• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)綜函[2005]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-14
• 【生效日期】2005-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)

(建質(zhì)綜函[2005]21號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，山東,、江蘇,、浙江建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 為了做好2005年全國(guó)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，我司制定了2005年工作要點(diǎn),，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行,。



建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年三月十四日



工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中,、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，按照全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神,，緊緊圍繞部黨組中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑業(yè)改革與發(fā)展工作,。



 工作思路：



 要始終貫穿一條主線(xiàn),，推進(jìn)形成兩種機(jī)制，緊緊抓住三項(xiàng)重點(diǎn),，重視提高四種能力,，抓好五個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。以切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為主線(xiàn)；推進(jìn)形成建筑市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)機(jī)制和各方主體自我管理機(jī)制,；緊緊抓住城市公共安全,、施工安全和工程質(zhì)量安全三項(xiàng)重點(diǎn)；積極培育并提高應(yīng)急管理能力,、工程質(zhì)量安全和施工安全監(jiān)管能力,、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析能力和工程技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)能力；突出抓好改善建筑農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境,、農(nóng)民工生活環(huán)境,、農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、農(nóng)房建造質(zhì)量安全和農(nóng)村抗震安居工程五個(gè)環(huán)節(jié),。



 工作任務(wù)：



 一,、建立城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)體系，保障公共安全



 1,、切實(shí)履行部安委會(huì)辦公室職責(zé),。推動(dòng)指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，起草制定《建設(shè)部安全事故和自然災(zāi)害預(yù)防,、處置工作程序》,。



 2、全面動(dòng)員布置城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作,。組織召開(kāi)“全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作會(huì)議”,，研究制定《城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 3,、提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。抓好落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全,、城市地鐵,、供氣、供水,、橋梁等重大事故,、破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案，研究建立應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng),。



 4,、強(qiáng)化地鐵安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)九部委文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》要求,，建立地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度,，制定下發(fā)《地鐵運(yùn)營(yíng)安全督查技術(shù)要點(diǎn)》，進(jìn)行地鐵安全督查,，組織地鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究和評(píng)估工作,，召開(kāi)地鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì),，研究制定《地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)則》。



 5,、加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作,。出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，開(kāi)展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》調(diào)研工作,；認(rèn)真總結(jié)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作,，開(kāi)展村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)政策、技術(shù)研究與試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),、服務(wù)；指導(dǎo)城市地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)開(kāi)展抗震設(shè)防普查,，加強(qiáng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防檢查,。



 二、強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管,，保障農(nóng)民工生命安全



 1,、落實(shí)控制指標(biāo)，切實(shí)遏制重大事故發(fā)生,。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo),，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。



 2,、加強(qiáng)法制建設(shè),，完善法規(guī)體系。將原有的關(guān)于建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管,、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和工程質(zhì)量管理等三個(gè)部令合并修訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》,，并與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)《房屋建筑和市政工程工地用起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。修改完善《建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》,，繼續(xù)推動(dòng)在編,、待編技術(shù)規(guī)范的編制和報(bào)批工作，指導(dǎo)各地制定相關(guān)配套文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。



 3,、嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度,。一是針對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作,，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查并召開(kāi)總結(jié)會(huì)議。二是制定出臺(tái)《建設(shè)工程安全監(jiān)督工作導(dǎo)則》,，全面規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,，組織開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),，并指導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的執(zhí)法力度,。三是與衛(wèi)生主管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工身體健康,。



 4,、健全各項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。一是繼續(xù)強(qiáng)化已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度,、建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，安全生產(chǎn)預(yù)警制度,、安全生產(chǎn)行政許可制度,、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度、重大事故約談制度,。二是結(jié)合已發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》,，在大中城市推行建立建筑施工重大危險(xiǎn)源辯識(shí)和監(jiān)控制度，做為遏制重大事故發(fā)生的重要手段,。三是繼續(xù)深入推進(jìn)建筑意外傷害保險(xiǎn)制度,，并通過(guò)做好階段性調(diào)研總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，明確下一步工作方向,。



 5,、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，改善安全條件,。一是以推行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為主線(xiàn)，全面開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),，并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),。二是制定《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》落實(shí)各方在保證和監(jiān)督安全措施費(fèi)用使用方面的責(zé)任，指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,，努力改善安全生產(chǎn)條件,。三是繼續(xù)貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，督促企業(yè)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)專(zhuān)職人員,。落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)一線(xiàn)操作人員尤其是農(nóng)民工的基本操作技能和安全防護(hù),、救護(hù)基本知識(shí)的培訓(xùn)教育,。



 三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,，創(chuàng)新模式突出重點(diǎn)



 1,、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)體系,。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》,，保證為社會(huì)提供公眾滿(mǎn)意的公共工程產(chǎn)品,。出臺(tái)《工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)和執(zhí)法能力,。出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》,，進(jìn)一步培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。



 2,、開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量大檢查工作,。開(kāi)展以大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程為重點(diǎn)的工程質(zhì)量大檢查,，對(duì)各地貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖文件審查管理辦法》,、《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)城市橋梁管理工作的通知》的執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查,，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào),。



 3、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,，切實(shí)保障群眾利益,。建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，積極指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危改工程管理的意見(jiàn)》,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，并配合部村鎮(zhèn)辦召開(kāi)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理座談會(huì),。出臺(tái)《滑坡崩塌多發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理導(dǎo)則》,，防止或控制由于工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，切實(shí)防范高切坡垮塌事故發(fā)生,。



 4,、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，強(qiáng)化建筑節(jié)能,。重點(diǎn)抓好住宅工程和公共建筑的節(jié)能,，組織部分骨干施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，指導(dǎo)審圖機(jī)構(gòu)嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查關(guān),。召開(kāi)各地建管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì),，從建筑材料進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管工作，并大力推廣節(jié)能新技術(shù),。



 5,、創(chuàng)新管理模式，實(shí)行差別化管理,。指導(dǎo)各地整合監(jiān)管資源,，積極推行巡查制度和差別化管理，進(jìn)一步推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)不良記錄管理辦法》的落實(shí)，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī),、信譽(yù),、工程質(zhì)量保證能力不強(qiáng)的，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,，并強(qiáng)化不良記錄管理。



 6,、推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn),，控制工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理,，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》,；加強(qiáng)對(duì)十個(gè)試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)，總結(jié)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn),；加強(qiáng)對(duì)地下空間技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)特別是地鐵建設(shè)技術(shù)控制研究,。高度重視工程全壽命周期內(nèi)的質(zhì)量安全，研究工程全壽命周期質(zhì)量安全觀測(cè)鑒定和控制機(jī)制,，開(kāi)展制定《工程安全性鑒定管理辦法》的調(diào)研,。



 7、加強(qiáng)三類(lèi)企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性建設(shè),。頒布實(shí)施《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》,、《工程設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》和《工程施工企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化勘察,、設(shè)計(jì),、施工企業(yè)質(zhì)量體系管理。



 四,、加快建筑業(yè)改革與技術(shù)進(jìn)步,，推動(dòng)建筑業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變



 1、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展,。制定出臺(tái)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，分類(lèi)指導(dǎo)中央和省屬大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的改革。頒布《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》（2005年版）,。



 2,、加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工作。研究提出改善建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,，保障建筑業(yè)農(nóng)民工生命安全,、身心健康和合法權(quán)益，為農(nóng)民工服務(wù)的工作體系的政策建議和意見(jiàn),。



 3,、培育發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)體系。起草制定《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢(xún)服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極培育發(fā)展設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún),、項(xiàng)目管理等工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu),。



 4、開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步示范引導(dǎo),。制定或修訂《設(shè)計(jì)專(zhuān)有技術(shù)評(píng)定管理辦法》,、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》、《工法管理辦法及編寫(xiě)導(dǎo)則》,；推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2005版）,，指導(dǎo)各地申報(bào)第五批示范工程。



 5,、召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新工作會(huì)議,。起草《加快工程建設(shè)技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)體系,，研究制定建筑業(yè)安全生產(chǎn)十項(xiàng)新技術(shù),，并開(kāi)展推廣節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù),、循環(huán)利用技術(shù)的前期研究,。



 6、召開(kāi)全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師表彰和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),?？偨Y(jié)交流勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)活力,，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。



 五、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè),，促進(jìn)質(zhì)量安全工作



 1,、認(rèn)真開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。樹(shù)立馬克思主義世界觀,、人生觀,、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念,，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,。全面動(dòng)員、精心準(zhǔn)備,、認(rèn)真學(xué)習(xí),、深入思考，按照部黨組統(tǒng)一部署，把各階段的學(xué)習(xí)教育工作落到實(shí)處,，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤,，兩促進(jìn)。



 2,、治本抓源頭,，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照中央紀(jì)委五次全會(huì),、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議及建設(shè)工作會(huì)議部署,，認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)體制,、機(jī)制和制度建設(shè),，治本抓源頭，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。



 3,、實(shí)行黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”措施和制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》,，加強(qiáng)行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，堅(jiān)持依法行政,。加強(qiáng)對(duì)交由地方開(kāi)展的行政許可工作的監(jiān)督和指導(dǎo),；加強(qiáng)對(duì)委托協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開(kāi)展的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作的監(jiān)管,。



 4,、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，依法行政,、執(zhí)政為民,。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真研究監(jiān)管方式,，加大監(jiān)管力度,，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,，保障農(nóng)民工合法權(quán)益,，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)精神文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo),，將開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，推廣先進(jìn)典型和示范工程經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全行業(yè)安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)和應(yīng)急能力,。