)放的證照除外),。主要包括經(jīng)營性收費、商務,、質(zhì)量技術監(jiān)督,、工商行政管理、建設,、交通,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、科技、教育,、食品藥品監(jiān)督管理,、衛(wèi)生、文化,、體育,、旅游、民政,、勞動用工,、社會保障等方面的證照。屬于省有關部門發(fā)放的證照和批準的事項,，一律由擴權縣(市)有關部門直接向省有關部門報批,、核準，抄報所在設區(qū)市備案,。37,、二級及二級以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì),、工程勘察乙,、丙級資質(zhì)、建筑工程設計乙,、丙級資質(zhì)和其他建設工程設計丙級資質(zhì),、施工圖審查機構(gòu)認定證書、房地產(chǎn)開發(fā)二級及其以下企業(yè)資質(zhì),、工程造價咨詢單位資質(zhì),、工程監(jiān)理乙、丙級企業(yè)資質(zhì)等,，擴權縣(市)自行審查,、直接報省有關部門審批，抄報所在設區(qū)市有關部門備案,。38,、需要國家和省核準的建設項目規(guī)劃選址意見書、乙級以下工程建設項目招標代理機構(gòu)資質(zhì),、建設工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì),、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資質(zhì)等，擴權縣(市)自行審查,、直接報省有關部門審批,，抄報所在設區(qū)市有關部門備案。



 39,、擴權縣(市)股份有限公司的設立,、增發(fā)新股、合并及分立,，由縣(市)有關部門直接報省有關部門審批,。冠縣(市)行政區(qū)劃名的企業(yè)集團的設立由擴權縣(市)審批。



 40,、擴權縣(市)有關部門直接向省有關部門申報企業(yè)債券發(fā)行等直接融資事項,。



 41、擴權縣(市)自行審批允許類商品加工貿(mào)易合同,，報所在設區(qū)市備案,。



 42、外商投資企業(yè)中先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)的確認考核,，典當經(jīng)營許可證申報,，省成品油市場規(guī)劃布局審定及倉儲設施、加油(氣)站(點)建設定點及企業(yè)經(jīng)營資格審核,，拍賣企業(yè)設立的審批,，由擴權縣(市)自行審核、報省審批,，抄報所在設區(qū)市備案,。



 43,、擴權縣(市)自行對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)進行后處理。



 44,、擴權縣(市)中的優(yōu)秀旅游城市,，經(jīng)國家旅游局授權，享有對一,、二星級飯店質(zhì)量等級的評定權,。對A級旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的評定、旅游從業(yè)人員培訓,，由擴權縣(市)有關部門自行審批,，并有對AA級旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的初評權。



 45,、擴權縣(市)自行審批本地高中學校的設立和撤并,；自行審批社會力量舉辦的普通中學、職業(yè)中學的設立,、更名,、撤并；自行制定高中階段招生計劃,。



 46,、擴權縣(市)直接受理并初審職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，報省審批,，報所在設區(qū)市備案,。47、擴權縣(市)自行核發(fā)中級及以下等級的職業(yè)資格證書,。自行審批專業(yè)技術職務聘任方案,。48、供電營業(yè)許可,、省級企業(yè)技術中心的確認,，由擴權縣(市)有關部門直接報省有關部門審批或核準。49,、酒類專賣,、生豬屠宰、煤炭經(jīng)營,、成品油管理證照由擴權縣(市)直接報省有關部門審批,。50、從事普通貨運經(jīng)營(危險貨物運輸經(jīng)營以外的),、縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營(含出租車經(jīng)營)的營運證的審批,、發(fā)放、年審,，由擴權縣(市)道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)辦理,。



 51,、應辦理建設項目環(huán)境影響登記表的項目，由項目所在擴權縣(市)直接辦理,。應由省發(fā)放排污許可證的單位,，其污染物排放狀況由擴權縣(市)核實，直接報省核發(fā)許可證,。



 52、六噸以下鍋爐安裝,、告知,、驗收，司爐工培訓發(fā)證由擴權縣(市)自行審批,。



 八,、部分價格管理權限下放



 53、縣以下電廠非上網(wǎng)電量的電價授權擴權縣(市)制定,。



 54,、縣域內(nèi)省價格主管部門管理之外的游覽參觀點門票價格，授權擴權縣(市)制定,。



 55,、縣域內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的進入醫(yī)保目錄的藥品價格由擴權縣(市)價格主管部門直接報省價格主管部門審批。城市供水及價格,、污水處理費收費標準授權擴權縣(市)制定,。



 56、廉租住房租金,、公有住房租金,、經(jīng)濟適用房價格、公有住房出售價格,、房屋重置價格,、城市房屋拆遷補償價格授權擴權縣(市)制定。



 57,、建制鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運服務價格,，建制鎮(zhèn)集中供熱價格，縣域內(nèi)液化氣最高零售價格,，有線電視安裝費,、收視費，殯葬服務價格,，縣內(nèi)保安服務價格,，授權擴權縣(市)制定。



 58,、中小學印刷廠為學生提供作業(yè)本,、學習資料價格,，高中住宿費、取暖費授權擴權縣(市)制定,。



 59,、出租車運價，運輸企業(yè)集約經(jīng)營服務費,，車站,、旅游景點及各類暫扣車輛停放服務費，授權擴權縣(市)制定,。



 九,、統(tǒng)計直接發(fā)布



 60、發(fā)布分地區(qū)統(tǒng)計資料時,，將擴權縣(市)的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)在所在設區(qū)市名下以“其中”形式列出,。



 十、政策直接享有



 61,、今后省政府及其有關部門依據(jù)法律,、法規(guī)和行政管理的實際需要，委托設區(qū)市政府及其有關部門代行的管理權限,，擴權縣(市)原則上同時享有,。國家和省在經(jīng)濟社會發(fā)展和國民經(jīng)濟管理方面新制定的各項政策，包括經(jīng)濟管理體制改革中新確定的管理權限劃分,，凡所在設區(qū)市享有的,，擴權縣(市)原則上均直接享有。



 十一,、信息直接獲得



 62,、省政府召開的綜合性會議、省政府各部門召開的專業(yè)性會議,、發(fā)放的各類文件,、指導工作的各類信息，凡是所在設區(qū)市參加或享有的,，均擴大到擴權縣(市),。