• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈城管發(fā)〔2005〕19號
• 【發(fā)布日期】2005-04-15
• 【生效日期】2005-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細化水平工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細化水平工作方案的通知

(哈城管發(fā)〔2005〕19號)





 各區(qū)城管局、行政執(zhí)法局,，南崗區(qū)建設(shè)局,、園林局，平房區(qū)建設(shè)局,，松北區(qū),、開發(fā)區(qū)城管部門，十一縣（市）城管部門,，重點地區(qū)管理機構(gòu),，局屬有關(guān)單位、局（執(zhí)法局）機關(guān)各處（室）：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細化水平工作方案》印發(fā)給你們,，望按照要求,，認真組織落實。

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 哈爾濱市城市管理局



 二○○五年四月十五日





 哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細化水平工作方案





 為全面落實市委十一屆三次全會,、市人大十二屆三次會議精神,，提高城市管理精細化水平，營造有利于經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好城市環(huán)境,。依據(jù)城市管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，制定2005年哈爾濱市提高城市管理精細化水平工作方案。?



 一,、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展為目標,，以人性化管理和管理重心下移為原則,，按照市委、市政府“提高城市管理精細化水平”的總體要求,，通過完善管理網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系,，創(chuàng)新管理機制，細化管理（作業(yè)）標準,，施行精細操作,，落實管理責任,，規(guī)范管理行為，強化監(jiān)督手段,，實施科學(xué)管理,，塑造隊伍形象，達到城市管理全過程無盲區(qū),、無盲點的狀態(tài),。實現(xiàn)城市管理工作從粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理,、靜態(tài)管理向動態(tài)管理,、行政管理向多元管理轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理精細化水平,。?



 二,、工作目標?



 完善市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體,、街道辦事處為基礎(chǔ),，條塊結(jié)合、一體化運作的城市管理網(wǎng)絡(luò),；建立管理資源整合,、部門（行業(yè)）職能互補、工作有機銜接,、配合運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、全方位推進的城市管理運作機制；形成管理（作業(yè)）標準細化,、行為規(guī)范,，層級、崗位責任明晰,，監(jiān)督管理手段有力,，社會多元參與的城市管理保障體系；塑造一支愛崗敬業(yè),、廉潔高效,、依法行政、執(zhí)法為民的城市管理隊伍,；加快城市管理市場化,、科技化、信息化進程,。在擴大道路,、園林綠化、環(huán)衛(wèi)管護作業(yè)市場化實施范圍,，背街背巷,、居民庭院環(huán)境治理,，解決市民入廁難，規(guī)范各類占挖道行為,，提升牌匾廣告,、燈飾設(shè)置水平，清冰雪管理與運作方式,，建設(shè)工地管理,、殘土密閉運輸和加快城市管理數(shù)字化、信息化等八個方面取得突破性進展,，實現(xiàn)我市市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。?



 三、管理模式和管理責任?



 提高城市管理精細化水平工作,，通過采取“市容環(huán)境管理責任區(qū)”（以下簡稱責任區(qū)）和城管行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)（以下簡稱勤務(wù)區(qū)）管理模式,，實行市、區(qū),、街（含重點區(qū)域）三級管理,。?



 責任區(qū)是指城市管理部門行使城市管理職能的責任區(qū)域。

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 勤務(wù)區(qū)是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法行使執(zhí)法職能的責任區(qū)域,。

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 （一）管理模式?



 1,、市級管理：市區(qū)以行政區(qū)域為單元，設(shè)置九個市級 責任區(qū)（含開發(fā)區(qū)）,，對應(yīng)設(shè)置市級勤務(wù)區(qū),。市城市管理（行政執(zhí)法）局按管理職能，對市級責任區(qū),、勤務(wù)區(qū)提高城市管理精細化水平工作情況進行監(jiān)督檢查,、工作指導(dǎo)和綜合考評。?



 2,、區(qū)級管理：以街道辦事處（含重點區(qū)域管理機構(gòu)）轄區(qū)為單元,，設(shè)置區(qū)級責任區(qū)，對應(yīng)設(shè)置勤務(wù)區(qū),。區(qū)政府組織區(qū)級責任區(qū)和勤務(wù)區(qū)開展提高城市管理精細化水平工作,，對工作開展情況進行檢查考評。?

 開發(fā)區(qū)管理：在市城市管理（行政執(zhí)法）局的指導(dǎo)下,，依法履行城市管理職能,。?



 3、街道辦事處（重點區(qū)域管理機構(gòu)）管理：完成區(qū)政府確定的城市管理工作,。

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 （二）管理責任



 1,、市級責任：市城市管理（行政執(zhí)法）局作為市政府職能部門,，在城市管理工作體系中履行宏觀管理職能,，負責全市提高城市管理精細化水平工作的組織指導(dǎo),，制定市提高城市管理精細化水平工作方案和責任區(qū)、勤務(wù)區(qū)管理標準,；組織市市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、道路橋梁,、冰雪藝術(shù),、游樂設(shè)施等行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法監(jiān)督部門編制管理（作業(yè)）標準、崗位職責,、行為規(guī)范,；對市級責任區(qū)、勤務(wù)區(qū)工作進行檢查指導(dǎo),、綜合考評,；協(xié)調(diào)行業(yè)（部門）職能交叉、工作配合和管理盲區(qū)等工作,；對城市管理工作實施監(jiān)管,。?



 2、區(qū)級責任：區(qū)政府在城市管理工作體系中承擔具體管理工作,，是城市管理工作的責任主體,，負責提高城市管理精細化水平工作的組織實施。根據(jù)市提高城市管理精細化水平工作方案,，制定實施方案,，劃定區(qū)級責任區(qū)和勤務(wù)區(qū)；組織街道辦事處,、重點區(qū)域管理機構(gòu),、駐區(qū)單位和轄區(qū)公共設(shè)施管護單位、維修養(yǎng)護作業(yè)單位提高城市管理精細化水平工作,；組織區(qū)級責任區(qū),、勤務(wù)區(qū)參加市、區(qū)城市管理精細化工作目標考評,。?



 開發(fā)區(qū)責任：開發(fā)區(qū)管委會是開發(fā)區(qū)城市管理工作的責任主體,，負責轄區(qū)提高城市管理精細化水平工作的組織實施。根據(jù)市提高城市管理精細化水平工作方案,，制定實施方案,；組織開發(fā)區(qū)城管部門與相鄰區(qū)級責任區(qū)對管理責任進行界定；組織駐區(qū)單位和轄區(qū)公共設(shè)施管護單位,、維修養(yǎng)護作業(yè)單位開展精細化管理工作,，參加城市管理精細化工作目標考評。?



 3,、街道辦事處和重點區(qū)域管理機構(gòu)責任：街道辦事處和重點區(qū)域管理機構(gòu)在城市管理體系中起著基礎(chǔ)性作用,，在相關(guān)城市管理部門指導(dǎo)下,，完成區(qū)政府確定的城市管理工作，配合區(qū)城管（建設(shè),、園林）部門,、城管行政執(zhí)法機關(guān)等開展城市管理精細化工作，組織轄區(qū)內(nèi)單位,、商服業(yè)戶和居民維護區(qū)域市容環(huán)境,。?



 四、管理內(nèi)容和標準?



 市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、道路橋梁、冰雪藝術(shù),、游樂設(shè)施和行政執(zhí)法等行業(yè),，按照責任區(qū)和勤務(wù)區(qū)管理標準，實行區(qū)域等級管理,。

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 （一）責任區(qū)管理標準?



 1,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理：

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 （1）戶外廣告、非廣告的電子顯示屏,、實物造型,、充氣模型、空中漂浮物,、條幅,、宣傳畫廊、燈箱,、牌匾,、旗、幌等戶外設(shè)施,，設(shè)置規(guī)范,、完好整潔；按照許可執(zhí)行,，許可行為規(guī)范,。?



 （2）建筑物、構(gòu)筑物,、公共設(shè)施（自有設(shè)施）完好整潔,；按規(guī)定進行清洗、粉刷,、油飾,、整飾，無亂堆物、搭建,、扯掛,、張貼、涂畫,。?



 （3）燈飾亮化設(shè)施完好整潔、設(shè)置得當,，光照符合設(shè)計要求,，按規(guī)定時間啟閉。?



 （4）“門前三包”責任清晰,，落實到位,。?



 （5）清掃保潔責任單位定時清掃、及時保潔,，街路,、庭院（物業(yè)小區(qū)）整潔干凈、無雜物,；垃圾日產(chǎn)日清,，收集清運作業(yè)規(guī)范，環(huán)衛(wèi)車輛整潔,，不帶病作業(yè),。?



 （7）垃圾箱（斗），轉(zhuǎn)運站（間）,、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好整潔,，周邊無垃圾棄物。?



 （8）公廁按照規(guī)定時間開放,，標識清晰,，干凈整潔；旱廁清掏作業(yè)規(guī)范,，清運及時,，使用功能正常。

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 （9）道路（建成區(qū)公路）,、鐵路沿線（建成區(qū)內(nèi)）和出城口部位的垃圾,、殘土、冰雪,、廢棄物料及時清除,。

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 （10）清冰雪責任落實，網(wǎng)絡(luò)清晰,，指揮運轉(zhuǎn)通暢,，清運及時，按規(guī)定使用溶雪劑。?



 （11）清掃保潔作業(yè)市場化運作規(guī)范有序,。?



 2,、道路橋梁管理：?



 （1）道路橋梁完好，維修養(yǎng)護及時,。?



 （2）道路挖掘工程圍擋規(guī)范,、標識清晰，切割作業(yè),、分段施工,，及時復(fù)舊，棄土棄料日產(chǎn)日清,，工完場清,。?



 （3）城市道路井蓋設(shè)施監(jiān)督到位。?



 （4）占用和挖掘城市道路按照許可執(zhí)行,，許可行為規(guī)范,，及時發(fā)現(xiàn)處理違章占用挖掘城市道路行為。?



 （5）建筑工地圍檔規(guī)范,，出入口硬鋪裝,，無場外作業(yè)、堆放物料,。工完場清,，及時修復(fù)損毀占用的城市道路或其他市政設(shè)施。

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 （6）停車場標識清晰,，停車規(guī)范,。?



 （7）道路維修養(yǎng)護作業(yè)市場化運作規(guī)范有序。?



 3,、園林綠化（公園）管理?



 （1）樹木,、綠地養(yǎng)護責任清晰，樹木草坪生長狀態(tài)良好,，花卉色彩艷麗,，修剪補植及時，作業(yè)規(guī)范,，植物病蟲害防治和古樹名木保護措施有效,。 ?



 （2）臨時占用、挖掘綠地和砍伐,、移植或非正常修剪樹木按照許可執(zhí)行,，許可行為規(guī)范。及時發(fā)現(xiàn)處理違章占用,、挖掘綠地和砍伐,、移植或非正常修剪樹木行為,。

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 （3）樹木、草坪,、花卉栽植和工程驗收符合技術(shù)規(guī)范,。?



 （4）園林設(shè)施（含雕塑小品）整潔、美觀,、完好,。?



 （5）綠化養(yǎng)護作業(yè)市場化運作規(guī)范有序。?



 4,、冰雪藝術(shù)管理



 （1）冰雪作品設(shè)計風格與環(huán)境和諧,。?



 （2）冰雪景觀完好整潔，位置設(shè)置得當,，展示效果良好。?



 （3）物料堆放符合文明施工要求,，工完場清,，安全措施得當。

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 （4）按規(guī)定要求及時拆除冰雪景觀,、及時清運殘冰殘雪和廢棄物,，環(huán)境整潔。

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 5,、游樂設(shè)施管理?



 （1）游樂設(shè)施檔案管理規(guī)范,。?



 （2）操作人員持證上崗。?



 （3）設(shè)施整潔,，標牌標識清晰,。

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 （4）設(shè)施保養(yǎng)維修及時，使用功能正常,。

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 （二）勤務(wù)區(qū)管理標準



 （1）依法履行執(zhí)法職責,，及時查處違反城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化,、城市道路等法規(guī)規(guī)章的行為,。?



 （2）對突發(fā)事件和社會關(guān)注的問題，快速反應(yīng),、處理得當,。

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 （3）巡視管理到位，無管控盲區(qū),，執(zhí)法行為合法規(guī)范,。?



 （4）按時辦結(jié)城市管理部門轉(zhuǎn)辦的工作事項。?



 五,、檢查考評?



 市城市管理（行政執(zhí)法）局對市級責任區(qū),、勤務(wù)區(qū)工作進行檢查考核，組織年終總評。



 區(qū)政府組織區(qū)城管（建設(shè),、園林）部門,、城管行政執(zhí)法機關(guān)對區(qū)級責任區(qū)和勤務(wù)區(qū)工作進行檢查考評。 ?



 市將設(shè)立城市管理專項調(diào)控資金,，用于城市管理精細化目標考評獎懲,，資金分配使用與城市管理目標考評工作掛鉤。

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 2005年提高城市管理精細化水平工作納入城市管理目標,。

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 六,、保證措施?



 （一） 加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。市城管（行政執(zhí)法）局要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督,。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要發(fā)揮主體作用,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu),，擺上重要日程,，精心組織實施。

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 （二）科學(xué)區(qū)劃,，明確責任,。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要科學(xué)劃分責任區(qū)域和管理（作業(yè)）范圍，明確行業(yè)層級管理責任,，保證各項任務(wù)落實,。

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 （三）密切配合，協(xié)調(diào)動作,。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要按照《城市管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合辦法》,，搞好“責任區(qū)”、“勤務(wù)區(qū)”工作配合,，確保運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),，銜接到位。

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 （四）嚴格標準,，精細操作,。各責任單位要嚴格執(zhí)行管理（作業(yè)）標準，規(guī)范操作方法,，把城市管理（作業(yè)）每項工作做精做細,。

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 （五）專群結(jié)合，多元參與,。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的指導(dǎo)作用和市,、區(qū),、街專業(yè)隊伍管理（作業(yè)）的主體作用，同時發(fā)動社會力量參與管理,，做到專群結(jié)合,，全方位互動。?



 （六）完善制度,，強化監(jiān)管,。要建立完善各項工作制度，強化監(jiān)督管理手段,，采取日常檢查,，隨機抽查、組織市民測評,、義務(wù)監(jiān)督員評議等方法,，促進責任落實和工作目標的實現(xiàn)。

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 （七）加強宣傳,，正確引導(dǎo),。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，開辟報刊專欄,、網(wǎng)上專欄,，定期公布工作情況,，發(fā)表市民意見,，加強輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。?



 七,、實施步驟



 2005年提高城市管理精細化水平工作分三個階段推進,。?



 啟動準備階段?



 開展工作調(diào)研，做好組織發(fā)動,、方案制定,、“責任區(qū)”、“勤務(wù)區(qū)”劃分和對接等各項準備工作,、為城市管理精細化工作打下良好基礎(chǔ),。?



 全面實施階段?



 按照城市管理精細化工作方案確定的任務(wù)和目標，全面推進城市管理“責任區(qū)”,、“勤務(wù)區(qū)”工作,。

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 總結(jié)評比階段?



 對各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）城市管理精細化工作任務(wù)目標完成情況進行總評表彰。