• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-04-14
• 【生效日期】2005-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于促進住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

貴州省人民政府關于促進住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政 府各部門,、各直屬機構：?

 為加強對房地產市場的有效調控和監(jiān)管，促進我省住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，有效啟動 住房消費，改善居民住房條件,，推動經濟加快發(fā)展,，提高人民生活水平，現(xiàn)就有關問題通知 如下：

 一,、深刻認識促進住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要性?

 近年來,，我省城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，初步形成了商品房,、經濟適用住房,、廉租住房相 結合的住房供給體系,，城鎮(zhèn)居民居住條件有了較大改善，住宅與房地產業(yè)已成為我省國民經 濟的重要產業(yè),。但是,，全省城鎮(zhèn)住房供應結構仍不合理，住房保障制度不完善,；房地產開發(fā) 和交易行為有待規(guī)范,，房地產市場服務體系尚不健全；一些城鎮(zhèn)特別是部分大中城市住房有 效供給不足,，價格上漲過快,。住宅與房地產業(yè)發(fā)展總體上仍與城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求 不相適應，與我省加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快推進城鎮(zhèn)化進程的要求不相適應,。對 這些問題,，必須采取有效措施，切實加以解決,。?

 住宅與房地產業(yè)市場潛力大,，產業(yè)關聯(lián)高，經濟帶動力強,，與人民生活密切相關,。加快發(fā)展 住宅與房地產業(yè)，完善住房供應體系,，建立健全住房保障制度,，是實踐“三個代表”重要思 想，落實科學發(fā)展觀,，全面建設小康社會的必然要求,；是提高居民住房水平，改善居住質量 ,，滿足人民群眾物質文化生活需要的基本要求,；是促進消費，擴大內需,，拉動投資增長,，保 持全省經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有力舉措；也是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,，擴大社會就業(yè) 的有效途徑,。各地、各有關部門和單位要充分認識住宅與房地產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,， 研究制定相關政策措施,，推動住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。?

 二、進一步明確住宅與房地產業(yè)發(fā)展的目標和原則

 現(xiàn)在起到2010年,，是我省住宅與房地產業(yè)發(fā)展的關鍵時期,，主要預期目標是:（1）全省城 鎮(zhèn)新建竣工住宅建筑面積7600萬平方米，其中商品住宅3800萬平方米,，到2010年城鎮(zhèn)居民人 均住房建筑面積達到25平方米以上,；（2）新建商品住宅成套率達到100%；（3）新建竣工經 濟適用住房560萬平方米,，全面實施城鎮(zhèn)廉租住房制度,；（4）新建規(guī)模在2萬平方米以上的 住宅小區(qū)全面實行物業(yè)管理，原有住宅小區(qū)50%左右實行社會化或自營式物業(yè)管理,。?

 圍繞實現(xiàn)上述目標,，在實際工作中必須注意把握好以下原則：一是堅持住房市場化的基本方 向，不斷完善房地產市場體系,，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,；二是堅持 以需求為導向，調整優(yōu)化供給結構,，加快建立和完善滿足不同消費群體需求的住房供應體系 ,；三是堅持深化改革，努力消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙,，加快建立和完善 適合省情的住房保障制度,；四是堅持以人為本，提高住宅建設和管理水平,，不斷改善人民群 眾的住房條件和居住環(huán)境,；五是堅持加強和改善宏觀調控，努力實現(xiàn)房地產市場供求基本平 衡,、結構基本合理和價格基本穩(wěn)定,；六是堅持在國家和省統(tǒng)一政策指導下，因地制宜,，分別 決策,，使住宅與房地產業(yè)發(fā)展與各地經濟社會發(fā)展相適應，與相關產業(yè)發(fā)展相協(xié)調,。?

 三,、促進住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要政策措施?

 （一）優(yōu)化住房供應結構，建立和完善住房保障制度,。各地要按照市場供應結構與需求結構 相適應的原則,，根據本地住房分配貨幣化改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化,，完善 住房供應政策，優(yōu)化住房供應結構,。優(yōu)先發(fā)展經濟適用住房和普通商品房,，合理控制高檔商 品房,，全面實施廉租住房制度。?

加強經濟適用住房建設和管理,。各地,、各有關部門要認真貫徹《省人民政府關于加強經濟適 用住房建設管理的意見》（黔府發(fā)〔2005〕10號），切實落實各項優(yōu)惠政策,，強化開發(fā)建設 管 理,，從嚴控制和規(guī)范銷售價格，嚴格銷售和交易管理,，依法查處各種違法違規(guī)行為,。從嚴控 制集資建經濟適用房，今后原則上不再批準各行政事業(yè)單位進行集資建經濟適用房,；經核查 ,，對職工住房確實困難且有自有閑置土地的單位，可視情況特殊處理,。任何單位不得以集資 合作建房名義變相搞實物分房或房地產開發(fā)經營,。?

有效增加普通商品住房供應。各地要根據市場需求,，適時增加普通商品住房供應,，提高其在 市場供應中的比例。對普通商品房建設,，要適時調控土地供應量,，通過完善房地產項目土地 招標拍賣掛牌制度以及對房地產開發(fā)項目實行綜合評標等措施，有效調控土地價格,；繼續(xù)清 理并逐步減少住房建設和消費的行政事業(yè)性收費項目,，多渠道降低建設成本。有條件的城市 可劃定一定區(qū)域作為普通商品房的集中建設用地,。普通商品住房和高檔商品房的劃分標準由 各地根據實際情況合理確定,。規(guī)范商品房銷售管理，房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房時,，除必須 符合《城市房地產開發(fā)經營管理條例》（國務院令第248號）有關規(guī)定外,，在形象進度上必 須完成二層以上主體結構的施工。?

 建立和完善廉租住房制度,。廉租住房是保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求的政策性住房,。 尚未實施廉租住房制度的市、縣（市,、特區(qū)）要盡快建立和實施,，做到應保盡保、嚴格標準 、規(guī)范管理,。要以財政預算資金為主,，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的廉租住房資金來源 ,；通過發(fā)放租賃補貼,、租金核減、實物配租等方式,，保障應保對象的基本居住需求,。實物配 租的房源可以通過收購空置商品住房、上市房改房或小戶型的二手住房和政府組織新建一部 分等途徑解決,。各地要盡快建立和完善最低收入居民家庭檔案和申請,、審批制度。廉租住房 供應對象的具體收入線標準和范圍,，由各市,、縣（市、特區(qū)）人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)最低收 入保障線和居民住房現(xiàn)狀等因素確定,。?

 （二）加強規(guī)劃管理和產業(yè)政策引導,，有效調控土地供應。各地要結合編制“十一五”規(guī)劃 ,，抓緊制定和完善住宅與房地產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,。要密切關注推進城鎮(zhèn)化所伴生的住房需 求，高度重視小城鎮(zhèn)住房建設問題,。制定和完善住宅產業(yè)發(fā)展的經濟,、技術政策，鼓勵企業(yè) 研發(fā)和推廣先進適用的新技術,、新產品,、新材料，促進住宅產業(yè)現(xiàn)代化,。完善住宅性能認定 和住宅部品認證,、淘汰制度。堅持高起點規(guī)劃,、高水平設計,、高標準建設，注重住宅小區(qū)的 生態(tài)環(huán)境建設和住宅內部功能設計,，提高住房供應質量,。同時，要把住宅與房地產業(yè)與建筑 ,、建材,、冶金,、家電、家具等相關產業(yè)發(fā)展結合起來,，延長產業(yè)鏈,，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級 和技術進步,。?

 充分發(fā)揮城市規(guī)劃對房地產開發(fā)的引導和調控作用,。各地在城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃中 ，要合理確定各類房地產用地的布局和比例,，優(yōu)先落實經濟適用住房,、普通商品住房、危舊 房改造和城市基礎設施建設中的拆遷安置用房建設項目,，并合理配置市政配套設施,。房地產 開發(fā)企業(yè)必須嚴格按照政府批準的土地用途和規(guī)劃條件進行開發(fā)建設，任何單位和部門不得 擅自調整和更改,。嚴禁下放規(guī)劃審批權限,，各類開發(fā)區(qū)和撤市（縣）改區(qū)后的土地，都要納 入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理,。規(guī)劃行政主管部門要提前將近期擬開發(fā)建設區(qū)塊的規(guī)劃設計條件向社 會公開,，接受社會監(jiān)督。提高房地產開發(fā)項目規(guī)劃審批效率,，實行限時辦結制度,。對房地產 開發(fā)中各種違反城市規(guī)劃的行為以及規(guī)劃審批中的不作為，要嚴肅查處,，并依法追究有關責 任人的責任,。?

 加強對土地市場的調控和管理。各地要建立健全房地產開發(fā)用地計劃供應制度,，土地行政主 管部門要會同有關部門,，根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃,、城市規(guī)劃和市場供求 狀況,，編制年度房地產開發(fā)土地供應計劃，合理確定房地產開發(fā)土地供應總量和各類房地產 開發(fā)用地的布局和結構,，報市,、縣（市、特區(qū)）人民政府批準后,，及時向社會公布,。要優(yōu)先 保證經濟適用住房建設用地的供應。堅持土地集中統(tǒng)一供應和管理,，不得下放土地審批權限 ,。利用原劃撥土地進行房地產開發(fā)的,，必須納入政府統(tǒng)一供地渠道，嚴禁私下交易,。積極推 行土地收購儲備制度,，對經營性用地必須實行招標、拍賣和掛牌供給,。對普通商品住房和經 濟適用住房供不應求,、房價漲幅過大過快的城市，可按規(guī)定適當調劑增加土地供應量,。?

 （三）深化住房制度改革,，進一步培育居民住房消費能力。各地要嚴格按照《省人民政府關 于進一步推進我省住房分配貨幣化改革的補充意見》（黔府發(fā)〔2004〕11號）要求,，抓緊制 定和完善住房分配貨幣化改革方案,，并認真組織實施。?

 進一步完善住房補貼制度,。各地人民政府要根據本地住房分配貨幣化改革方案,，抓緊制定和 完善住房補貼資金管理辦法，加大住房補貼資金籌集力度,，加快住房補貼兌現(xiàn)進度,。直管公 房和房改單位公房出售、出租的凈收入,，要統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補貼,，形成穩(wěn)定、規(guī)范的住房 補貼資金來源,。尚未建立住房補貼制度的地方,，要按照國家和省有關規(guī)定，根據財力增長情 況,，盡快實行住房補貼制度,，增強職工的購房能力，支持職工住房消費,。?

 進一步推進現(xiàn)有公房出售,。對能夠保證居住安全的非成套公有住房，各地要盡快向職工出售 ,，為住房分配貨幣化改革深入推進創(chuàng)造條件,。對權屬有爭議的公有住房，可由目前房屋管理 單位出具書面具結保證后,，向職工出售,。對因手續(xù)不全等歷史遺留問題影響公有住房出售和 權屬登記發(fā)證的，由各地制定政策,，明確界限,，妥善處理,。?

 進一步搞活住房二級市場。認真清理影響已購公有住房上市交易的政策性障礙,，鼓勵居民換 購住房,。除法律法規(guī)和國家、省的政策另有規(guī)定和原公有住房出售合同另有約定外,，各地和 各單位不得擅自對已購公有住房,、普通商品住房和私有房屋上市轉讓設置限制條件。房價收 入比在4倍以下的縣（市,、特區(qū)）,，可按照國家規(guī)定，對已按當?shù)胤扛恼攉@得住房全產權 并補交土地出讓金的職工,，發(fā)放《國有土地使用證》及《房屋所有權證》。執(zhí)行此規(guī)定的各 縣（市,、特區(qū)）應對無房戶和住房困難戶職工發(fā)放住房補貼,，補貼資金從售房款和補交的土 地出讓金中解決，補貼標準由各地自行制定,。簡化房地產交易和權屬登記程序,，切實解決居 民住房權屬發(fā)證遺留問題。依法加強房屋租賃合同登記備案管理,，培育和規(guī)范房屋租賃市場 ,。?

 （四）大力發(fā)展住房信貸，強化管理服務,。加快住房公積金管理機構調整工作,，健全住房公 積金監(jiān)管體系。加大住房公積金歸集力度,，所有行政機關,、企事業(yè)單位和社會團體都要按照 《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）要求，實施住房公積金制度,。大力發(fā)展住房 公積金貸款業(yè)務,，提高公積金使用率。各地住房公積金管理中心要加強與各商業(yè)銀行的合作 ,，簡化住房公積金貸款手續(xù),、降低費用、縮短時限,，在保證資金安全的前提下,，可取消住房 公積金貸款過程中的公證、保險等手續(xù)和環(huán)節(jié),。力爭到2010年全省住房公積金個人貸款發(fā)放 余額占歸集余額的比例提高到45％以上,。同時,，各地人民政府要切實加強對房改售房資金和 住房公積金的監(jiān)管，嚴禁發(fā)生新的擠占和挪用,，對發(fā)生擠占和挪用的,，要嚴肅追究主要負責 人和相關責任人的責任。?

 加強房地產貸款監(jiān)管,，防范金融風險,。各商業(yè)銀行要積極支持房地產市場結構調整，加大對 運作規(guī)范,、信用等級及資質高,、經營業(yè)績好的房地產開發(fā)企業(yè)和符合條件的房地產項目的信 貸支持；支持經濟適用住房建設單位以在建項目作抵押申請住房開發(fā)貸款,。加強房地產項目 貸款的審核和管理,，對商品房空置量大、負債率高的開發(fā)企業(yè)貸款要嚴格審批并重點監(jiān)控,。 嚴格按工程進度發(fā)放房地產貸款,，切實加強對商品房預售款和信貸資金使用的監(jiān)管，防止挪 作他用,。加快建立個人征信系統(tǒng),，完善房地產抵押登記備案制度，嚴厲打擊各種騙貸騙資行 為,，控制和化解房地產信貸風險,。?

 （五）加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范房地產市場秩序,。加強和改善宏觀調控,，切實穩(wěn)定住房價 格。各地人民政府要嚴格按照《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電 〔2005〕8號）要求,，堅決抑制住房價格過快上漲,。對住房價格漲幅超過當?shù)鼐用裣M價格 指 數(shù)一定幅度的地區(qū)，有關部門可采取暫停審批該地區(qū)其他建設項目用地,，暫停提高公用事業(yè) 價格和收費標準等措施,。要綜合采取土地、財稅,、金融等相關政策措施,，利用輿論工具和法 律手段，正確引導居民住房消費,，控制不合理需求,。要在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件的 基礎上，加大控制投資性購房需求的力度,，嚴肅查處違規(guī)銷售,、惡意哄抬住房價格等非法行 為,，有效遏制投機炒作。各地要盡快對本地住房價格情況進行一次全面分析,，完善調控住房 價格的政策措施,。對住房價格上漲過快，控制措施不力,，造成房地產市場大起大落,，影響全 省經濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關負責人的責任,。?

 切實加強房地產開發(fā)企業(yè)資質管理和房地產開發(fā)項目管理,。嚴格執(zhí)行房地產開發(fā)企業(yè)資質準 入清出制度，對無開發(fā)實力,、業(yè)績差及存在嚴重違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè),，堅決取消其開發(fā) 資質。鼓勵和支持資信好,、實力雄厚,、競爭力強的房地產開發(fā)企業(yè)通過兼并、收購和重組做 大做強,，大力培育我省房地產品牌企業(yè)。支持民營房地產開發(fā)企業(yè)加快發(fā)展,。嚴格執(zhí)行房地 產開發(fā)項目資本金制度,，積極推行房地產開發(fā)項目建設條件意見書和業(yè)主項目手冊制度，完 善項目建設全過程跟蹤管理和住宅小區(qū)竣工綜合驗收制度,。規(guī)范房地產項目轉讓行為,。對已 批準的房地產項目，如確需變更用地性質和規(guī)劃指標的,，必須按程序重新報批,。?

建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系。建立和完善房地產開發(fā)企業(yè)信用約束和失信 懲戒機制,，將企業(yè)業(yè)績及不良行為等基本情況列入企業(yè)信用檔案向社會公布,，并作為企業(yè)資 質管理的重要依據。建立健全房地產市場運行形勢分析聯(lián)席會議制度,，加強房地產市場統(tǒng)計 工作,，定期對房地產市場運行情況進行分析，為決策提供依據,。及時向社會公布住宅與房地 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策,，定期向社會發(fā)布房地產市場運行情況和未來一定時期的土地 供應總量、房地產開發(fā)用地規(guī)模及區(qū)位,、規(guī)劃審批,、住房供求及價格漲落等相關信息,，正確 引導房地產企業(yè)理性投資和消費者理性消費。加大對房屋建筑材料市場的檢查和監(jiān)管力度,， 及時向社會公布檢查結果,。各地房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設需由政府負擔的費 用，由各地財政結合當?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務建設一并落實,。?

 加大房地產市場秩序專項整治力度,。重點查處房地產開發(fā)、交易,、中介服務和物業(yè)管理中的 各種違法違規(guī)行為,。對違反城市規(guī)劃、蠶食土地收益,、無證或越級開發(fā),、合同欺詐、面積縮 水,、虛假廣告,、非法巨獎銷售等行為要從嚴查處。采取積極措施,，加快消化積壓商品房,。對 空置量大的房地產開發(fā)企業(yè)，要限制其參加土地拍賣和新項目申報,。?

 進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序,。各地要對已辦理出讓手續(xù)的經營性房地產項目用地的開發(fā) 利用情況進行全面清查。嚴禁以科技,、教育等產業(yè)名義取得享受政府優(yōu)惠政策的土地后用于 房地產開發(fā),，嚴禁任何單位和個人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地，使用農村集體土地進行房地產 開發(fā),。切實加強源頭管理,，有效遏制并預防住房制度改革和房地產交易中的各種腐敗行為。 ?

 切實加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理,。各地要嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305 號）和《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》（省人民政府令第63號）,，規(guī)范拆遷行為，依法保 護拆遷當事人的合法權益,。堅決杜絕各類不切實際,、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ?和“政績工程" 。 對拆遷資金不落實和被拆遷人安置不落實的堅決不允許拆遷,。嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和 城市總體規(guī)劃,，加強拆遷計劃管理，合理確定拆遷規(guī)模，今年城鎮(zhèn)房屋拆遷總量要控制在去 年水平之內,。轉變重建設,、輕拆遷管理的做法，既要保障城市建設項目順利進行,，又要防止 引發(fā)群體性事件,，維護社會穩(wěn)定。?

 完善房地產市場服務體系,。嚴格執(zhí)行房地產經紀人,、估價師執(zhí)業(yè)資格制度和中介機構、中介 從業(yè)人員市場準入制度,，堅決制止任何部門和單位強制消費者接受中介服務以及指定中介服 務機構的行為,。積極發(fā)展住房置業(yè)擔保、住房交易代理,、房屋置換等房地產中介服務機構,， 鼓勵拓展新的住房消費服務，暢通供需渠道,，為居民提供準確的信息和方便,、快捷的服務。 認真貫徹執(zhí)行《物業(yè)管理條例》（國務院令第379號）,，完善相關配套政策,，依法規(guī)范物業(yè) 管理企業(yè)的服務行為。加快推進物業(yè)管理向市場化,、專業(yè)化和社會化方向發(fā)展,。各地要切實 加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管，理順物業(yè)管理服務價格體系,，建立健全物業(yè)維修資金管理制度 。規(guī)范發(fā)展住房室內裝飾裝修市場,，保證工程質量和居民居住安全,。?

 四、加強領導,，健全機制,，為住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證?

住房保障、宏觀調控和市場監(jiān)管,，是社會主義市場經濟條件下政府在房地產領域的主要職能 ,。各地人民政府和建設（房地產）、發(fā)展改革,、財政,、國土資源、金融、稅務,、工商,、物價 等有關部門要積極探索，勇于實踐,，切實履行好這些職能,。要把住宅與房地產業(yè)發(fā)展納入國 民經濟和社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃，適時適度地把握好調控的力度和方向,；進一步完善市場 監(jiān)管制度,，提高監(jiān)管水平，切實維護企業(yè)和消費者的合法權益,；進一步強化政府的住房保障 職能,，切實做到政策到位、資金到位,、責任到位和保障措施到位,。?

加強對住宅與房地產業(yè)發(fā)展的組織領導，建立健全工作機制,。省人民政府決定,，建立省住宅 與房地產業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由省建設廳牽頭,，會同省發(fā)展改革,、經貿、財政,、國土資源 ,、工 商、物價,、統(tǒng)計,、銀行、稅務等有關部門,，及時研究解決房地產市場運行和行業(yè)發(fā)展中遇到 的重大問題,，制定相關政策措施。各地人民政府也要建立相應的工作機制或協(xié)調機構,，從實 際出發(fā),，完善房地產市場調控辦法，促進住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。省建設廳要加強對 各地住宅與房地產業(yè)發(fā)展工作的指導和監(jiān)管,，特別是要加強對住房價格上漲過快等問題突出 地區(qū)的指導和督查，確保國家和省促進住宅與房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項政策措施落到實處,。