• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】商改發(fā)〔2005〕223號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

商務部關于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見

商務部關于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見

(商改發(fā)〔2005〕223號)





 社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體,。當前,，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入日益提高,，我國城市商業(yè)日益繁榮,，城市中心商業(yè)區(qū)的建設已經(jīng)達到較高水平。但是,，隨著消費需求和消費結構發(fā)生顯著變化，居民對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加,。目前大部分城市社區(qū)商業(yè)設施不足,，網(wǎng)點布局不合理，服務功能單一的狀況,，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求,。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費,，改變城市面貌,，擴大勞動就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競爭力的迫切要求,，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求,。為進一步加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展，特提出以下意見,。



 一,、指導思想和總體目標



 社區(qū)商業(yè)的建設要貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持 “以人為本、服務社會”的宗旨,，以“便民,、利民、為民”為出發(fā)點,，緊緊抓住新區(qū)開發(fā)和舊城改造的機遇,，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結構布局,，加快營造和諧的社區(qū)消費環(huán)境,，為實現(xiàn)構建社會主義和諧社會做貢獻。



 爭取利用3－5年時間,，在全國人口過百萬的166個城市中,，初步完成社區(qū)商業(yè)建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務網(wǎng)絡,，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物,、餐飲、維修,、美容美發(fā),、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求,，在社區(qū)內就能得到基本滿足,。在消費水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎上,，形成商業(yè)布局較合理,、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系,。



 二,、工作原則



 一是堅持以人為本。發(fā)展社區(qū)商業(yè)要反映民心,、體現(xiàn)民情,、滿足民需，堅持以人民群眾高興不高興,、滿意不滿意為標準,，使社區(qū)商業(yè)建設成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的工作,。



 二是堅持政府引導,，市場化運作。社區(qū)商業(yè)建設要逐步形成政府引導,、企業(yè)投入,、市場運作,、社會參與的發(fā)展機制，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)在社區(qū)商業(yè)建設中的作用,。



 三是典型引路,，循序漸進。開展創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的工程,，在總結示范社區(qū)經(jīng)驗基礎上,，逐步推開，形成輻射帶動效應,。



 四是因地制宜,，分類指導。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)商業(yè)發(fā)展的不同階段,，分類指導,；堅持一切從實際出發(fā)，不搞形式,，不走過場,，突出重點，逐步推進,。



 三,、工作重點



 （一）加強規(guī)劃，促進網(wǎng)點布局合理化,。商業(yè)網(wǎng)點合理規(guī)劃,，是實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)服務功能，滿足不同消費水平,、消費特點,、消費習慣的前提。推進社區(qū)商業(yè)發(fā)展必須堅持規(guī)劃先行,。各地商務主管部門要加快完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結構,、布局做出詳細規(guī)定,。有條件的地方,，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃。



 （二）制定標準,，分類指導,，突出重點。目前,，商務部正在制定全國社區(qū)商業(yè)的建設標準,。各地商務主管部門可根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展的不同特點和社區(qū)商業(yè)的不同類型,，因地制宜，制定地方性標準,，確定工作重點,，有針對性地對社區(qū)商業(yè)的建設活動進行協(xié)調。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務網(wǎng)點的輻射作用,，以健全網(wǎng)點設施為主,；已預留服務網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化,，合理配置網(wǎng)點,，擴大服務范圍，以完善網(wǎng)點和提升服務水平為主,；尚未開發(fā)的社區(qū),，要加強總體規(guī)劃，以集中建設團組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網(wǎng)點為主,。



 （三）鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設,。各地商務主管部門要采取切實可行措施，通過資金,、網(wǎng)點等一系列支持政策,，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，到城市社區(qū)設立超市,、便利店,、標準化菜店、餐飲店,、洗衣店等各類便民,、利民的網(wǎng)點，并逐步搭載便民服務功能,，滿足社區(qū)居民多樣化,、個性化的消費需求。積極引導下崗失業(yè)人員進入社區(qū),，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有機結合起來,。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并,、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源,，規(guī)范社區(qū)內的小型門店，實現(xiàn)資源共享,，綜合利用,。



 （四）利用現(xiàn)代技術手段，創(chuàng)新服務體系,。各地商務主管部門要積極建設面向社區(qū)服務的信息服務平臺,。鼓勵有條件的企業(yè)利用信息技術開展社區(qū)便民服務,，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務,，補充現(xiàn)有網(wǎng)點的不足,；鼓勵有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，及時采集,、分析,、存儲客戶信息，為居民提供定向,、快捷,、周到的服務。大力提倡社區(qū)骨干企業(yè)開展送貨上門,、送餐上門,、修理上門的“三上門”服務，延伸服務功能,，提高服務水平,。提倡和鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)組建專職的便民綜合服務小分隊入戶服務，同社區(qū)居委會,、社區(qū)居民建立穩(wěn)定,、暢通的聯(lián)系渠道，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨的便民有償服務,。



 （五）切實搞好社區(qū)商業(yè)示范工作,。目前，部分省市社區(qū)商業(yè)的建設工作已經(jīng)開展,，并取得了初步成效,。為進一步推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展，各地商務主管部門要結合當?shù)貙嶋H,，重點選擇和建設一批在本地區(qū)帶有示范作用的社區(qū),，制定切實可行的社區(qū)商業(yè)示范活動方案和規(guī)劃，提出對示范社區(qū)的具體要求和措施,，并抓好督促檢查和驗收工作（示范工作要求見附件1,，示范活動的通知不再另發(fā)）。2005年商務部擬在全國范圍內確定50個示范社區(qū),。明后兩年,，通過推廣示范經(jīng)驗，逐步擴大示范范圍,，從而推動社區(qū)商業(yè)的全面發(fā)展,。



 四,、工作要求



 （一）加強領導,，建立長效工作機制,。社區(qū)商業(yè)建設既是一項造福于民的民心工程，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程,。各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持,，成立相應的領導協(xié)調機制，加強同建設,、財政,、勞動和社會保障、工商,、民政,、稅務等部門的溝通與協(xié)作，形成合力,。同時,，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會,、物業(yè)管理部門和商業(yè)企業(yè)幾個方面的積極性,，形成互聯(lián)互動，協(xié)調配合的機制,。



 （二）加強對社區(qū)商業(yè)工作的研究與指導,。各地商務主管部門要高度重視社區(qū)商業(yè)工作，認真規(guī)劃,，精心組織,，切實抓緊抓好。各地商務主管部門要加強調查研究,，摸清本地社區(qū)商業(yè)發(fā)展的基本情況,。各地在推進社區(qū)商業(yè)建設中遇到的問題請及時與我部溝通，有關社區(qū)商業(yè)發(fā)展的動態(tài)情況請及時報送,，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展情況和工作總結,，請每半年報送一次，報送時間為每年七月和次年一月,。



 （三）制定扶持政策,。商務部推進全國社區(qū)商業(yè)工作的具體政策，將另行制定,。各地商務部門可結合本地實際,，出臺支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的具體政策措施。



 附件：



 1,、關于開展社區(qū)商業(yè)示范工作的要求,。



 2、全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)申請表





 附件1：

 關于開展社區(qū)商業(yè)示范工作的要求



 一,、示范范圍



 社區(qū)商業(yè)示范分為全國和?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）兩級。全國社區(qū)商業(yè)示范單位的范圍為：人口過百萬的地級市,。省級社區(qū)商業(yè)示范單位,，由各省、自治區(qū),、直轄市自行確定,。



 從2005年開始，各省,、自治區(qū),、直轄市要選擇有一定工作基礎的大中城市和市轄區(qū)，有組織,、有計劃,、有步驟地先行開展示范活動。在對省級示范社區(qū)進行驗收的基礎上,，2005年商務部將確立50個全國級示范社區(qū),。2006－2007年示范范圍將逐步擴大。



 二,、示范工作的主要內容



 一是完善社區(qū)商業(yè)規(guī)劃,，確保社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點設施配置的法制化、標準化和科學化,；二是制定社區(qū)商業(yè)建設標準,，促進社區(qū)商業(yè)建設規(guī)范化、個性化,；三是支持有實力,、有特色的連鎖企業(yè)進入社區(qū)，針對不同社區(qū)居民的生活習慣,、消費層次和服務需求,，形成布局合理、功能完善的社區(qū)綜合服務體系,，提高服務質量,；四是創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務體系，鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)服務企業(yè)利用信息技術開展社區(qū)便民服務,，為消費者提供完善的電子商務環(huán)境和居民服務平臺,，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化；五是探索社區(qū)商業(yè)建設管理與促進模式,，形成社會化的運作機制,、社會化的服務機制和長效化的管理機制。



 三、示范社區(qū)的申報和確認



 （一）示范申報,。創(chuàng)建示范采取“分層選點,、分級申報”的辦法：全國級示范社區(qū)在省級示范社區(qū)內篩選，由所在地市級流通主管部門根據(jù)上述標準組織推薦,，報省級商務主管部門審核后報商務部，每省限推薦2個社區(qū),。



 推薦列為全國級示范的地區(qū),，必須是本地區(qū)具有示范作用的單位，有明確的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃（或在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中有具體描述）,、出臺了促進社區(qū)商業(yè)建設與發(fā)展的相關政策,。材料申報時，還應附有上級流通主管部門審核意見和典型材料介紹,。上述材料及申請表（見附件2）,，請于2005年9月底前報商務部商業(yè)改革發(fā)展司。



 （二）示范單位確定,。經(jīng)商務部會同有關部門,、專家驗收審定后，予以核準,。



 四,、工作步驟



 （一）調研部署階段（2005年4－5月）。各地商務主管部門要開展廣泛調研,，摸清本地社區(qū)商業(yè)發(fā)展的基本情況,，落實責任，完善機構,，制定切實可行的示范工作方案,。



 （二）創(chuàng)建示范階段（2005年6－9月）。各地開展創(chuàng)建省級示范社區(qū)工作,，并在此基礎上向商務部推薦示范單位,。商務部將根據(jù)各地社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況，以及社區(qū)商業(yè)規(guī)劃和標準的制定貫徹情況,，甄選出50個全國級示范社區(qū),。



 （三）示范推廣階段（2005年10－12月）。根據(jù)各地在推進社區(qū)商業(yè)示范中出現(xiàn)的好經(jīng)驗,、好做法,，選擇在適當?shù)牡貐^(qū)召開現(xiàn)場會，進行經(jīng)驗交流,、舉行成果展示和總結表彰,。在總結示范工作經(jīng)驗的基礎上，制定詳實可行的推廣計劃，逐步擴大示范規(guī)模,。



 附件2：

 全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)申請表（略）