• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕23號
• 【發(fā)布日期】2005-03-14
• 【生效日期】2005-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)沼氣建設(shè)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)沼氣建設(shè)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知
 
(豫政辦 〔2005〕23號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省沼氣建設(shè),加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村小康社會全面建設(shè),經(jīng)省政府同意,特作如下通知。



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)沼氣建設(shè),、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義



 沼氣建設(shè)作為農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以其日趨成熟的技術(shù)和科學(xué)實(shí)用的模式,突破了傳統(tǒng)的燃料范疇,特別是沼氣建設(shè)與改圈、改廁,、改廚,、改院緊密結(jié)合,與種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合,既解決了農(nóng)村生活用能,又保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,使農(nóng)民從傳統(tǒng)的生活方式向健康,、文明,、衛(wèi)生的生活方式轉(zhuǎn)變,還能帶動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,綜合效益日益顯現(xiàn),越來越受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。國務(wù)院對發(fā)展農(nóng)村沼氣工作高度重視,把農(nóng)村沼氣作為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會,、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的“六小工程”之一進(jìn)行重點(diǎn)扶持,。



 我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、畜牧業(yè)大省,良好的區(qū)域環(huán)境,、自然經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè),非常適宜沼氣建設(shè)和發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè),。近年來,省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作,把發(fā)展農(nóng)村沼氣作為一項(xiàng)富民工程,、民心工程來抓,大力實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃,加快農(nóng)村沼氣建設(shè),。我省農(nóng)民自發(fā)建池的積極性空前高漲,把沼氣池稱作“致富池”、“連心池”,。僅2004年就新推廣農(nóng)村戶用沼氣30多萬戶,累計(jì)達(dá)到73萬戶,累計(jì)建設(shè)大中小型沼氣工程近400座,。沼氣建設(shè)巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益,在實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重大戰(zhàn)略中正發(fā)揮著越來越重要的作用,。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到,目前我省農(nóng)村沼氣發(fā)展離廣大農(nóng)民的要求仍有相當(dāng)大的差距,實(shí)際工作中還存在一些突出問題和制約因素:一是認(rèn)識不到位,。還有相當(dāng)一部分干部群眾對沼氣的認(rèn)識仍然停留在上世紀(jì)六、七十年代的水平,對沼氣建設(shè)重要性缺乏足夠認(rèn)識,有些地方對沼氣建設(shè)工作重視不夠,。二是發(fā)展較為緩慢,。按照國家規(guī)劃的到2010年沼氣普及率達(dá)到20%的目標(biāo),我省每年需要完成50萬戶的建設(shè)任務(wù),以目前的發(fā)展速度顯然難以實(shí)現(xiàn)。三是治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污和農(nóng)村生活垃圾污染的任務(wù)十分艱巨,。



 各級、各有關(guān)部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,站在增加農(nóng)民收入,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量,、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的高度,充分認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)沼氣建設(shè)、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,調(diào)整思路,抓住機(jī)遇,把加強(qiáng)沼氣建設(shè),、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展放在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中更加突出的位置,在中原大地掀起一個(gè)發(fā)展農(nóng)村沼氣,、建設(shè)生態(tài)家園的新高潮。



 二,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 我省加強(qiáng)沼氣建設(shè),、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會,積極開展農(nóng)村資源綜合利用,發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持以“一池三改”(沼氣池,、改圈、改廁,、改廚)戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn),著力推進(jìn)生態(tài)家園富民工程;堅(jiān)持以大中型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn),全面開展畜禽養(yǎng)殖糞污,、農(nóng)村生活污水等農(nóng)業(yè)面源污染防治;堅(jiān)持以“畜-沼-菜(果、漁)”生態(tài)良性循環(huán)模式為重點(diǎn),因地制宜推廣應(yīng)用沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,建設(shè)生態(tài)家園,。實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化,、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化,、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。



 目標(biāo)任務(wù)是:力爭用5年左右的時(shí)間,使全省20%以上的農(nóng)戶使用沼氣,適宜地區(qū)沼氣普及率達(dá)到40%,沼氣池總量達(dá)到400萬戶,60%的建池農(nóng)戶配套搞好改廚,、改廁,、改圈、改水;建設(shè)各類大中小型沼氣工程1000處,新建生活污水凈化沼氣池3000處,畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率顯著提高,農(nóng)村生活污水得到基本處理;創(chuàng)建沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村2000個(gè),、示范鄉(xiāng)300個(gè),、示范縣30個(gè),推廣應(yīng)用各種以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式面積500萬畝;通過沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到有效遏制,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到明顯改善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高,農(nóng)民年戶均增收節(jié)支800元左右。



 三,、工作重點(diǎn)



 (一)實(shí)施生態(tài)家園富民工程,。按照進(jìn)村入戶、規(guī)劃科學(xué),、技術(shù)規(guī)范,、綜合建設(shè)的原則,在養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū),、丘陵山區(qū)、革命老區(qū)和淮源,、南水北調(diào)工程水源地以及沿線地區(qū),積極推廣“一池三改”(沼氣池,、改圈、改廁,、改廚),、“二池三改”(沼氣池、青貯氨化池,、改圈、改廁,、改廚),、“五配套”(沼氣池、太陽能豬舍,、廁所,、果園、水窖)等生態(tài)家園富民工程模式,并與改路,、改水,、改院相結(jié)合;與村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合;與退耕還林還草相結(jié)合;與畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合;與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;積極開展沼氣綜合利用,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè),。要把沼氣建設(shè)作為艾滋病疫情高發(fā)村幫扶工作的重要內(nèi)容來抓,改善疫區(qū)群眾的環(huán)境衛(wèi)生狀況,提高群眾的文明生活質(zhì)量,把艾滋病高發(fā)村建設(shè)成為生態(tài)文明村,。認(rèn)真抓好我省沼氣國債項(xiàng)目縣的沼氣建設(shè)工作,實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制,確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。



 (二)推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè),。以畜禽養(yǎng)殖場污染治理和農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水處理為重點(diǎn),建設(shè)大中型沼氣工程,。凡規(guī)模化養(yǎng)殖場和達(dá)到一定加工廢水排放量的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠,必須建設(shè)大中型沼氣工程,實(shí)行達(dá)標(biāo)排放,并因地制宜開展沼氣,、沼渣,、沼液綜合利用,實(shí)現(xiàn)糞便污水、廢水的無害化和資源化,。積極推廣城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池,創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境,提高生活水平,。



 (三)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè),開展生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)(縣,、鄉(xiāng),、村)試點(diǎn)示范。山區(qū)及丘陵地帶要重點(diǎn)推廣“豬―沼―果”,、“丘陵山區(qū)小流域綜合治理利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)”,鞏固退耕還林還草成果,開展沼氣綜合利用,發(fā)展生態(tài)致富庭院經(jīng)濟(jì);平原地區(qū)要重點(diǎn)推廣“平原農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)模式及配套技術(shù)”,、“畜―沼―糧(菜、果)”,、“四位一體”等生態(tài)技術(shù)模式,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;城市郊區(qū)和城鎮(zhèn)要重點(diǎn)推廣“四位一體”,、“設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)”,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,促進(jìn)農(nóng)民增收,。要通過實(shí)施庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用,、節(jié)水農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)面源污染控制、山區(qū)綜合開發(fā)等工程和推廣適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,、技術(shù)生態(tài)化,、過程清潔化、產(chǎn)品無害化,。省農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快制定生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)管理工作,建立農(nóng)業(yè)野生植物示范保護(hù)區(qū)(點(diǎn)),力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)野生植物的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。



 (四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè),。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系,完善省級,、強(qiáng)化市級、建立縣級,形成省,、市,、縣三級配套的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對我省農(nóng)村水,、土,、氣的監(jiān)控,控制外來污染物,抑制農(nóng)業(yè)自身污染,逐步解決工業(yè)“三廢”和其他污染源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染問題,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。



 (五)加快農(nóng)村能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快農(nóng)村能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)化建設(shè),培植農(nóng)村能源環(huán)保生產(chǎn)龍頭企業(yè),引導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,提升產(chǎn)品競爭力,。加強(qiáng)商品沼氣池、沼氣發(fā)電,、沼液生物農(nóng)藥,、沼渣生態(tài)有機(jī)肥等新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和開發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)沼氣池及其相關(guān)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。同時(shí),要開展基層沼氣建設(shè)施工和服務(wù)的社會化,、組織化試點(diǎn),積極探索專業(yè)化施工、市場化運(yùn)作,、物業(yè)化管理和社會化服務(wù)的新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好服務(wù)



 (一)加強(qiáng)部門協(xié)作,形成工作合力,。加強(qiáng)沼氣建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)涉及多部門,、多行業(yè)的民心工程,各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,統(tǒng)籌安排。各有關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,努力形成政府領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作,、全社會共同參與的工作機(jī)制。要建立健全工作責(zé)任制,將工作責(zé)任落實(shí)到具體分管的領(lǐng)導(dǎo)同志,落實(shí)到各有關(guān)部門。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施的協(xié)調(diào)和銜接工作,做好科技推廣和技術(shù)服務(wù)工作,提高管理水平,確保建設(shè)質(zhì)量,。建設(shè)部門要從規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮沼氣建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)民新村建設(shè)相結(jié)合,積極會同農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)村能源工程設(shè)計(jì)和施工單位資質(zhì)審核工作,加強(qiáng)對農(nóng)村能源工程設(shè)計(jì)、施工活動的監(jiān)督管理,規(guī)范建筑勞務(wù)技術(shù)市場,。衛(wèi)生部門要把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改水,、改廁緊密結(jié)合起來,安排一定資金用于沼氣式廁所的配套建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。林業(yè),、水利等部門要把支持發(fā)展沼氣作為搞好退耕還林,、水土保持的重要措施,與實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程相結(jié)合,切實(shí)鞏固生態(tài)環(huán)境治理成果。移民部門要把沼氣建設(shè)與庫區(qū)開發(fā)結(jié)合起來,統(tǒng)一部署和實(shí)施,幫助移民發(fā)展沼氣,建設(shè)生態(tài)家園,。環(huán)保部門要加強(qiáng)對工業(yè)“三廢”的監(jiān)管,為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障,并把沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為生態(tài)示范區(qū)(縣)建設(shè)的重要組成部分,加大支持力度,。扶貧等部門要把沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目,幫助貧困農(nóng)戶建設(shè)沼氣池,帶動農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。



 (二)加大投入力度,拓寬投資渠道,。各級發(fā)展改革部門要把沼氣建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃,積極引導(dǎo)各方面力量投入沼氣建設(shè),并逐步增大基建資金用于沼氣建設(shè)的規(guī)模,。財(cái)政部門要把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為農(nóng)村小型公益事業(yè)的重要內(nèi)容來扶持。要逐步建立多元化投資機(jī)制,在加大各級政府投入的同時(shí),堅(jiān)持“誰投資,、誰受益”的原則,引導(dǎo)社會、企業(yè)和農(nóng)民投入,。積極爭取信貸支持,發(fā)揮小額貸款在發(fā)展沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用,。



 (三)加強(qiáng)典型示范,推動面上工作。各地要突出抓好國家在我省的沼氣項(xiàng)目管理,把國家的沼氣項(xiàng)目建設(shè)成典型示范點(diǎn),建設(shè)成樣板精品點(diǎn),。同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際,積極創(chuàng)建戶用沼氣工程,、大中型沼氣工程和以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)等不同類型的示范點(diǎn),典型輻射、效益吸引,、示范帶動,。每個(gè)省轄市要有若干個(gè)示范縣,每個(gè)示范縣要有若干個(gè)示范鄉(xiāng),每個(gè)示范鄉(xiāng)要有若干個(gè)示范村。示范點(diǎn)要堅(jiān)持縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動,同步規(guī)劃,同步實(shí)施。要實(shí)行以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門制定具體的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對符合標(biāo)準(zhǔn)并通過驗(yàn)收的,省里將實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),。



 (四)開展技術(shù)培訓(xùn),搞好指導(dǎo)服務(wù)。建立健全農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)體系,突出抓好農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平,增強(qiáng)生態(tài)意識,。要提高沼氣建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì),按照有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求,組建專業(yè)施工隊(duì)伍,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,實(shí)行持證上崗,保證沼氣建設(shè)質(zhì)量,。要在沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村和建池較集中的地區(qū)建立沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),開展多種形式的技術(shù)服務(wù),滿足群眾對沼氣日常管理,、沼氣配件供應(yīng)及維修等技術(shù)服務(wù)的需求,真正做到農(nóng)戶想建有人指導(dǎo),、農(nóng)戶想學(xué)有人培訓(xùn)、使用不正常有人服務(wù),引導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展沼氣綜合利用,增收致富。



 (五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍,。沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展,。各地要采取多種形式,大力宣傳沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的目的、意義特別是與群眾利益的關(guān)系,讓農(nóng)民成為沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍,。共青團(tuán),、婦聯(lián)、愛衛(wèi)會等群眾社團(tuán)組織要結(jié)合有關(guān)活動,廣泛宣傳,、倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣,。報(bào)紙、電臺,、電視臺等新聞媒體要加大輿論宣傳力度,加強(qiáng)對沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有關(guān)政策,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù),、典型的宣傳報(bào)道,營造良好的社會輿論氛圍,形成廣泛的群眾基礎(chǔ),真正把政府行為與農(nóng)民自覺行動有機(jī)結(jié)合起來,加快推進(jìn)沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年三月十四日