• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈城管發(fā)〔2005〕19號
• 【發(fā)布日期】2005-04-15
• 【生效日期】2005-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案的通知

(哈城管發(fā)〔2005〕19號)





 各區(qū)城管局,、行政執(zhí)法局,，南崗區(qū)建設(shè)局、園林局,，平房區(qū)建設(shè)局,，松北區(qū)、開發(fā)區(qū)城管部門,，十一縣（市）城管部門,，重點地區(qū)管理機構(gòu)，局屬有關(guān)單位,、局（執(zhí)法局）機關(guān)各處（室）：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案》印發(fā)給你們,，望按照要求，認(rèn)真組織落實,。

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 哈爾濱市城市管理局



 二○○五年四月十五日





 哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案





 為全面落實市委十一屆三次全會,、市人大十二屆三次會議精神，提高城市管理精細(xì)化水平,，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好城市環(huán)境,。依據(jù)城市管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，制定2005年哈爾濱市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案,。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，以人性化管理和管理重心下移為原則，按照市委,、市政府“提高城市管理精細(xì)化水平”的總體要求,，通過完善管理網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系，創(chuàng)新管理機制,，細(xì)化管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn),，施行精細(xì)操作，落實管理責(zé)任,，規(guī)范管理行為,，強化監(jiān)督手段，實施科學(xué)管理,，塑造隊伍形象,，達(dá)到城市管理全過程無盲區(qū)、無盲點的狀態(tài)。實現(xiàn)城市管理工作從粗放管理向精細(xì)管理,、事后管理向超前管理,、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、行政管理向多元管理轉(zhuǎn)變,，全面提高城市管理精細(xì)化水平,。?



 二、工作目標(biāo)?



 完善市級為主導(dǎo),、區(qū)級為主體,、街道辦事處為基礎(chǔ)，條塊結(jié)合,、一體化運作的城市管理網(wǎng)絡(luò),；建立管理資源整合、部門（行業(yè)）職能互補,、工作有機銜接,、配合運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、全方位推進(jìn)的城市管理運作機制,；形成管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,、行為規(guī)范，層級,、崗位責(zé)任明晰,，監(jiān)督管理手段有力，社會多元參與的城市管理保障體系,；塑造一支愛崗敬業(yè),、廉潔高效、依法行政,、執(zhí)法為民的城市管理隊伍,；加快城市管理市場化、科技化,、信息化進(jìn)程,。在擴(kuò)大道路、園林綠化,、環(huán)衛(wèi)管護(hù)作業(yè)市場化實施范圍,，背街背巷、居民庭院環(huán)境治理,，解決市民入廁難,，規(guī)范各類占挖道行為，提升牌匾廣告,、燈飾設(shè)置水平,，清冰雪管理與運作方式,，建設(shè)工地管理、殘土密閉運輸和加快城市管理數(shù)字化,、信息化等八個方面取得突破性進(jìn)展,，實現(xiàn)我市市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。?



 三,、管理模式和管理責(zé)任?



 提高城市管理精細(xì)化水平工作,，通過采取“市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)”（以下簡稱責(zé)任區(qū)）和城管行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)（以下簡稱勤務(wù)區(qū)）管理模式，實行市,、區(qū),、街（含重點區(qū)域）三級管理。?



 責(zé)任區(qū)是指城市管理部門行使城市管理職能的責(zé)任區(qū)域,。

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 勤務(wù)區(qū)是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法行使執(zhí)法職能的責(zé)任區(qū)域,。

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 （一）管理模式?



 1、市級管理：市區(qū)以行政區(qū)域為單元,，設(shè)置九個市級 責(zé)任區(qū)（含開發(fā)區(qū)）,，對應(yīng)設(shè)置市級勤務(wù)區(qū)。市城市管理（行政執(zhí)法）局按管理職能,，對市級責(zé)任區(qū),、勤務(wù)區(qū)提高城市管理精細(xì)化水平工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、工作指導(dǎo)和綜合考評,。?



 2,、區(qū)級管理：以街道辦事處（含重點區(qū)域管理機構(gòu)）轄區(qū)為單元，設(shè)置區(qū)級責(zé)任區(qū),，對應(yīng)設(shè)置勤務(wù)區(qū),。區(qū)政府組織區(qū)級責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū)開展提高城市管理精細(xì)化水平工作，對工作開展情況進(jìn)行檢查考評,。?

 開發(fā)區(qū)管理：在市城市管理（行政執(zhí)法）局的指導(dǎo)下,，依法履行城市管理職能。?



 3,、街道辦事處（重點區(qū)域管理機構(gòu)）管理：完成區(qū)政府確定的城市管理工作。

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 （二）管理責(zé)任



 1,、市級責(zé)任：市城市管理（行政執(zhí)法）局作為市政府職能部門,，在城市管理工作體系中履行宏觀管理職能，負(fù)責(zé)全市提高城市管理精細(xì)化水平工作的組織指導(dǎo),，制定市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案和責(zé)任區(qū),、勤務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)；組織市市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、道路橋梁,、冰雪藝術(shù)、游樂設(shè)施等行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法監(jiān)督部門編制管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn),、崗位職責(zé),、行為規(guī)范；對市級責(zé)任區(qū),、勤務(wù)區(qū)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),、綜合考評；協(xié)調(diào)行業(yè)（部門）職能交叉,、工作配合和管理盲區(qū)等工作,；對城市管理工作實施監(jiān)管。?



 2,、區(qū)級責(zé)任：區(qū)政府在城市管理工作體系中承擔(dān)具體管理工作,，是城市管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提高城市管理精細(xì)化水平工作的組織實施,。根據(jù)市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案,，制定實施方案，劃定區(qū)級責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū),；組織街道辦事處,、重點區(qū)域管理機構(gòu)、駐區(qū)單位和轄區(qū)公共設(shè)施管護(hù)單位,、維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位提高城市管理精細(xì)化水平工作,；組織區(qū)級責(zé)任區(qū)、勤務(wù)區(qū)參加市,、區(qū)城市管理精細(xì)化工作目標(biāo)考評,。?



 開發(fā)區(qū)責(zé)任：開發(fā)區(qū)管委會是開發(fā)區(qū)城市管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)提高城市管理精細(xì)化水平工作的組織實施,。根據(jù)市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案,，制定實施方案；組織開發(fā)區(qū)城管部門與相鄰區(qū)級責(zé)任區(qū)對管理責(zé)任進(jìn)行界定,；組織駐區(qū)單位和轄區(qū)公共設(shè)施管護(hù)單位,、維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位開展精細(xì)化管理工作，參加城市管理精細(xì)化工作目標(biāo)考評,。?



 3,、街道辦事處和重點區(qū)域管理機構(gòu)責(zé)任：街道辦事處和重點區(qū)域管理機構(gòu)在城市管理體系中起著基礎(chǔ)性作用，在相關(guān)城市管理部門指導(dǎo)下,，完成區(qū)政府確定的城市管理工作,，配合區(qū)城管（建設(shè)、園林）部門,、城管行政執(zhí)法機關(guān)等開展城市管理精細(xì)化工作,，組織轄區(qū)內(nèi)單位,、商服業(yè)戶和居民維護(hù)區(qū)域市容環(huán)境。?



 四,、管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?



 市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、道路橋梁,、冰雪藝術(shù),、游樂設(shè)施和行政執(zhí)法等行業(yè)，按照責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn),，實行區(qū)域等級管理,。

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 （一）責(zé)任區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)?



 1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理：

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 （1）戶外廣告,、非廣告的電子顯示屏,、實物造型、充氣模型,、空中漂浮物,、條幅、宣傳畫廊,、燈箱,、牌匾、旗,、幌等戶外設(shè)施,，設(shè)置規(guī)范、完好整潔,；按照許可執(zhí)行,，許可行為規(guī)范。?



 （2）建筑物,、構(gòu)筑物,、公共設(shè)施（自有設(shè)施）完好整潔；按規(guī)定進(jìn)行清洗,、粉刷,、油飾、整飾,，無亂堆物,、搭建、扯掛,、張貼、涂畫,。?



 （3）燈飾亮化設(shè)施完好整潔,、設(shè)置得當(dāng),，光照符合設(shè)計要求，按規(guī)定時間啟閉,。?



 （4）“門前三包”責(zé)任清晰,，落實到位。?



 （5）清掃保潔責(zé)任單位定時清掃,、及時保潔,，街路、庭院（物業(yè)小區(qū)）整潔干凈,、無雜物,；垃圾日產(chǎn)日清，收集清運作業(yè)規(guī)范,，環(huán)衛(wèi)車輛整潔,，不帶病作業(yè)。?



 （7）垃圾箱（斗）,，轉(zhuǎn)運站（間）,、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好整潔，周邊無垃圾棄物,。?



 （8）公廁按照規(guī)定時間開放,，標(biāo)識清晰，干凈整潔,；旱廁清掏作業(yè)規(guī)范,，清運及時，使用功能正常,。

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 （9）道路（建成區(qū)公路）,、鐵路沿線（建成區(qū)內(nèi)）和出城口部位的垃圾、殘土,、冰雪,、廢棄物料及時清除。

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 （10）清冰雪責(zé)任落實,，網(wǎng)絡(luò)清晰,，指揮運轉(zhuǎn)通暢，清運及時,，按規(guī)定使用溶雪劑,。?



 （11）清掃保潔作業(yè)市場化運作規(guī)范有序。?



 2,、道路橋梁管理：?



 （1）道路橋梁完好,，維修養(yǎng)護(hù)及時。?



 （2）道路挖掘工程圍擋規(guī)范,、標(biāo)識清晰,，切割作業(yè),、分段施工，及時復(fù)舊,，棄土棄料日產(chǎn)日清,，工完場清。?



 （3）城市道路井蓋設(shè)施監(jiān)督到位,。?



 （4）占用和挖掘城市道路按照許可執(zhí)行,，許可行為規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)處理違章占用挖掘城市道路行為,。?



 （5）建筑工地圍檔規(guī)范,，出入口硬鋪裝，無場外作業(yè),、堆放物料,。工完場清，及時修復(fù)損毀占用的城市道路或其他市政設(shè)施,。

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 （6）停車場標(biāo)識清晰,，停車規(guī)范。?



 （7）道路維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化運作規(guī)范有序,。?



 3,、園林綠化（公園）管理?



 （1）樹木、綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任清晰,，樹木草坪生長狀態(tài)良好,，花卉色彩艷麗，修剪補植及時,，作業(yè)規(guī)范,，植物病蟲害防治和古樹名木保護(hù)措施有效。 ?



 （2）臨時占用,、挖掘綠地和砍伐,、移植或非正常修剪樹木按照許可執(zhí)行，許可行為規(guī)范,。及時發(fā)現(xiàn)處理違章占用,、挖掘綠地和砍伐、移植或非正常修剪樹木行為,。

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 （3）樹木,、草坪、花卉栽植和工程驗收符合技術(shù)規(guī)范,。?



 （4）園林設(shè)施（含雕塑小品）整潔,、美觀、完好。?



 （5）綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化運作規(guī)范有序,。?



 4,、冰雪藝術(shù)管理



 （1）冰雪作品設(shè)計風(fēng)格與環(huán)境和諧,。?



 （2）冰雪景觀完好整潔,，位置設(shè)置得當(dāng)，展示效果良好,。?



 （3）物料堆放符合文明施工要求,，工完場清，安全措施得當(dāng),。

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 （4）按規(guī)定要求及時拆除冰雪景觀,、及時清運殘冰殘雪和廢棄物，環(huán)境整潔,。

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 5,、游樂設(shè)施管理?



 （1）游樂設(shè)施檔案管理規(guī)范。?



 （2）操作人員持證上崗,。?



 （3）設(shè)施整潔,，標(biāo)牌標(biāo)識清晰。

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 （4）設(shè)施保養(yǎng)維修及時,，使用功能正常,。

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 （二）勤務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)



 （1）依法履行執(zhí)法職責(zé)，及時查處違反城市市容環(huán)境衛(wèi)生,、城市綠化,、城市道路等法規(guī)規(guī)章的行為。?



 （2）對突發(fā)事件和社會關(guān)注的問題,，快速反應(yīng),、處理得當(dāng)。

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 （3）巡視管理到位,，無管控盲區(qū),，執(zhí)法行為合法規(guī)范。?



 （4）按時辦結(jié)城市管理部門轉(zhuǎn)辦的工作事項,。?



 五,、檢查考評?



 市城市管理（行政執(zhí)法）局對市級責(zé)任區(qū)、勤務(wù)區(qū)工作進(jìn)行檢查考核,，組織年終總評,。



 區(qū)政府組織區(qū)城管（建設(shè)、園林）部門,、城管行政執(zhí)法機關(guān)對區(qū)級責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū)工作進(jìn)行檢查考評,。 ?



 市將設(shè)立城市管理專項調(diào)控資金，用于城市管理精細(xì)化目標(biāo)考評獎懲，資金分配使用與城市管理目標(biāo)考評工作掛鉤,。

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 2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作納入城市管理目標(biāo),。

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 六、保證措施?



 （一） 加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。市城管（行政執(zhí)法）局要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強指導(dǎo),，強化監(jiān)督,。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要發(fā)揮主體作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機構(gòu),，擺上重要日程，精心組織實施,。

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 （二）科學(xué)區(qū)劃,，明確責(zé)任。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)域和管理（作業(yè)）范圍,，明確行業(yè)層級管理責(zé)任,，保證各項任務(wù)落實。

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 （三）密切配合,，協(xié)調(diào)動作,。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要按照《城市管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合辦法》，搞好“責(zé)任區(qū)”,、“勤務(wù)區(qū)”工作配合,，確保運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，銜接到位,。

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 （四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，精細(xì)操作。各責(zé)任單位要嚴(yán)格執(zhí)行管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范操作方法,，把城市管理（作業(yè)）每項工作做精做細(xì)。

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 （五）專群結(jié)合,，多元參與,。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的指導(dǎo)作用和市、區(qū),、街專業(yè)隊伍管理（作業(yè)）的主體作用,，同時發(fā)動社會力量參與管理，做到專群結(jié)合,，全方位互動,。?



 （六）完善制度,，強化監(jiān)管。要建立完善各項工作制度,，強化監(jiān)督管理手段,，采取日常檢查，隨機抽查,、組織市民測評,、義務(wù)監(jiān)督員評議等方法，促進(jìn)責(zé)任落實和工作目標(biāo)的實現(xiàn),。

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 （七）加強宣傳,，正確引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,，開辟報刊專欄、網(wǎng)上專欄,，定期公布工作情況,，發(fā)表市民意見，加強輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督,。?



 七,、實施步驟



 2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作分三個階段推進(jìn)。?



 啟動準(zhǔn)備階段?



 開展工作調(diào)研,，做好組織發(fā)動,、方案制定、“責(zé)任區(qū)”,、“勤務(wù)區(qū)”劃分和對接等各項準(zhǔn)備工作,、為城市管理精細(xì)化工作打下良好基礎(chǔ)。?



 全面實施階段?



 按照城市管理精細(xì)化工作方案確定的任務(wù)和目標(biāo),，全面推進(jìn)城市管理“責(zé)任區(qū)”,、“勤務(wù)區(qū)”工作。

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 總結(jié)評比階段?



 對各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）城市管理精細(xì)化工作任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總評表彰,。